Решение от 22 апреля 2022 г. по делу № А56-13762/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-13762/2022
22 апреля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения изготовлена 11 апреля 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Лебедевой И.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:


заявитель - Общество с ограниченной ответственностью «Тексет Импекс» (адрес: Россия 198095, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, <...>/ЛИТЕРА А/ПОМЕЩЕНИЕ 36-Н);

заинтересованные лица –

1. Санкт-Петербургская таможня (адрес: Россия 197183, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, <...> ЛИТ. А; Россия 199034, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, <...> ЛИТ. А, ОГРН: <***>; 1037800003493);

2. Северо-Западная оперативная таможня;


об оспаривании:

- постановления Санкт-Петербургской таможни от 24.11.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10210000-3939/2021, о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.,

- решения Северо-Западной оперативной таможни от 26.01.2022 № 10212000/90ю/20А по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,

без вызова сторон,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Тексет Импекс» (далее – заявитель, Общество) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании:

- постановления Санкт-Петербургской таможни (заинтересованное лицо, таможня, таможенный орган) от 24.11.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10210000-3939/2021, о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.;

- решения Северо-Западной оперативной таможни (далее – заинтересованное лицо, СЗОТ) от 26.01.2022 № 10212000/90ю/21А по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

На момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли.

От Санкт-Петербургской таможни в суд поступил отзыв на заявление и материалы дела об административном правонарушении.

От Северо-Западной оперативной таможни в суд поступил отзыв на заявление.

От Общества в суд поступило ходатайство об объединении арбитражного дела №А56-13762/2022 в одно производства с арбитражными делами №А56-13765/2022 и №А56-13769/2022 для их совместного рассмотрения.

В указанных делах требования заявителя к заинтересованным лицам схожи, однако, по мнению суда, рассмотреть заявленные требования целесообразнее в рамках отдельных арбитражных дел.

Учитывая изложенные обстоятельства, оснований для объединения настоящего дела в одно производство с делами №А56-13765/2022 и №А56-13769/2022 не имеется.

Решением в виде резолютивной части от 11.04.2022 заявленные требования удовлетворены в части признания незаконным и отмены постановления Санкт-Петербургской таможни от 24.11.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10210000-3939/2021, в удовлетворении заявленных требований в остальной части отказано.

Общество обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 19.07.2021 ООО «Тексет Импекс» представило в таможенный орган статистическую форму. Статистическая форма с системным № ED20210719114613724 отправлена ООО «Тексет Импекс» в виде электронного документа с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи 19.07.2021 и автоматически зарегистрирована на сайте Федеральной таможенной службы под кодом Санкт-Петербургской таможни с регистрационным № 10210000/190721/С983355.

Статистическая форма с регистрационным № 10210000/190721/С983355 (ED20210719114613724) заполнена на поставку в июне 2021 года в адрес торгового частного унитарного предприятия «Мобильный город» (Республика Беларусь) по следующим документам:

- договору от 15.01.2019 № 03/19,

- паспорту сделки от 22.01.2019 № 19010022/0436/0000/1/1,

- счету-проформе (проформа-инвойс) от 03.06.2021 № ТИ002124,

- счету-фактуре (инвойс) от 04.06.2021 № ТИ040621/012,

- счету-проформе (проформа-инвойс) от 10.06.2021 № ТИ002217,

- счету-фактуре (инвойс) от 11.06.2021 № ТИ110621/014.

Поставка товаров в июне 2021 подтверждается товарными накладными от 04.06.2021 № ТИ001857 и от 11.06.2021 № ТИ001946 (согласно отметкам ООО «Тексет Импекс» товар отгружен со склада 04.06.2021 и 11.06.2021), а также международными товарно-транспортными накладными (CMR) от 04.06.2021 № ТИ001857 и от 11.06.2021 № б/н (в графе 4 «Место и дата погрузки груза» указаны даты 04.06.2021 и 11.06.2021).

Статистическая форма с регистрационным № 10210000/190721/С983355 (ED20210719114613724) на товар, вывезенный ООО «Тексет Импекс» из Российской Федерации на территорию Республики Казахстан в июне 2021 года должна была быть представлена в таможенный орган не позднее 14.07.2021. Однако, в нарушение данных требований ООО «Тексет Импекс» представило статистическую форму за отчетный период июнь 2021 года только 19.07.2021, то есть с нарушением установленного срока.

По данному факту 17.08.2021 Санкт-Петербургской таможней в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением от 24.11.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10210000-3939/2021, Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ, и на него наложено взыскание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

09.12.2021 Общество обратилось в Северо-Западную оперативную таможню с жалобой на постановление Санкт-Петербургской таможни от 24.11.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10210000- 3939/2021.

Решением СЗОТ от 26.01.2022 № 10212000/ 90ю/21А в удовлетворении жалобы отказано, постановление Санкт-Петербургской таможни от 24.11.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10210000- 3939/2021оставлено без изменения.

Не согласившись с указанными постановлением Санкт-Петербургской таможни и решением Северо-Западной оперативной таможни, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Частью 2 статьи 276 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 289-ФЗ) установлено, что таможенные органы ведут таможенную статистику внешней торговли, которая включает в себя статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС).

Частью 1 статьи 278 Закона № 289-ФЗ установлено, что статистика взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и иных источниках информации.

Частью 2 статьи 278 Закона № 289-ФЗ обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму перемещения товаров установлена для российских лиц, которые заключили сделку либо от имени (по поручению) которых заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС, а при отсутствии такой сделки на российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС (далее – Правила) (документ вступил в силу 24.07.2020).

Согласно пункту 4 Правил формирование официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС осуществляется на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации.

В соответствии с пунктом 6 Правил статистическая форма представляется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в ходе исполнения одного контракта (договора) (при наличии) в одном направлении (ввоз либо вывоз) одному и тому же покупателю (продавцу) из одной страны отправления (получения), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

В соответствии с пунктом 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС, либо при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - личный кабинет), независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся.

Пунктом 8 Правил установлено, что статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет.

Согласно пункта 9 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 Правил.

В соответствии с пунктом 10 Правил местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается факт предоставления Обществом статистической формы за отчетный период июнь 2021 года с нарушением установленного срока.

В соответствии с пунктом 16 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Согласно сведениям базы данных КПС «Правоохрана - Административные правонарушения» ООО «Тексет Импекс» Общество ранее привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ по делу об административном правонарушении № 10221000-1126/2020.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у нею имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению Обществом предусмотренных законом обязанностей, установлено не было.

Общество имело правовую и реальную возможность выполнить требования и предписания актов законодательства и нормативно-правовых актов, возложенных на него в связи с осуществлением действий по своевременному представлению документов и сведений в таможенный орган связанных с перемещением товара в рамках ЕАЭС, за нарушение которых частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению предусмотренных законодательством норм, что позволяет сделать вывод о виновности Общества в совершении административного правонарушения.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт наличия в действиях Общества состава вмененного ему правонарушения.

Вместе с тем, суд считает возможным признать совершенное Обществом правонарушение малозначительным и освободить Общество от административной ответственности.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно абзацу 2 пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума №10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимого исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, не с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния (наличии либо отсутствии каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства). При отсутствии таких угроз и в случае, как правило, совершения действия (бездействия) без прямого умысла административный орган может освободить лицо от административной ответственности. Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении лица, привлекаемого к ответственности, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Административное правонарушение, совершенное Обществом, не несет в себе угрозы причинения существенного вреда общественным правоотношениям в сфере таможенного регулирования, каких-либо неблагоприятных последствий для финансовых или экономических интересов Российской Федерации противоправные действия заявителя не повлекли.

Учитывая изложенное, с учетом того, что нарушение срока составило 5 дней, суд, оценив в соответствии с положения статьи 71 АПК РФ доказательства, пришел к выводу о наличии оснований для применения к рассматриваемым правоотношениям положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку совершенное Обществом правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым правоотношениям и не повлекло за собой нарушения прав и интересов граждан и государства.

Принимая во внимание отсутствие направленности действий Общества на нарушение действующего законодательства, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и положения статьи 2.9 КоАП РФ, суд признает постановление Санкт-Петербургской таможни от 24.11.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10210000- 3939/2021 незаконным и подлежащим отмене.

Учитывая, что оспариваемое в настоящем деле решение Северо-Западной оперативной таможни от 26.01.2022 № 10212000/ 90ю/21А вынесено по жалобе на постановление Санкт-Петербургской таможни от 24.11.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10210000- 3939/2021, и не влечет для заявителя каких-либо правовых последствий при условии того, что в рамках настоящего дела установлена незаконность постановления о назначении административного наказания, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Общества в части оспаривания указанного решения.

Руководствуясь статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, статьями 130, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

ходатайство заявителя об объединении дел в одно производство отклонить.

Признать незаконным и отменить постановление Санкт-Петербургской таможни от 24.11.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10210000-3939/2021.

В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказать.


Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.


Судья Лебедева И.В.