Резолютивная часть решения от 10 марта 2020 г. по делу № А73-322/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-322/2020
г. Хабаровск
10 марта 2020 года
Мотивированное решение изготовлено судом на основании ходатайства Акционерного общества «Почта России» в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу

о привлечении Акционерного общества «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

Сущность дела: Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении Акционерного общества «Почта России» (далее – АО «Почта России, общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 16.01.2020г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления, возбуждении производства по делу и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

АО «Почта России» к установленному сроку представило отзыв на заявление, согласно которому просило отказать в удовлетворении заявленных требований, считает выявленное правонарушение малозначительным.

Арбитражным судом Хабаровского края на основании статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ принято решение путем подписания резолютивной части решения от 02.03.2020г., которая была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

04.03.2020г. от АО «Почта России» поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения. Поскольку ходатайство подано в установленный статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ срок, суд счел необходимым изготовить мотивированное решение по делу № А73-322/2020.

Рассмотрев доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

АО «Почта России» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-1197746000000, ИНН-7724490000 и осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии № 162571 от 11.04.2018г.

Управлением Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу в соответствии с приказом от 09.10.2019г. № 124-нд проведено систематическое наблюдение в отношении АО «Почта России» в период с 01.10.2019 по 25.12.2019г.

В ходе наблюдения учтено 705 писем внутриобластного потока входящей в Управление и 99 разосланных контрольных письма, из них в контрольный срок поступило 596 писем входящей в Управление корреспонденции и 73 разосланных контрольных письма. В соответствии с Методикой, полученные результаты контроля за пересылкой письменной корреспонденции суммируются.

Всего за период систематического наблюдения учтено и проанализировано 804 письма, из них 669 писем поступило в контрольные сроки (83,21%).

Согласно Методике (п. 11.10). если процент письменной корреспонденции, прошедшей в установленные контрольные сроки, составляет менее 90%, то это является показателем нарушения контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции по внутриобластному потоку.

Удельный вес всей учтённой в 4 квартале 2019 года письменной корреспонденции, пересылаемой в контрольные сроки по внутриобластному потоку составил 83,21%, что ниже предела минимально допустимого значения 90%. Таким образом, установлено нарушение контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции на территории Хабаровскою края (внутриобластной поток).

С нарушением контрольных сроков пересылки (без учета дня приема) письменной корреспонденции:

Наименование областного центра, административного центра, муниципального района, иных поселений/почтовый индекс/ОПС/, откуда поступила письменная корреспонденция

Всего учтено писем в ПК

Поступило в КС

% поступления в КС

1
2

3
4

5
1

Амурск

14

6
42,8%

2
Комсомольск-на-Амуре

76

53

69,7%

3
ФИО1

12

3
25%

4
Солнечный

7
4

57,1%

5
ФИО2

17

2
11,7%

6
Советская Гавань

9
0

0%

7
Ванино

9
3

33,33%

8
Тополево

5
4

80%

9
Новое Устье

1
0

0%

10

Охотск

7
0

0%

11

Аян

1
0

0%

12

Николаевск-на-Амуре

16

8
50%

13

Переяславка

8
6

75%

14

Вяземский

4
3

75%

Также Управлением Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу при анализе соблюдения частоты выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков, который проводился путем сравнения времени отправки контрольного письма, указанного в Регистрационной карточке (дата, час, минута) с временем выемки писем, указанным в Расписании выемки (час, минута) и датой исходящих списков календарных штемпелей установлено, что выемка произведена с нарушением нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков.

Выявлены нарушения нормативов частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции на территории г. Хабаровска:

п/я 114 (ул. Бресткая, 22) КП опущены 07.11.2019г. (четверг) в 14:23 (выемка на и/я 19:02), исходящий ОКШ 09.11.2019г., нарушение - нет выемки 2 дня;

п/я 121 (ул. Герасимова, 31) КП опущены 07.11.2019г. (четверг) в 14:34 (выемка на и/я 18:44), исходящий СЖШ 09.11.2019г., нарушение - нет выемки 2 дня;

п/я 421 (ул. Руднева, 97) КП опущены 07.11.2019г. (четверг) в 13:47 (выемка на п/я 09:28, 14:03), исходящий ОКШ 10.11.2019г., нарушение - нет выемки 3 дня.

Бикинский район:

п/я 2 (пер. Энергетический, 1а) КП опущены 15.10.2019г. (вторник) в 16:55 (выемка на п/я 09:05, 18:05 понедельник - суббота), исходящий ОКШ 16.10.2019г., нарушение - нет второй выемки (информация на и/я).

Советско-Гаванский район:

п/я 14 (ул. Ленина. 5 в нутрии ОПС) КП опущены 20.11.2019г. (среда) в 12:32 (выемка на п/я 19:30), исходящий ОКШ 21.11.2019г., нарушение - нет выемки 1 день.

п/я 18 (ул. Калинина, 21) КП опущены 20.11.2019г. (среда) в 14:52 (выемка на п/я 17:30), исходящий ОКШ 22.11.2019г., нарушение - нет выемки 2 дня.

п/я 36 (ул. Киевская, 27) КП опущены 20.11.2019г. (среда) в 13:44 (выемка на п/я 18:30), исходящий ОКШ 21.11.2019г., нарушение - нет выемки 1 день.

Также при анализе оболочек контрольных писем внутренней письменной корреспонденции выявлено, что в ОПС 680031, 680009 не проставляются ОКШ доставки простых почтовых отправлений, то есть не предоставляется возможным определить контрольный срок пересылки почтовых отправлений.

В нарушение п. 8 ПОУПС на сети почтовой связи УФПС Хабаровского края филиал АО «Почта России» выявлены неоформленные почтовые ящики в г. Хабаровск по адресу: ул. Руднева, д. 97. В г. Бикин по адресам: ул. Подгорная, 27, пер. Советский, 3, ул. Зеленая, 11а. В районе им. Лазо по адресу: <...>.

В нарушение п. 6, 7, 8 ПОУПС в ОПС 682970 информационный материал представлен не в полном объеме и не соответствует установленным требованиям.

Таким образом, обязательства по оказанию услуг почтовой связи на территории Хабаровского края АО «Почта России» исполнены ненадлежащим образом, в результате чего качество услуг почтовой связи не соответствует предоставляемой оператором связи услуг почтовой связи, не были приняты меры по соблюдению лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 162571 от 11.04.2018г.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте систематического наблюдения от 25.12.2019г. № А-27/04/118-нд/127 и заключении о результатах систематического наблюдения за соблюдением контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции межобластного потока от 23.12.2019г., а также в заключении от 25.12.2019г. о результатах систематического наблюдения за соблюдением контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции внутриобластного потока, нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, её обмена, перевозки и доставки, а также обязательных требований выполнения правил оказания услуг почтовой связи, порядка использования франкировальных машин и выполнение франкировальных машин, не разрешенных для использования.

Уведомление от 27.12.2019г. № 27955-04/27 о месте и времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 13.01.2020г. на 11 ч. 00 мин. Получено обществом по электронной почте office@russianpost.ru - зарегистрировано вх. АУП-11/20384 от 30.12.2019г.

13.01.2020г. по выявленным нарушениям должностным лицом Управления Роскомнадзора по Дальневосточному Федеральному округу ФИО3, в отношении АО «Почта России», в присутствии представителя ФИО4 по доверенности от 07.10.2019г. серия 27АА 1477701, составлен протокол № АП-27/04/6 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Копия протокола об административном правонарушении получена представителем АО «Почта России» ФИО4 под роспись 13.01.2020г.

Учитывая, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц, предусмотренных частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1. КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, Управлением протокол и материалы проверки направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Суд, исследовав и оценив, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со 16 Федерального закона от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи» - услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям услуг почтовой связи информацию об установленных сроках оказания услуг почтовой связи, а также об утвержденных Правительством Российской Федерации нормативах доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции.

Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Согласно ст. 17 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003г. № 126-ФЗ - деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия).

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003г. № 126-ФЗ - права пользователей услуг почтовой связи защищаются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О связи», Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», гражданским законодательством Российской Федерации, правилами оказания услуг почтовой связи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Граждане и организации имеют равные права на пользование услугами почтовой связи общего пользования на территории Российской Федерации.

Пользователи услуг почтовой связи имеют право на получение почтовых отправлений и почтовых переводов денежных средств по своему почтовому адресу, до востребования или с использованием ячеек абонементного почтового шкафа. Адресат вправе отказаться от поступившего в его адрес почтового отправления или почтового перевода денежных средств.

В силу ч. 1 ст. 46 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003г. № 126-ФЗ - оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Правила оказания услуг почтовой связи утверждены Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014г. № 234 «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи» (далее – Правила № 234).

В соответствии с требованиями пунктов 6, 7, 8, подпунктов «а», «в» пункта 46 ГЮУПС на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни педели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции; операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления в установленные сроки; операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, внутри объекта почтовой связи на видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте должны находиться книга заявлений и предложений и необходимый информационный материал; внутри объекта почтовой связи, в котором оказываются универсальные услуги почтовой связи, дополнительно размещается почтовый ящик для сбора письменной корреспонденции.

Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникации Российской Федерации от 04.06.2018г. № 257 утверждены нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (далее – Нормативы № 257).

Согласно п. 2 Нормативов № 257 – Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции составляют:

а) из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи:

на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - ежедневно не менее 1 раза в день;

на территории административных центров муниципальных районов, городских округов - не реже 4 дней в неделю не менее 1 раза в день;

на территории иных поселений - не реже 2 дней в неделю не менее 1 раза в день.

б) из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи - в соответствии с частотой обмена и перевозки письменной корреспонденции между объектами почтовой связи.

В соответствии с пунктом 5 Нормативов № 257 - контрольные сроки пересылки внутренней письменной корреспонденции определяются по оттискам календарных почтовых штемпелей мест приема и доставки почтовых отправлений.

В соответствии с подпунктами «б», «в», «г» пункта 6 Нормативов № 257 - Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют:

на внутригородской территории городов федерального значения, на территориях административных центров субъектов, административных центров муниципальных районов и городских округов - 2 календарных дня;

между административным центром субъекта Российской Федерации и административными центрами муниципальных районов, городских округов на территории данного субъекта Российской Федерации - 2 календарных дня;

между административным центром муниципального района, городского округа и поселениями, расположенными на территории данного муниципального района или городского округа, - 3 календарных дня.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между населенными пунктами рассчитываются путем суммирования соответствующих контрольных сроков.

Как указано ранее АО «Почта России» осуществляет свою деятельность на основании лицензии № 162571 от 11.04.2018г.

Согласно п. 5 лицензии лицензиат ФГУП «Почта России» при оказании услуг почтовой связи обязан руководствоваться правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что в ходе систематического наблюдения было установлено, что АО «Почта России» нарушены требования ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999г. № 176-ФЗ «О почтовой связи»; подпункт «а», «в» пункта 46, пункты 6, 7 ,8 Правил № 234; п. 2, п. 5, п. 6 Нормативов № 257; п. 5 лицензионных требований в соответствии с лицензией № 162571 от 11.04.2018г. на предоставления услуг почтовой связи.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии в действиях (бездействиях) АО «Почта России» признаков объективной стороны административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, предусматривающей ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ - лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ - юридическое лицо, предприниматель признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 16.1. Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» - при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Суду не представлено доказательств, что АО «Почта России» не могло, будучи осмотрительным, исполнить требования действующего законодательства.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ - постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ - при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Судом установлено, что правонарушение выявлено - 23.12.2019г., 25.12.2019г., что подтверждается актом систематического наблюдения от 25.12.2019г. № А-27/04/118-нд/127 и заключении о результатах систематического наблюдения за соблюдением контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции межобластного потока от 23.12.2019г., а также в заключении от 25.12.2019г. о результатах систематического наблюдения за соблюдением контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции внутриобластного потока, нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ - предупреждение это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

При рассмотрении дела судом установлено обстоятельство, отягчающее административную ответственность, а именно АО «Почта России» привлекалось судом к административной ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, что подтверждается решением Арбитражного суда Хабаровского края от 02.12.2019г. по делу № А73-20488/2019.

На основании изложенного и учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает справедливым применить к правонарушителю наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., установленного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Порядок, сроки привлечения общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 2.9, 3.4, 4.1, 4.1.1, 4.2, 4.3, 4.5, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Акционерное общество «Почта России» (ОГРН-1197746000000, ИНН-7724490000; адрес: 131000, <...>), привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: наименование получателя платежа - УФК по Хабаровскому краю (Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу), лицевой счет - 04221А19130, ИНН- <***>, КПП-272101001, расчётный счет - № 40101810300000010001, Отделение Хабаровск г. Хабаровск, БИК - 040813001, ОКТМО - 08701000, КБК - 09611690040046000140, УИН - 09600000000021612512.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья Р.А. Руденко