Решение от 13 августа 2019 г. по делу № А18-688/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А18-688/19
г. Назрань
13 августа 2019 года.
Резолютивная часть решения оглашена 02 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 13 августа 2019 года.

Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Аушева М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аушевой Х.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "КСМ "Неон" к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия, о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №19-2019 от 04.04.2019, при участии в судебном заседании представителей от: заявителя – ФИО1 А-М. (доверенность от 16.05.2019); административного органа – ФИО2 (доверенность от 03.06.2019 №13),

установил:

ООО "КСМ "Неон" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия (далее – Министерство) №19-2019 от 04.04.2019 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 31.07.2019 объявлялся перерыв до 02.08.2019 года.

В судебном заседании представитель общества заявленные требования поддержал в полном объеме, по тем доводам, которые изложены в заявлении.

Представитель Министерства заявленные требования не признал. На обозрение суда представил административное дело.

Суд, изучив и исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

Как видно из материалов дела, в ходе проведенного рейдового обследования территории г. Карабулак, в глиняном карьере принадлежащему ООО "КСМ Неон" находящемся по адресу: РИ, г. Карабулак, примерно 1120 м по направлению на северо-запад (на окраине ул. Кирова) выявлено нарушение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами, выразившееся в сбросе (складировании) бытовых и строительных отходов непосредственно на почве и в недрах (в отсутствие твердого, водонепроницаемого покрытия). На данном участке складирован нефтяной шлам.

На основании выявленных нарушений в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 21.03.2019 №23-2019.

Постановлением от 04.04.2019 №19-2019, вынесенным государственным инспектором РИ в области охраны окружающей среды Министерства общество привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с данными требованиями.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

В силу статьи 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в действиях (бездействиях) по несоблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами разрушающими озоновый слой.

Согласно постановлению о назначении административного наказания, обществом нарушены требования частей статьи 51 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды", части 5 статьи 12 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления", статьи 42 Земельного кодекса РФ №136-ФЗ от 25.10.2001.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Порядок учета в области обращения с отходами утвержден приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 (далее-Приказ № 721).

Приказом № 721 установлены требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

Представитель Общества в судебном заседании не отрицал факт принадлежности земельного участка Обществу, пояснил, что Общество находится на реконструкции, на земельном участке, принадлежащем Обществу отсутствуют отходы. В обосновании своих доводов представил фотографии земельного участка.

Суд, обозрев их, не принимает как допустимые доказательства, поскольку данные фотографии сняты с другого ракурса земельного участка.

Обществом не представлены данным учета в области обращения с отходами за спорный период.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 4973/12 от 02.10.2012 г. отмечено, в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушением требований природоохранного законодательства. При этом субъективный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

При назначении административного наказания административным органом были учтены характер совершенного обществом административного правонарушения, смягчающие и отягчающие обстоятельства.

На основании изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

Вопросы, связанные с государственной пошлиной, судом не рассматриваются, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 208, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 5 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в десятидневный срок со дня принятия решения.

Судья Аушев М.А.