Решение от 13 июля 2020 г. по делу № А24-1234/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1234/2020
г. Петропавловск-Камчатский
13 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 13 июля 2020 года.



Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным постановления Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 11.12.2019 № 2530 о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов,

третьи лица: Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью «5 Высота» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии:

от заявителя:

не явились,

от заинтересованного лица:

ФИО3 представитель по доверенности №01-01-01/709/20 от 14.04.2020 (сроком по 31.12.2020), диплом № 682 от 28.04.2008,

от Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение: От ООО «5 Высота»:


ФИО3 представитель по доверенности №01-08/01/9/20 от 09.01.2020 (сроком по 31.12.2020), диплом №682 от 28.04.2008,





не явились,



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель ФИО2, индивидуальный предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – администрация) от 11.12.2019 № 2530 о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов.

Определением суда от 18.05.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: правление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение и ООО «5 Высота».

Заявленные требования мотивированы ссылками на статьи 39.6, 39.8, 39.14, 39.15, 39.16 и 39.36 Земельного кодекса российской Федерации (далее – ЗК РФ). Кроме того, в рамках реализации инвестиционного проекта резидента свободного порта Владивосток на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010122:317 предпринимателем было подано заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов в аренду на основании подпункта 33 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ от 05.07.2018. Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа был дан отказ в предоставлении земельного участка от 30.07.2018 № 01-08-01/4877/18 на основании пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ в связи с тем, что на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010122:317 расположены объекты, принадлежащие третьим лицам. Постановление администрации № 2530 от 11.12.2019 о предварительном согласовании предоставления земельного участка резиденту свободного порта Владивосток ООО «5 Высота» было вынесено с нарушением норм земельного законодательства, нарушает права и законные интересы предпринимателя ФИО2 как резидента свободного порта Владивосток, так как не позволяет реализовать предусмотренный соглашением инвестиционный проект на выбранном земельном участке.

В судебное заседание предприниматель и ООО «5 Высота» не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании изложенного судебное заседание проводится при отсутствии надлежащим образом извещенных предпринимателя и ООО «5 Высота».

Через канцелярию суд от администрации поступили дополнительные документы, приобщенные судом к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признал, поддержал позицию, изложенную в отзыве.

В ходе судебного заседания судом было рассмотрено ходатайство представителя заинтересованного лица об оставлении без рассмотрения настоящее заявление по пункту 9 части 1 статьи 148 АПК РФ и отказано в его удовлетворении по следующим основаниям.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 148 АПК РФ арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истец повторно не явился в судебное заседание, в том числе по вызову суда, и не заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие или об отложении судебного разбирательства, а ответчик не требует рассмотрения дела по существу.

Вместе с тем, анализ указанной нормы права в совокупности с иными нормами АПК РФ свидетельствует о том, что оставление заявления без рассмотрения возможно лишь в том случае, когда у суда имеются достаточные основания полагать, что заявитель утратил интерес к рассмотрению дела по существу и не намерен поддерживать свои требования. Иной подход нарушает права истца.

Совокупность обстоятельств настоящего дела свидетельствует о том, что у суда отсутствуют основания, подтверждающие наличие препятствий к рассмотрению спора по существу в отсутствие представителя заявителя.

Выслушав пояснения представителя администрации и управления, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 27.11.2018 между акционерным обществом «Корпорация развития Дальнего Востока» (Управляющая компания) и ООО «5 Высота» соглашения от 06.06.2018 № СПВ-721/18 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток в период 2018–2022 годы реализует инвестиционный проект «Строительство торгового центра на территории Петропавловск-Камчатского городского округа».

ООО «5 Высота» обратилась с заявлением в администрацию (вх. т 05.09.2019) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010122:ЗУ2, образованный из земельных участков 41:01:0010122:29, 41:01:0010122:317, 41:01:0010122:416.

Постановлением администрации от 11.12.2019 № 2530 предварительно согласовано предоставление ООО «5 Высота» земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010122:ЗУ2

Не согласившись с вынесенным постановлением, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.

Одним из таких случаев является предоставление земельного участка резиденту свободного порта Владивосток на территории свободного порта Владивосток (подпункт 33 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» (далее – Закон № 212-ФЗ) под свободным портом Владивосток понимается часть территории Приморского края, на которой в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами устанавливаются меры государственной поддержки предпринимательской деятельности.

В силу части 2 статьи 2, пункта 1 части 1.1 статьи 4 Закона № 212-ФЗ к свободному порту Владивосток также относится территория Петропавловск-Камчатского городского округа.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 ЗК РФ.

Одним из этапов предоставления земельного участка является принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены частью 1 статьи 39.15 ЗК РФ.

Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления (часть 4 статьи 39.15 ЗК РФ).

При этом частью 6 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

В силу части 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание то обстоятельство, что ООО «5 Высота» является резидентом свободного порта Владивосток и осуществление такой деятельности предполагает использование территорий земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010122:29, 41:01:0010122:416, 41:01:0010122:317 на основании Соглашения № СПВ-1033/18 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток от 27.11.2018, суд приходит к выводу о том, что Администрацией было правомерно предварительно согласовано предоставление спорного земельного участка на основании подпункта 33 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Доказательства наличия у Администрации оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, предусмотренных частью 8 статьи 39.15 ЗК РФ, в материалах дела отсутствуют.

Из содержания рассматриваемого заявления следует, что несогласие предпринимателя ФИО2 с постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов от 11.12.2019 № 2530 фактически сводится к тому, что данное постановление препятствует заявителю в реализации на спорном земельном участке своего инвестиционного проекта, предусмотренного Соглашением об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток от 06.06.2018 № СПВ-721/18.

Действительно, из материалов дела следует, что 06.06.2018 между акционерным обществом «Корпорация развития Дальнего Востока» (управляющая компания) и предпринимателем П-вы А.В, (резидент) заключено соглашение № СПВ-721/18 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток, заключенного между акционерным обществом «Корпорация развития Дальнего Востока» (Управляющая компания) и предпринимателем ФИО2 (Резидент), в период 2018–2026 годы осуществляет деятельность по реализации инвестиционного проекта «Строительство автомобильных стоянок (парковок) на территории Петропавловск-Камчатского городского округа»..

Пункт 1.4 вышеуказанного соглашения также предполагает использование резидентом в своей деятельности территории Петропавловск-Камчатского городского округа в границах земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010122:317.

Вместе с тем из материалов дела следует, что с соответствующим заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка предприниматель обратился в администрацию 05.7.2018.

При этом управлением 30.07.20218 в адрес предпринимателя направлен отказ № 010801/4877/18 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010122:317, в котором указано на наличие сведений о том, что на указанном земельном участке расположены объекты принадлежащие третьим лицам, а также на наличие предусмотренных проектором планировки территории местных на испрашиваемом земельном участке проездов.

Исходя из пункта 4 статьи 36.16 (в редакции, действовавшей не момент подачи предпринимателем заявления и рассмотрения его заявления) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, Федеральным законом от 03.08.2018 № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» внесены изменения в пункт 4 статьи 39.16. Начало действия указанного закона 01.09.2018.

Из анализа указанного выше закона следует, что наличие на земельном участке нестационарных торговых объектов было исключено из основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Оценив приведенные выше нормативно-правовые акты в разрезе обстоятельств настоящего дела, суд пришел к выводу о том, что на момент подачи ООО «5 Высота» заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (вх. номер от 05.09.2019) земельное законодательство изменилось, в связи с чем администрация правомерно приняла постановления от 11.12.2019 № 2530.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание наличие у администрации правовых оснований для принятия постановления о предварительном согласовании ООО «5 Высота» предоставления земельного участка без проведения торгов от 11.12.2019 № 2530, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление соответствует положениям ЗК РФ, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

По результатам рассмотрения заявления судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, понесенные предпринимателем при подаче заявления, на основании статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя. В оставшейся части государственная пошлина подлежит возврату предпринимателю из бюджета как излишне уплаченная в порядке подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета 2 700 (две тысячи семьсот) рублей государственной пошлины, перечисленной по чеку-ордеру ПАО Сбербанк от 06.03.2020.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.



Судья М.В. Карпачев