Решение от 18 июля 2017 г. по делу № А19-8214/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-8214/2017

18.07.2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11.07.2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18.07.2017 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи М.В. Лунькова,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ИРКУТСКОГО ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к УЧРЕЖДЕНИЮ ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ЧУНСКОГО РАЙОНА (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия,

при участии в деле в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Муниципального общеобразовательного казенного учреждения начальная общеобразовательная школа №18 п. Бидога,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности;

от Финансового управления: ФИО3, представителя по доверенности;

от 3-го лица - не явилось,

установил:

ИРКУТСКОЕ ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ (далее – заявитель, ПАЛ «Иркутскэнерго») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к УЧРЕЖДЕНИЮ ФИНАНСОВОМУ УПРАВЛЕНИЮ АДМИНИСТРАЦИИ ЧУНСКОГО РАЙОНА (далее – Финансовое управление) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении решения Арбитражного суда Иркутской области от 05.12.2013г. по делу №А19-14153/2013.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2 поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении, пояснив, что основанием для обращения ПАЛ «Иркутскэнерго» в суд явилось невыполнение Финансовым управлением действий, предусмотренных бюджетным законодательством и нарушение прав заявителя на получение взысканных с МОКУ НОШ № 18 п. Бидога задолженности по муниципальному контракту энергоснабжения от 08.02.2010г. №1887 в сумме 6042руб. 37коп. и расходов по государственной пошлине в размере 2000руб.

Представитель Финансового управления Розум в судебном заседании требования заявителя не признал.

Третье лицо - МОКУ НОШ № 18 п. Бидога о времени и месте судебного разбирательства извещено судом надлежащим образом 04.07.2017г. (по информации сайта «Почта России»), в судебное заседание не явилось, отзыв на заявление не представило.

Дело рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие третьего лица, по имеющимся в нем материалам, исследовав которые, судом установлено следующее.

Учреждение Финансовое управление администрации Чунского района зарегистрировано в качестве юридического лица 19.08.1998г., ОГРН <***>.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 05.12.2013г. по делу №А19-14153/2013 с муниципального общеобразовательного казенного учреждения начальной общеобразовательной школы № 18 п. Бидога в пользу Закрытого акционерного общества «Братские электрические сети» взыскано 6 042 руб. 37 коп. основного долга и 2000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

На основании решения суда 28.01.2014г. выдан исполнительный лист серии АС №005679644 на взыскание с МОКУ НОШ № 18 п. Бидога указанной задолженности.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 20.10.2016г. по делу №А19-14153/2013 произведена замена истца по делу - ЗАО «Братские электрические сети» на правопреемника - ИРКУТСКОЕ ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ.

Во исполнение решения суда от 05.12.2013г. ПАЛ «Иркутскэнерго» 23.11.2016г. направило соответствующий исполнительный лист в адрес Учреждения Финансового управления администрации Чунского района.

Однако, исполнительный лист от 28.01.2014г. серии АС №005679644 в порядке и сроки, установленные Бюджетным кодексом РФ, Финансовым управлением не исполнен. При этом операции по расходованию средств на лицевых счетах должника приостановлены не были, уведомление о неисполнении должником исполнительного листа Финансовым управлением взыскателю не направлено.

Не согласившись с бездействием УЧРЕЖДЕНИЯ ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ЧУНСКОГО РАЙОНА, ПАЛ «Иркутскэнерго» обратилось в арбитражный суд Иркутской области с требованием о признании его незаконным.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 16 АПК РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Действие (бездействие) органов, исполняющих судебные акты в порядке, определенном главой 24.1 БК РФ, либо отказ в совершении таких действий могут быть обжалованы взыскателем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 242.2 БК РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

В силу пункта 6 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Согласно абзацу 4 пункта 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 23 от 22.06.2006г. «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что положения статьи 242.2 БК РФ подлежат применению при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям.

Согласно части 1 статьи 242.5 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя (часть 2 статьи 242.5 БК РФ).

При наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 БК РФ, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата.

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Согласно части 4 статьи 242.5 БК РФ при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений.

В силу частей 5, 7 статьи 242.5 БК РФ орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Согласно материалам дела открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений Чунского районного муниципального образования, в том числе муниципального общеобразовательного казенного учреждения начальной общеобразовательной школы № 18 п. Бидога, осуществляет УЧРЕЖДЕНИЕ ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ЧУНСКОГО РАЙОНА.

Согласно уведомлению о вручении, заказное письмо (почтовый идентификатор 66402505211794) с исполнительным листом от 28.01.2014г. серии АС №005679644, выданным Арбитражным судом Иркутской области по делу №А19-14153/2013, получено УЧРЕЖДЕНИЕМ ФИНАНСОВЫМ УПРАВЛЕНИЕМ АДМИНИСТРАЦИИ ЧУНСКОГО РАЙОНА 28.11.2016г.

В установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации срок исполнительный лист от 28.01.2014г. серии АС №005679644 возвращен взыскателю не был, а, следовательно, был принят к исполнению без возражений и должен был быть исполнен в срок до 28.02.2017г.

Однако, на указанную дату, денежные средства по исполнительному листу взыскателю перечислены не были, а также не была исполнена установленная БК РФ обязанность по приостановлению операций по расходованию средств на лицевых счетах МОКУ НОШ № 18 п. Бидога и по информированию взыскателя о неисполнении должником исполнительных документов, что свидетельствует о несоблюдении УЧРЕЖДЕНИЕМ ФИНАНСОВЫМ УПРАВЛЕНИЕМ АДМИНИСТРАЦИИ ЧУНСКОГО РАЙОНА требований статьей 242.2, 242.5 БК РФ.

Данное обстоятельство Финансовым управлением не оспорено, документального подтверждения причин неисполнения судебных актов суду не представлено.

В соответствии со статьями 161 и 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетный кодекс наделяет орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, не только общими бюджетными полномочиями, но и возлагает на него особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам бюджетных учреждений. В данных отношениях Финансовое управление выступает именно в качестве специального органа государственной власти, обеспечивающего в силу закона должное исполнение решений судов в особой процедуре обращения взыскания на бюджетные средства, учитываемые на лицевых счетах. В этой сфере действия Финансового управления предопределены отношениями, связывающими взыскателя и должника, а не взаимоотношениями должника с третьими лицами.

Установленное в ходе судебного разбирательства бездействие Финансового управления, выразившееся в неисполнении решения Арбитражного суда Иркутской области от 05.12.2013г. по делу №А19-14153/2013; в неинформировании ПАЛ «Иркутскэнерго» о неисполнении исполнительного листа от 28.01.2014г. серии АС №005679644, выданного Арбитражным судом Иркутской области на основании решения от 05.12.2013г. по делу №А19-14153/2013; в неприостановлении до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах муниципального общеобразовательного казенного учреждения начальной общеобразовательной школы № 18 п. Бидога, открытых в УЧРЕЖДЕНИИ ФИНАНСОВОМ УПРАВЛЕНИИ АДМИНИСТРАЦИИ ЧУНСКОГО РАЙОНА (за исключением операций по исполнению исполнительного документа от 28.01.2014г. серии АС №005679644 по делу №А19-14153/2013, выданного Арбитражным судом Иркутской области) повлекло нарушение права заявителя на своевременное исполнение судебного акта.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих совершение финансовым органом действий, направленных на исполнение судебного акта Арбитражного суда Иркутской области, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с требованиями пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Предусмотренное положениями пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устранение нарушенного права предполагает восстановление прав, нарушенных оспариваемым бездействием финансового органа.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие у суда информации о наличии у Финансового управления каких-либо препятствий для исполнения решения Арбитражного суда Иркутской области от 05.12.2013г. по делу №А19-14153/2013, суд считает необходимым обязать УЧРЕЖДЕНИЕ ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ЧУНСКОГО РАЙОНА устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ПАЛ «Иркутскэнерго».

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны. К судебным расходам относится государственная пошлина.

При этом суд, взыскивая со стороны уплаченную заявителем в бюджет государственную пошлину, возлагает на сторону обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации заявителю денежных сумм равных понесенным им судебным расходам.

То обстоятельство, что стороной является орган местного самоуправления, освобожденный от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не должно влечь отказ заявителю в возмещении его судебных расходов.

Законодательством не предусмотрено освобождение органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов, если решение принято не в их пользу. Напротив, в части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ гарантируется возмещение всех понесенных судебных расходов в пользу выигравшей стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган.

В соответствии с изложенным, на основании части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с УЧРЕЖДЕНИЯ ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ЧУНСКОГО РАЙОНА подлежат взысканию в пользу заявителя судебные расходы по государственной пошлине в размере 3000руб., уплаченной платежным поручением от 28.04.2017г. №22610.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие УЧРЕЖДЕНИЯ ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ЧУНСКОГО РАЙОНА, выразившееся в неисполнении решения Арбитражного суда Иркутской области от 05.12.2013г. по делу №А19-14153/2013, как несоответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации.

3. Обязать УЧРЕЖДЕНИЕ ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ЧУНСКОГО РАЙОНА устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ИРКУТСКОГО ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ путем исполнения решения Арбитражного суда Иркутской области от 05.12.2013г. по делу №А19-14153/2013.

4. Взыскать с УЧРЕЖДЕНИЯ ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ЧУНСКОГО РАЙОНА в пользу ИРКУТСКОГО ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ судебные расходы по госпошлине в сумме 3000руб.

5. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья М.В. Луньков