Решение от 14 января 2021 г. по делу № А55-22010/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-22010/2020
14 января 2021 года
г. Самара


Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 января 2021 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Матюхиной Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании 14 января 2021 года дело, возбужденное по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Промстройконтакт-Поволжье", 443013, <...>

к Государственной инспекции строительного надзора Самарской области, 443010, <...>

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании

от заявителя – ФИО2, доверенность от 11.01.2021, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 14.01.2021, диплом

установил:

ООО «Промстройконтакт-Поволжье» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления ГИСН по Самарской области от 28.07.2020 №01-05-10/102 о назначении административного наказания, предусмотренного ч.2 ст.9.5 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 100 000 руб.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 24.08.2020 по делу №А55-22010/2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со ст.226, 227 АПК РФ.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 19.10.2020 по делу №А55-22010/2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании поддержал заявленные требования.

Рассмотрев материалы дела, проверив доводы, приведенные в заявлении, отзывах, дополнительных пояснениях, в выступлении представителей лиц, участвующих в деле, в судебном заседании, суд установил следующее.

В соответствии с постановлением инспекции от 28.07.2020 № 01-05-10/102 о назначении административного наказания юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

ООО «ПромСтройКонтакт-Поволжье» является застройщиком объекта капитального строительства: «Строительство 16-ти квартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> участок № 5.

Инспекция является органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим государственный строительный надзор при строительстве объектов капитального строительства в соответствии со статьей 54 Градостроительного кодекса РФ, в пределах полномочий установленных Положением о государственной инспекции строительного надзора Самарской области, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от 18.01.2006 № 1.

Порядок осуществления государственного строительного надзора установлен в Положении об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее - Положение), утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда.

В соответствии с пунктами программы проведения проверок от 21.05.2020 проверке подлежат следующие виды работ:

-по п.1. Организация строительной площадки. Выполнение земляных работ. Устройство фундаментов. Работы по монтажу конструкций подземной части здания (ниже отм. 0.000). Работы по монтажу конструкций надземной части здания (кладка наружных и внутренних стен, монтаж плит перекрытия, монтаж лестниц и площадок, устройство перегородок (1-2 этажи);

-по п.2. Работы по монтажу конструкций надземной части здания (выше отм, 0.000): монтаж оконных, дверных, стропильных конструкций, устройство кровли, утепление наружных стен и отделка фасада. Утепление перекрытия над 2-м этажом.

-по п. 3. Работы по монтажу внутренних сетей инженерно-технического обеспечения, инженерных систем и оборудования.

-по п. 4. Работы по монтажу наружных сетей инженерно-технического обеспечения.

При проведении в период с 08.06.2020 по 30.06.2020 проверки должностными лицами органа государственного строительного надзора в соответствии с пунктами 11-13 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (РД-11-04-2006), утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1129, посредством проведения визуального осмотра не представилось возможным проверить соблюдение требований технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации применительно к невыполненным работам, что является нарушением требований технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации применительно к невыполненным работам, что является нарушением требований п.п. «б» п. 11 РД-11-04-2006, а именно:

Работы по п.1. Работы по монтажу конструкций подземной части здания (ниже отм. 0.000); п.2. Работы по монтажу конструкций надземной части здания (выше отм. 0.000): монтаж дверных конструкций, устройство кровли; п.З. Работы по монтажу внутренних сетей инженерно-технического обеспечения, инженерных систем и оборудования; п.4. Работы по монтажу наружных сетей инженерно-технического обеспечения не завершены в полном объеме, в связи с этим, не представляется возможным сделать вывод о соответствии вышеуказанных этапов работ требованиям проектной документации.

На основании чего, инспекция пришла к выводу о том, что ООО «ПромСтройКонтакт-Поволжье» по незавершенным в полном объеме этапам работ не направлено в адрес инспекции извещение о сроках завершения работ, подлежащих проверке, до установленного Распоряжениями инспекции № 394-рп от 02.06.2020 и № 396-рп от 02.06.2020 срока проведения проверок, следовательно, совершения обществом правонарушения по ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ.

По данному факту инспекцией вынесен протокол от 06.07.2020 № 01-05-13/157 об административном нарушении, а также оспариваемое постановление от 28.07.2020 №01-05-10/102 о назначении административного наказания по части 2 статьи 9.5 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия либо бездействие лиц, осуществляющих строительство и обязанных представлять уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации информацию о сроках завершения работ, подлежащих проверке, по ненадлежащему исполнению либо неисполнению данной обязанности.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие строительство.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, то есть застройщик или иное лицо, осуществляющее работы по строительству или реконструкции объекта на основании договора с застройщиком или заказчиком, обязано извещать представителей органов государственного строительного надзора о сроках выполнения работ, которые подлежат проверке.

Следовательно, лицо, осуществляющее строительство, с момента начала строительства объекта обязано уведомлять соответствующий орган государственного строительного надзора о сроках завершения отдельных видов (этапов) работ на указанном объекте, которые подлежат проверке в соответствии с утвержденной программой проведения проверок.

Проверяющими установлено, что обществом не выполнено требование, установленное частью 6 статьи 52 ГрК РФ и пунктом 8 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 N 1129 "Об утверждении и введении в действие Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации" в связи с тем, что извещение установленной формы, предусмотренное указанными нормами права, в установленный срок заявителем в адрес уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федеральный органа исполнительной власти не направлено, в связи с чем общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих ООО «ПромСтройКонтакт-Поволжье» исполнить требования нормативных правовых актов, в материалах дела отсутствуют.

Факт совершения правонарушения и вина ООО «ПромСтройКонтакт-Поволжье» подтверждены материалами дела: актом проверки от 30.06.2020 № 01-05-06/457, протоколом об административном правонарушении от 06.07.2020 № 01-05-13/157, постановлением от 28.07.2020 №01-05-10/102.

Ссылка заявителя на уведомление инспекции об изменении сроков окончания работ письмом № 115 от 17.06.2020, не принимается судом, поскольку уведомление направлено позже установленного срока.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении. К постановлению прокурора по КоАП РФ предъявляются те же требования, что и к протоколу в деле об административном правонарушении.

Согласно ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Судом установлено, что материалы дела не содержат доказательства надлежащего извещения законного представителя общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 06.07.2020 № 01-05-13/157, постановления от 28.07.2020 №01-05-10/102, поскольку ФИО4 не является уполномоченным представителем общества, каких-либо сведений о том, что законному представителю общества любым доступным способом было направлено уведомление (извещение) о необходимости явиться на составление протокола об административном правонарушении от 06.07.2020 № 01-05-13/157, суду не представлено.

Отсутствие доказательств соблюдения административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела (п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10).

На основании изложенного, с учетом фактически установленных обстоятельств дела суд приходит к выводу о том, что административным органом допущены существенные процессуальные нарушения, которые не позволяют всестороннее, полно и объективно рассмотреть дело и постановление ГИСН по Самарской области от 28.07.2020 №01-05-10/102 о назначении административного наказания, предусмотренного ч.2 ст.9.5 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 100 000 руб., подлежит признанию незаконным.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу положений ст. 208 АПК РФ дело рассмотрено без взимания государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Государственной инспекции строительного надзора Самарской области от 28.07.2020 №01-05-10/102 о привлечении ООО "Промстройконтакт-Поволжье" к административной ответственности по ч.2 ст. 9.5 КоАП РФ. Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Т.М. Матюхина