Решение от 27 мая 2020 г. по делу № А33-37656/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


27 мая 2020 года


Дело № А33-37656/2019

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20 мая 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 27 мая 2020 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лескова Р.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Таймырская региональная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Дудинка)

к министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск)

о восстановлении срока для подачи заявления и возложении обязанности заключить договор пользования рыболовным участком,

в присутствии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 10.12.2019, личность удостоверена служебным удостоверением;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Таймырская региональная компания» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края (далее – ответчик) о:

1. Восстановлении обществу с ограниченной ответственностью «Таймырская региональная компания» срока для подачи заявлений о заключении договоров пользования рыболовным участком, поданных им в отношении договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства на водоемах Красноярского края № 24.ПР.РЛ.000303 от 05.03.2015, № 24.ПР.РЛ.000314 от 18.03.2015, № 24.ПР.РЛ.000330 от 12.08.2015, поступивших в Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края 28 октября 2019 года (входящие номера 77-23265, 77-23266, 77-23267, 77-23268).

2. Обязании ответчика в срок до 01 января 2020 года заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Таймырская региональная компания» без проведения торгов договоры пользования следующими рыболовными участками:

- р. Енисей, от 803 км до 815 км, по всей ширине реки исключая протоки вдоль левого берега: от 1 до 2 - от правого берега о. Тальничный по прямой через 803 км до правого берега р. Енисей, от 2 до 3 - по береговой линии правого берега р. Енисей до устья р. ФИО3, от 3 до 4 - от правого берега р. Енисей (устье р. ФИО3) по прямой через 815 км до правого берега о. Самоедский, от 4 до 5 - по береговой линии правого берега о. Самоедский до приверха острова, от 5 до 6 - от приверха о. Самоедский до ухвостья о. Тальничный, от 6 до 1 - по береговой линии правого берега о. Тальничный, площадью: протяженность участка 12 км (договор № 24.ПР.РЛ.000319 от 19.06.2015);

- р. Енисей (по лоцкарте р. Енисей от устья р. П. Тунгуски до п. Игарка. 1985 г, топографические карты масштаба 1:200000, 1:100000), в границах: р. Енисей, 272-287 км по всей ширине реки, площадью, протяженность участка 15 км (договор 24.ПР.РЛ.000316 от 10.06.2015);

- в границах: р. Енисей, от 41,8 км до 47,9 км, по всей ширине реки: от 1 до 2 - от левого берега устья р. Немутиха (Селезневка) до правого берега р. Енисей по прямой через 41,8 км, от 2 до 3 - по береговой линии правого берега р. Енисей, от 3 до 4 - от правого до левого берега (устье р. Ереминская (Немутиха)) р. Енисей по прямой через 47,9 км, от 4 до 1 - по береговой линии левого берега р. Енисей, площадью: протяженность участка 6,1 км (договор 24.ПР.РЛ.000320 от 19.06.2015)

- р. Енисей (по лоцкарте р. Енисей от устья р. П. Тунгуски до п. Игарка, 1985 г, топографические карты масштаба 1:200000, 1:100000), в границах: р. Енисей, 415 - 430 км, по русловой части, исключая протоки вдоль левого берега, площадью: протяженность участка 15 км (договор 24.ПР.РЛ.000317 от 10.06.2015)

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 14.01.2020 возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание, судебное заседание назначены на 18.02.2020.

Протокольным определением от 18.02.2020 предварительное судебное заседание отложено на 08.04.2020.

Определением от 03.04.2020 дата предварительного судебного заседания изменена на 20.05.2020.

В предварительное судебное заседание, судебное заседание ответчик, надлежащим образом уведомленный о времени и месте предварительного и судебного заседания, не явился, представителей не направил. В соответствии со статьями 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель истца заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств и пояснений.

Суд удовлетворил данное ходатайство согласно статье 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца заявленные требования в исковом заявлении поддержал в полном объеме, просит суд об удовлетворении исковых требований, дал пояснения по основаниям, изложенным в исковом заявлении, ответил на вопросы суда.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края (орган государственной власти) и общество с ограниченной ответственностью «Таймырская региональная компания» (пользователь) заключили договоры о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на водоемах Красноярского края от 10.06.2015 № 24.ПР.РЛ.000316, от 10.06.2015 № 24.ПР.РЛ.000317, от 19.06.2015 № 24.ПР.РЛ.000319, от 19.06.2015 № 24.ПР.РЛ.000320.

В соответствии с пунктом 1.1. договора от 10.06.2015 № 24.ПР.РЛ.000316 орган государственной власти предоставляет пользователю право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке: р. Енисей (по лоцкарте р. Енисей от устья р. П. Тунгуски до п. Игарка, 1985 г, топографические карты масштаба 1:200000,1:100000), в границах: р. Енисей, 415 - 430 км, по русловой части, исключая протоки вдоль левого берега,


Географические координаты

Поворотные точки

В.Д.

С.Ш.

1
2

3
4

87 34' 08"

87° 36' 25"

87° 35' 06"

87° 32' 19"

64 28' 11"

64 36' 13"

64 36'13"

64 28'18"

площадью: протяженность участка 15 км.

Карта-схема с обозначением границ рыбопромыслового участка прилагается и является неотъемлемой частью настоящего Договора.

Виды водных биологических ресурсов, обитающих в границах рыбопромыслового участка: нельма, муксун, омуль, пелядь, сиг (пресноводная жилая форма), чир (пресноводная жилая форма), тугун, ряпушка, хариус, налим, щука, лещ, язъ, плотва, елец, окунь пресноводный, ерш пресноводный. Величина запаса водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке: нет данных.

Срок действия договора от 10.06.2015 № 24.ПР.РЛ.000316 определен в пункте 9 договора – до 11.06.2025.

В соответствии с пунктом 1.1. договора от 10.06.2015 № 24.ПР.РЛ.000317 орган государственной власти предоставляет пользователю право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке: р. Енисей (по лоцкарте р. Енисей от устья р. П. Тунгуски до п. Игарка, 1985 г, топографические карты масштаба 1:200000,1:100000), в границах: р. Енисей, 272 - 287 км по всей ширине реки,


Географические координаты

Поворотные точки

В.Д.

С.Ш.

1
2

3
4

87 27' 02"

87 14' 33"

87 10' 50"

87 25' 42"

63 19'51"

63 24' 08"

63 24'11"

63 19' 16"

площадью: протяженность участка 15 км (далее - рыбопромысловый участок).

Карта-схема с обозначением границ рыбопромыслового участка прилагается и является неотъемлемой частью настоящего Договора.

Виды водных биологических ресурсов, обитающих в границах рыбопромыслового участка: нельма, муксун, омуль, пелядь, сиг (пресноводная жилая форма), чир (пресноводная жилая форма), тугун, ряпушка, хариус, налим, щука, лещ, язъ, плотва, елец, окунь пресноводный, ерш пресноводный. Величина запаса водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке: нет данных.

Срок действия договора от 10.06.2015 № 24.ПР.РЛ.000317 определен в пункте 9 договора – до 11.06.2025.

В соответствии с пунктом 1.1. договора от 19.06.2015 № 24.ПР.РЛ.000319 орган государственной власти предоставляет пользователю право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке: р. Енисей (по лоцкарте «Карта реки Енисей от устья р. Подкаменная Тунгуска до порта Игарка», 2006), в границах: р. Енисей, от 803 км до 815 км, по всей ширине реки исключая протоки вдоль левого берега: от 1 до 2 - от правого берега о. Тальничный по прямой через 803 км до правого берега р. Енисей, от 2 до 3 - по береговой линии правого берега р. Енисей до устья р. ФИО3, от 3 до 4 - от правого берега р. Енисей (устье р. ФИО3) по прямой через 815 км до правого берега о. Самоедский, от 4 до 5 - по береговой линии правого берега о. Самоедский до приверха острова, от 5 до 6 - от приверха о. Самоедский до ухвостья о. Тальничный, от 6 до 1 - по береговой линии правого берега о. Тальничный,


Географические координаты

Поворотные точки

В.Д.

С.Ш.

1
2

3
4

5
6

86 43' 20"

86 45' 04"

86 45' 21"

86 43' 35"

86 42' 33"

86 41' 00"

66 57' 15"

66 57' 15"

67 03' 42"

67 03' 42"

67 02' 13"

67 01'05"

площадью: протяженность участка 12 км (далее - рыбопромысловый участок).

Карта-схема с обозначением границ рыбопромыслового участка прилагается и является неотъемлемой частью настоящего Договора.

Виды водных биологических ресурсов, обитающих в границах рыбопромыслового участка: нельма, муксун, омуль, пелядь, сиг (пресноводная жилая форма), чир (пресноводная жилая форма), тугун, ряпушка, хариус, налим, щука, лещ, язъ, плотва, елец, окунь пресноводный, ерш пресноводный. Величина запаса водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке: нет данных.

Срок действия договора от 19.06.2015 № 24.ПР.РЛ.000319 определен в пункте 9 договора – до 20.06.2025.

В соответствии с пунктом 1.1. договора от 19.06.2015 № 24.ПР.РЛ.000320 орган государственной власти предоставляет пользователю право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке: р. Енисей (по схеме «Судового хода реки Енисей от города Игарка до порта Дудинка»,2013 г.), в границах: р. Енисей, от 41,8 км до 47,9 км, по всей ширине реки: от 1 до 2 - от левого берега устья р. Немутиха (Селезневка) до правого берега р. Енисей по прямой через 41,8 км, от 2 до 3 - по береговой линии правого берега р. Енисей, от 3 до 4 - от правого до левого берега (устье р. Ереминская (Немутиха)) р. Енисей по прямой через 47,9 км, от 4 до 1 - по береговой линии левого берега р. Енисей,


Геограс

)ические координаты

Поворотные точки

В.Д.

С.Ш.

1
2

3
4

86° 16'08"

86° 19'41"

86° 23' 03"

86° 19'04"

67° 41'40"

67" 41'11"

67° 44' 01"

67° 44' 34"

площадью: протяженность участка 6,1 км (далее - рыбопромысловый участок).

Карта-схема с обозначением границ рыбопромыслового участка прилагается и является неотъемлемой частью настоящего Договора.

Виды водных биологических ресурсов, обитающих в границах рыбопромыслового участка: нельма, муксун, омуль, пелядь, сиг (пресноводная жилая форма), чир (пресноводная жилая форма), тугун, ряпушка, хариус, налим, щука, лещ, язъ, плотва, елец, окунь пресноводный, ерш пресноводный. Величина запаса водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке: нет данных.

Срок действия договора от 19.06.2015 № 24.ПР.РЛ.000319 определен в пункте 9 договора – до 20.06.2025.

Пунктами 6 договоров от 10.06.2015 № 24.ПР.РЛ.000316, от 10.06.2015 № 24.ПР.РЛ.000317, от 19.06.2015 № 24.ПР.РЛ.000319, от 19.06.2015 № 24.ПР.РЛ.000320 предусмотрено, что органа государственной власти обязан разъяснять пользователю требования нормативных правовых актов, регулирующих деятельность пользователя в соответствии с настоящим договором и сообщать пользователю информацию, касающуюся рыбопромыслового участка.

В материалы дела представлен скрин-шот электронной почты Кравчук (Kravchuk@taimyr24.ru), согласно которого 26.08.2019 в адрес ФИО4 (vilchikova.mari@mail.ru) направлен образец заявления о заключении договоров пользования рыболовными участками, Приказ № 422 от 25.07.2019, объявление о порядке переоформления договоров.

Согласно входящему штампу Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края 28.10.2019 общество с ограниченной ответственностью «Таймырская региональная компания» обратилось с заявлениями о заключении договоров пользования рыболовными участками, указав реквизиты действующих договоров о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на водоемах Красноярского края от 10.06.2015 № 24.ПР.РЛ.000316, от 10.06.2015 № 24.ПР.РЛ.000317, от 19.06.2015 № 24.ПР.РЛ.000319, от 19.06.2015 № 24.ПР.РЛ.000320 (входящие номера заявлений 77-23268, 77-23266, 77-23265, 77-23267.

Письмом от 05.11.2019 № 77-013041 Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края возвратило обществу с ограниченной ответственностью «Таймырская региональная компания» заявления о заключении договоров пользования рыболовными участками в отношении договоров о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на водоемах Красноярского края от 10.06.2015 № 24.ПР.РЛ.000316, от 10.06.2015 № 24.ПР.РЛ.000317, от 19.06.2015 № 24.ПР.РЛ.000319, от 19.06.2015 № 24.ПР.РЛ.000320 (входящие номера заявлений 77-23268, 77-23266, 77-23265, 77-23267) ссылаясь на пункт 16 Порядка заключения договоров пользования рыболовным участком в соответствии со статьями 61, 63 - 65 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», утвержденного приказом Минсельхоза России от 25.07.2019 № 442, в связи с подачей заявления после срока, указанного в пункте 6 Порядка.

Согласно штатному расписанию общества с ограниченной ответственностью «ТРК» от 03.12.2018 № 4 в штате организации числиться генеральный директор одна штатная единица и сторож две штатные единицы.

Согласно справке общества с ограниченной ответственностью «ТРК» на период рыбопромыслового рыболовства генеральный директор общества работает по совместительству поваром в рыбопромысловой бригаде с 01.06.2019 по 27.10.2019.

В материалы дела представлены промысловые журналы за период с 04.06.2019 по 10.09.2019, с 10.06.2019 по 12.09.2019, а также судовой журнал СД-1в.

Истец обратился к суду с требованиями о восстановлении обществу с ограниченной ответственностью «Таймырская региональная компания» срока для подачи заявлений о заключении договоров пользования рыболовным участком, поданных им в отношении договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства на водоемах Красноярского края № 24.ПР.РЛ.000303 от 05.03.2015, № 24.ПР.РЛ.000314 от 18.03.2015, № 24.ПР.РЛ.000330 от 12.08.2015, поступивших в Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края 28 октября 2019 года (входящие номера 77-23265, 77-23266, 77-23267, 77-23268).

Обязании ответчика в срок до 01 января 2020 года заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Таймырская региональная компания» без проведения торгов договоры пользования следующими рыболовными участками:

- р. Енисей, от 803 км до 815 км, по всей ширине реки исключая протоки вдоль левого берега: от 1 до 2 - от правого берега о. Тальничный по прямой через 803 км до правого берега р. Енисей, от 2 до 3 - по береговой линии правого берега р. Енисей до устья р. ФИО3, от 3 до 4 - от правого берега р. Енисей (устье р. ФИО3) по прямой через 815 км до правого берега о. Самоедский, от 4 до 5 - по береговой линии правого берега о. Самоедский до приверха острова, от 5 до 6 - от приверха о. Самоедский до ухвостья о. Тальничный, от 6 до 1 - по береговой линии правого берега о. Тальничный, площадью: протяженность участка 12 км (договор № 24.ПР.РЛ.000319 от 19.06.2015);

- р. Енисей (по лоцкарте р. Енисей от устья р. П. Тунгуски до п. Игарка. 1985 г, топографические карты масштаба 1:200000, 1:100000), в границах: р. Енисей, 272-287 км по всей ширине реки, площадью, протяженность участка 15 км (договор 24.ПР.РЛ.000316 от 10.06.2015);

- в границах: р. Енисей, от 41,8 км до 47,9 км, по всей ширине реки: от 1 до 2 - от левого берега устья р. Немутиха (Селезневка) до правого берега р. Енисей по прямой через 41,8 км, от 2 до 3 - по береговой линии правого берега р. Енисей, от 3 до 4 - от правого до левого берега (устье р. Ереминская (Немутиха)) р. Енисей по прямой через 47,9 км, от 4 до 1 - по береговой линии левого берега р. Енисей, площадью: протяженность участка 6,1 км (договор 24.ПР.РЛ.000320 от 19.06.2015)

- р. Енисей (по лоцкарте р. Енисей от устья р. П. Тунгуски до п. Игарка, 1985 г, топографические карты масштаба 1:200000, 1:100000), в границах: р. Енисей, 415 - 430 км, по русловой части, исключая протоки вдоль левого берега, площадью: протяженность участка 15 км (договор 24.ПР.РЛ.000317 от 10.06.2015).

Ответчик требования не признал, представил в материалы дела отзыв на исковое заявление.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы присутствующих в заседании лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах" (далее - Постановление N 16) в соответствии с пунктом 2 статьи 1 и статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Статьей 426 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи, когда для одной из сторон заключение договора является обязательным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

Согласно пункту 3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 786 настоящего Кодекса. При необоснованном уклонении лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса.

По смыслу приведенных норм, понудить к заключению договора решением суда можно только то лицо, для которого заключение договора является обязательным в силу закона либо обусловлено добровольно принятым на себя обязательством. Требование о понуждении заключить договор может быть удовлетворено в судебном порядке в случае, если имеется факт уклонения стороны, для которой заключение договора является обязательным, от исполнения такой обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее Закон № 166-ФЗ) под добычей (выловом) водных биоресурсов понимается изъятие водных биоресурсов из среды их обитания (пункт 8); под рыболовством - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов (пункт 9); под промышленным рыболовством - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов (пункт 10).

Законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов регулируются отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов (часть 1 статьи 5 Закона № 166-ФЗ).

В силу части 1 статьи 11 Закона № 166-ФЗ право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 16 Закона № 166-ФЗ одним из видов рыболовства является промышленное рыболовство.

В силу статьи 19.1 Закона 166-ФЗ промышленное рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации (далее - внутренние водные объекты), осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, указанными в части 3 статьи 16 настоящего Федерального закона, с использованием или без использования судов рыбопромыслового флота, а также с использованием или без использования рыболовных участков.

Промышленное рыболовство во внутренних водных объектах осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, на основании договоров, предусмотренных статьей 33.1 настоящего Федерального закона, а в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, - на основании договоров, предусмотренных статьей 33.4 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

В случае утверждения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации перечня рыболовных участков во внутренних водных объектах в соответствии с частью 5 статьи 18 настоящего Федерального закона в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, промышленное рыболовство во внутренних водных объектах осуществляется на основании договоров, предусмотренных статьями 33.1 и 33.3 настоящего Федерального закона, а в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, - на основании договоров, предусмотренных статьей 33.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

По правилам статьи 64 Закона № 166-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие промышленное рыболовство в пресноводных водных объектах, вправе переоформить договор о предоставлении рыбопромыслового участка без проведения торгов на договор пользования рыболовным участком на оставшуюся часть срока действия заключенного ранее договора о предоставлении рыбопромыслового участка.

Договор пользования рыболовным участком, предусмотренный частью 1 настоящей статьи, заключается с лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, до 1 января 2020 года в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

В развитие указанных норм права приказом Минсельхоза России от 25.07.2019 № 442 утвержден Порядок заключения договоров пользования рыболовным участком в соответствии со статьями 61, 63 - 65 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее Порядок № 422).

В силу пункта 6 Порядка № 422 в целях заключения договора пользования рыболовным участком юридические лица до 15 октября 2019 года подают в письменной форме лично или почтовым отправлением в соответствующий уполномоченный орган заявление в отношении каждого рыбопромыслового участка, включенного в договор о предоставлении рыбопромыслового участка, с указанием цели использования рыболовного участка (вида рыболовства в соответствии с пунктом 2 настоящего Порядка).

Из пункта 15 Порядка № 422 следует, что датой поступления заявления и прилагаемых к нему документов является дата их регистрации соответствующим уполномоченным органом.

Заявление и прилагаемые к нему документы, указанные в пунктах 7 и 8 настоящего Порядка, поступившие в соответствующий уполномоченный орган после срока, указанного в абзаце первом пункта 6 настоящего Порядка, не рассматриваются и возвращаются заявителю (пункт 16 Порядка N 422).

Как установлено судом, заявления на заключение договоров пользования рыболовными участками путем переоформления договоров о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на водоемах Красноярского края от 10.06.2015 № 24.ПР.РЛ.000316, от 10.06.2015 № 24.ПР.РЛ.000317, от 19.06.2015 №24.ПР.РЛ.000319, от 19.06.2015 № 24.ПР.РЛ.000320 были поданы истцом в министерство нарочно 28.10.2019 (входящие номера 77-23268, 77-23266, 77-23265, 77-23267), то есть по истечению установленного срока - до 15.10.2019.

В этой связи, учитывая прямое указание пункта 16 Порядка № 442 на возврат без рассмотрения поданного по истечении установленного срока заявления и прилагаемых к нему документов, суд пришел к выводу о наличии у Министерства правовых оснований для возвращения заявлений истца.

Федеральный закон № 166-ФЗ и Порядок № 422 не содержат положений о возможности восстановления сроков подачи заявлений о заключении договоров пользования рыболовными участками и заключении договоров пользования рыболовными участками после 1 января 2020 года.

Доводы истца о том, что срок подачи заявлений о заключении договоров пользования рыболовными участками взамен действующих договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства на водоемах Красноярского края пропущен вследствие неисполнения министерством своих договорных обязанностей, отклоняется судом в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 33.3 Закона № 166-ФЗ по договору пользования рыболовным участком одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов на рыболовном участке.

Договор пользования рыболовным участком заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора (часть 3 статьи 33.1 Закона № 166-ФЗ).

Таким образом, по общему правилу договоры пользования рыболовными участками заключаются посредством проведения публичных процедур, тогда как возможность переоформления ранее заключенного договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства путем заключения договора рыболовным участком без проведения торгов была установлена статьей 61 Закона № 166-ФЗ, введенной в действие Федеральным законом от 26.11.2018 № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования отношений в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и аквакультуры (рыбоводства)» с 01.01.2019.

Таким образом, порядок переоформления ранее заключенных договоров о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства носит заявительный характер и был доступен для всеобщего изучения и применения с указанной даты.

При этом буквальное прочтение положений статьи 61 Закона № 166-ФЗ и Порядка N 442 не позволяет прийти к выводу о необходимости учета при рассмотрении заявлений заинтересованных лиц уважительных причин для нарушения срока обращения с соответствующим заявлением в уполномоченный орган, а равно о наличии у органа, осуществляющего публичные полномочия, обязанности уведомить всех пользователей рыбопромысловых участков о необходимости переоформления таких договоров.

То обстоятельство, что в пункте 6 договоров о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на водоемах Красноярского края от 10.06.2015 № 24.ПР.РЛ.000316, от 10.06.2015 № 24.ПР.РЛ.000317, от 19.06.2015 № 24.ПР.РЛ.000319, от 19.06.2015 № 24.ПР.РЛ.000320 в перечень обязанностей органа государственной власти была включена обязанность по разъяснению пользователю требований нормативных правовых актов, регулирующих деятельность пользователя (подпункт «а»), и обязанность по сообщению пользователю информации, касающейся рыбопромыслового участка (подпункт «б»), вопреки доводам истца, не свидетельствует о наличии оснований для восстановления срока для подачи заявлений о заключении договоров пользования рыболовным участком и обязания ответчика заключить договоры.

В данном случае суд не усматривает оснований считать, что предусмотренные пунктом 6 договоров от 10.06.2015 № 24.ПР.РЛ.000316, от 10.06.2015 № 24.ПР.РЛ.000317, от 19.06.2015 № 24.ПР.РЛ.000319, от 19.06.2015 № 24.ПР.РЛ.000320 обязанности были нарушены министерством при исполнении указанных договоров, поскольку общество за разъяснениями требований нормативных правовых актов, регулирующих его деятельность в соответствии с настоящим договором, не обращалось, а установленная статьей 61 Закона № 166-ФЗ возможность переоформления договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на договор пользования рыболовным участком являлась общедоступной.

При этом какая-либо информация, касающаяся спорного рыбопромыслового участка, от заявителя министерством не скрывалась. Иное материалами дела не доказано.

Кроме того, данные условия договора по своему характеру и содержанию не свидетельствуют о наличии у министерства обязанности по направлению в адрес общества информации об установленной законом возможности переоформления договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и разъяснению сроков совершения указанных действий.

Вместе с тем, согласно представленному в материалы дела скрин-шоту электронной почты Кравчук (Kravchuk@taimyr24.ru) 26.08.2019 в адрес директора общества с ограниченной ответственностью «Таймырская региональная компания» ФИО4 (vilchikova.mari@mail.ru) направлен образец заявления о заключении договоров пользования рыболовными участками, Приказ № 422 от 25.07.2019, объявление о порядке переоформления договоров.

Следовательно, истец был заранее проинформирован о порядке переоформления договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и сроках совершения указанных действий.

Одновременно суд отмечает, что предметом настоящего спора является восстановление сроков подачи заявлений о заключении договоров пользования рыболовным участком и обязание заключить договоры, в связи с чем несогласие истца с поведением уполномоченного органа в рамках исполнения договоров от 10.06.2015 № 24.ПР.РЛ.000316, от 10.06.2015 № 24.ПР.РЛ.000317, от 19.06.2015 № 24.ПР.РЛ.000319, от 19.06.2015 №24.ПР.РЛ.000320 не соотносится с предметом настоящего спора.

Учитывая изложенное, а также отсутствие в материалах дела доказательств соблюдения обществом срока на обращение с заявлением о переоформлении договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что решение в окончательной форме будет изготовлено в течение 5 рабочих дней, подписано в виде электронного документа усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, находящийся в г.Красноярске.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.




Судья

Р.В. Лесков