Решение от 2 декабря 2022 г. по делу № А40-176444/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-176444/22-94-1322
г. Москва
02 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 02 декабря 2022 года


Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ЧЕРНОЗЕМЬЕ"

398001, ЛИПЕЦКАЯ ОБЛАСТЬ, ЛИПЕЦК ГОРОД, ПЕТРА ВЕЛИКОГО ПЛОЩАДЬ, ДОМ 3, ОФИС 413, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.09.2014, ИНН: <***>, КПП: 482601001, ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР: ФИО2

к заинтересованному лицу – МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

107139, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2006, ИНН: <***>, КПП: 770801001, МИНИСТР: ФИО3

третье лицо – АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "АЛЬФА-БАНК"

107078, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.07.2002, ИНН: <***>, КПП: 770801001, ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПРАВЛЕНИЯ: ФИО4

о признать незаконным решение Министерства сельского хозяйства Российской Федерации о недостижении заемщиком ООО «ТД «Черноземье» значений показателей Соглашения о повышении конкурентоспособности №100-СПК/03-21 от 09 сентября 2021 г. за период с 01 января 2022 года по 31 марта 2022 года и приостановлении выплаты субсидии АО «АЛЬФА-БАНК» с 08 апреля 2022 года, выраженное в уведомлении Минсельхоза России № 12/1654 от 29.04.2022.

при участии:

от истца (заявителя): ФИО5 доверенность № 22 от 22.12.2021

от заинтересованного лица: ФИО6 удост № 3634 доверенность от 27.12.2021 № 242

третье лицо: ФИО7 доверенность № 4/3270D от 22.12.2020

УСТАНОВИЛ:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ЧЕРНОЗЕМЬЕ" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Министерству сельского хозяйства Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо) об оспаривании решения о недостижении заемщиком ООО «ТД «Черноземье» значений показателей Соглашения о повышении конкурентоспособности №100-СПК/03-21 от 09 сентября 2021 г. за период с 01 января 2022 года по 31 марта 2022 года и приостановлении выплаты субсидии АО «АЛЬФА-БАНК» с 08 апреля 2022 года, выраженного в уведомлении Минсельхоза России № 12/1654 от 29.04.2022.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо относительно удовлетворения заявленных требований возражает.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123,156 АПК РФ.

Суд, выслушав представителя общества, изучив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в совокупности, установил, что заявленное требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 09 сентября 2021 года между ООО «ТД «Черноземье», Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Управлением сельского хозяйства Липецкой области заключено Соглашение о повышении конкурентоспособности №100-СПК/03-21 (далее - «Соглашение»/«СПК»).

08 декабря 2021 года на основании Дополнительного соглашения №1 к Соглашению о повышении конкурентоспособности №100-СПК/03-21 от 09.09.2021г. утверждена Программа повышения конкурентоспособности (Приложение №2 к Соглашению) (далее - «Программа;»/«ППК»), в которой определены значения показателей Программы, которые ООО «ТД «Черноземье» обязано выполнить в рамках Соглашения.

15 сентября 2021 года между ООО «ТД «Черноземье» и АО «АЛЬФА-БАНК» заключено Кредитное соглашение №049G2L об открытии невозобновляемой кредитной линии в российских рублях (далее - «Кредитное соглашение №049G2L»), по условиям которого Кредитор предоставляет Заемщику денежные средства в российских рублях (далее - «Кредиты») в форме невозобновляемой кредитной линии (далее - «Кредитная линия») с лимитом выдачи в размере 5 500 ООО 000,00 (Пять миллиардов пятьсот миллионов 00/100) российских рублей, а Заемщик обязуется в порядке и сроки, установленные Кредитным соглашением №049G2L, возвратить Кредиты и уплатить проценты за пользование Кредитами, а также осуществить в пользу Кредитора иные платежи, предусмотренные Кредитным соглашением №049G2L.

На основании Дополнительных соглашений к Кредитному соглашению №049G2L Кредитором выданы Заемщику Кредиты на общую сумму 5 500 000 000,00 (Пять миллиардов пятьсот миллионов 00/100) российских рублей по льготной ставке 4,75% годовых со сроком возврата Кредитов до 14.09.2022 (включительно).

Заемщиком досрочно погашен основной долг по Кредитному соглашению №049G2L в общей сумме 6 377 628, 86 (Шесть миллионов триста семьдесят семь тысяч шестьсот двадцать восемь 86/100) российских рублей, что подтверждается платежными поручениями №№ ^9135 от 11.11.2021, 35286 от 09.12.2021.

20 октября 2021 года между ООО «ТД «Черноземье» и АО «АЛЬФА-БАНК» заключено Кредитное соглашение №04H81L об открытии невозобновляемой кредитной линии в российских рублях (далее - «Кредитное соглашение №04H81L»), по условиям которого Кредитор предоставляет Заемщику денежные средства в российских рублях (далее - «Кредиты») в форме невозобновляемой кредитной линии (далее - «Кредитная линия») с лимитом выдачи в размере 2 000 000 000,00 (Два миллиарда 00/100) российских рублей, а Заемщик обязуется в порядке и сроки, установленные Кредитным соглашением №04H81L, возвратить Кредиты и уплатить проценты за пользование Кредитами, а также осуществить в пользу Кредитора иные платежи, предусмотренные Кредитным соглашением №04H81L.

На основании Дополнительных соглашений к Кредитному соглашению №04H81L Кредитором выданы Заемщику Кредиты на общую сумму 2 000 000 000,00 (Два миллиарда 00/100) российских рублей по льготной ставке 4,75% годовых со сроком возврата Кредитов до 19Л0.2022 (включительно) Заемщиком досрочно погашен основной долг по Кредитному соглашению №04H81L в сумме 1222 210,00 (Один миллион двести двадцать две тысячи двести десять 00/100) российских рублей

12 января 2022 года между ООО «ТД «Черноземье» и АО «АЛЬФА-БАНК» заключено Кредитное соглашение №<***> об открытии невозобновляемой кредитной линии в российских рублях (далее - «Кредитное соглашение №<***>»), по условиям которого Кредитор предоставляет Заемщику денежные средства в российских рублях (далее - «Кредиты»)) в форме невозобновляемой кредитной линии (далее - «Кредитная линия») с лимитом выдачи в размере 2 000 000 000,00 (Два миллиарда 00/100) российских рублей, а Заемщик обязуется в порядке и сроки, установленные Кредитным соглашением №<***>, возвратить Кредиты и уплатить проценты за пользование Кредитами, а также осуществить в пользу Кредитора иные платежи, предусмотренные Кредитным соглашением №<***>.

На основании Дополнительных соглашений к Кредитному соглашению №<***> Кредитором выданы Заемщику Кредиты на общую сумму 1 836 995 390,98 (Один миллиард восемьсот тридцать шесть миллионов девятьсот девяносто пять тысяч триста девяносто 98/100) российских рублей по льготной ставке 5% годовых со сроком возврата Кредитов в мае 2022 года

Кредиты по Кредитному соглашению №<***> погашены Заемщиком в полном объеме в мае 2022 года в сроки, установленные Дополнительными соглашениями.

В IV квартале 2021 года объем продукции, транспортировка которой осуществляется через транспортно-логистические узлы, в млн. рублей составил 7 558, 41 млн. рублей

В I квартале 2022 года объем продукции, транспортировка которой осуществляется через транспортно-логистические узлы, в млн. рублей составил 3 238,31 млн. рублей

19 апреля 2022 года ООО «ТД «Черноземье» направлено в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации письмо о досрочном исполнении обязательств, предусмотренных п. 2.5 СПК, в I квартале 2022 года за счет перевыполнения значений показателей СПК в IV квартале 2021 года, с указанием на снижение в I квартале 2022 года объема экспорта в связи с началом специальной военной операции.

25 апреля 2022 года на основании запроса Министерства сельского хозяйства Российской Федерации №12/1552 от 25.04.2022 ООО «ТД «Черноземье» направлено письмо исх. № 138, содержащее сведения о фактических объемах продукции, транспортировка которой осуществляется через транспортно-логистические узлы, в I квартале 2021 года и I квартале 2022 года в помесячной разбивке.

29 апреля 2022 года на основании письма Минсельхоза России № 12/1654 приостановлена с 08 апреля 2022 года выплата субсидии АО «АЛЬФА-БАНК» ввиду установления факта нарушения заемщиком ООО «ТД «Черноземье» недостижения значений показателей СПК за период с 01.01.2022 по 31.03.2022.

04 мая 2022 года АО «АЛЬФА-БАНК» направлено в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации письмо исх. № 58/14821, согласно которому АО «АЛЬФА-БАНК» просит признать недействительным письмо Минсельхоза России № 12/1654 от 29.04.2022 (о приостановлении выплаты субсидии) недействительным в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации №760 от 27.04.2022 и наличием объективных обстоятельств, повлиявших на невыполнение ООО «ТД «Черноземье» показателей по экспорту за I квартал 2022 года. Данное письмо Минсельхозом России не удовлетворено.

18 мая 2022 года в связи с приостановлением Министерством сельского хозяйства Российской Федерации субсидирования, АО «АЛЬФА-БАНК» на основании п. 3.4 Кредитных соглашений №№ 049G2L, 04H81L, <***> отменена льготная ставка и дополнительно начислены ООО «ТД «Черноземье» проценты (сверх льготной ставки) по Кредитным соглашениям №№ 049G2L, 04H81L, <***> с 08 апреля 2022 года, что подтверждается письмом АО «АЛЬФА-БАНК» № 58/16892 от 18.05.2022.

03 июня 2022 года Министерством сельского хозяйства Российской Федерации возобновлено субсидирование АО «АЛЬФА-БАНК» ввиду досрочного исполнения заемщиком - ООО «ТД «Черноземье» обязательств, предусмотренных пунктом 2.5 СПК, в части достижения значений показателей Программы повышения конкурентоспособности за период с 01.04.2022 по 30.06.2022, на основании письма Минсельхоза России №12/2126 от 03.06.2022.

07 июня 2022 года в связи с возобновлением Министерством сельского хозяйства Российской Федерации субсидирования, АО «АЛЬФА-БАНК» снижена процентная ставка по Кредитным соглашения №№ 049G2L, 04H81L до размера льготной процентной ставки (4,75%) с 03 июня 2022 года. По Кредитному соглашению <***> на дату возобновления субсидирования Минсельхозом России кредиты погашены ООО «ТД «Черноземье» в полном объеме.

В результате приостановления Министерством сельского хозяйства Российской Федерации субсидирования АО «АЛЬФА-БАНК» за период с 08.04.2022 по 02.06.2022 ООО «ТД «Черноземье» дополнительно начислены проценты (сверх льготной ставки) по Кредитным соглашениям №№ 049G2L, 04H81L, <***> на общую сумму 193 647 145, 11 российских рублей.

В целях урегулирования спора в досудебном порядке ООО «ТД «Черноземье» направлены в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации письма исх. № 196 от 27.05.2022, исх. № 214 от 08.06.2022 с обоснованием объективных обстоятельств снижения объема экспорта в I квартале 2022 года в связи с введением политических и экономических санкций ЕС, Великобритании и США после начала Россией спецоперации по «демилитаризации» и «денацификации» Украины 24.02.2022, а также с указанием на выполнение значений показателей ППК за I квартал 2022 года накопленным итогом.

Письма ООО «ТД «Черноземье» исх. № 196 от 27.05.2022, исх. № 214 от 08.06.2022 об аннулировании письма Минсельхоза России № 12/1654 от 29.04.2022 и возобновлении субсидирования с 08.04.2022 не удовлетворены, что подтверждается письмом Минсельхоза России исх. № 12/2540 от 30.06.2022.

14 июля 2022 года ООО «ТД «Черноземье» также подано в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации письмо исх. № 248 от 13.07.2022 об отмене решения Министерства сельского хозяйства Российской Федерации о недостижении заемщиком ООО «ТД «Черноземье» значений показателей Соглашения, установленных приложением № 2 к СПК от 09 сентября 2021 г. N2 100-СПК/03-21, за период с 01 января 2022 года по 31 марта 2022 года, и приостановлении выплаты субсидии АО «АЛЬФА-БАНК» с 08 апреля 2022 года, выраженного в уведомлении Минсельхоза России № 12/1654 от 29.04.2022.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Минсельхозом России в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, реализуются меры поддержки сельхозтоваропроизводителей в соответствии с Правилами предоставления из федерального бюджета субсидий российским кредитным организациям, международным финансовым организациям и государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ» на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и ее реализацию, по льготной ставке, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 № 512 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 1 Правил субсидии предоставляются российским кредитным организациям, международным финансовым организациям и государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ» на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и ее реализацию, прошедшим отбор для заключения соглашений о повышении конкурентоспособности и заключившим такое соглашение в соответствии с Порядком отбора и критериями сельскохозяйственных товаропроизводителей (за исключением сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и ее реализацию для заключения соглашений о повышении конкурентоспособности, утвержденными приказом Минсельхоза России от 09.07.2019 № 388 (далее - Порядок отбора).

В соответствии с Правилами между Минсельхозом России и АО «Альфа-Банк» заключено соглашение о предоставлении субсидии от 28.01.2022 № 082-11-2022-038 (далее - Соглашение о предоставлении субсидии).

АО «Альфа-Банк» в соответствии с пунктом 4.3.3.2.1 Соглашения о предоставлении субсидии, письмом от 07.04.2022 № исх.58/11118, представил в Минсельхоз России отчет о достижении заемщиком значений показателей соглашения о повышении конкурентоспособности ООО «ТД «Черноземье» за период с 01.01.2022 по 31.03.2022 - I кв. 2022 г. (далее - отчет о достижении показателей), с указанием информации о достижении значения показателя соглашения о повышении конкурентоспособности за период с 01.01.2022 по 31.03.2022 -1 кв. 2022 г. в объеме: - 3 238,31 млн. руб.

Приложением № 2 к соглашению о повышении конкурентоспособности ООО «ТД «Черноземье» за период с 01.01.2022 по 31.03.2022 - I кв. 2022 г. установлено значение показателя соглашения о повышении конкурентоспособности, составляющее: - 5 162,25 млн. руб.

На основании сопоставления значений показателей соглашения о повышении конкурентоспособности с 01.01.2022 по 31.03.2022 -1 кв. 2022 г., указанных в Приложением № 2 к соглашению о повышении конкурентоспособности ООО «ТД «Черноземье» и отчета о достижении показателей установлен факт недостижения значений показателей соглашения о повышении конкурентоспособности ООО «ТД «Черноземье» в период его реализации с 01.01.2022 по 31.03.2022 в объеме: - 1 923,94 млн. руб.

В соответствии с абзацем третьим пункта 39 Правил Минсельхоз России письмом от 29.04.2022 № 12/1654 уведомил АО «Альфа-Банк» о недостижении заемщиком -ООО «ТД «Черноземье» (ИНН <***>) значений показателей соглашения о повышении конкурентоспособности, установленных Приложением № 2 к соглашению о повышении конкурентоспособности.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 39 Правил Минсельхоз России письмом от 29.04.2022 № 12/1654 уведомил о приостановлении выплаты субсидии АО «Альфа-Банк» с даты установления факта нарушения заемщиком - ООО «ТД «Черноземье» (ИНН <***>) недостижения значений показателей соглашения о повышении конкурентоспособности ООО «ТД «Черноземье» (дата регистрации письма АО «Альфа-Банк» 08.04.2022).

Таким образом, в связи с невыполнением условий Соглашения ООО «ТД «Черноземье» утратило возможность получения кредитных денежных средств по льготной процентной ставке, а АО «Альфа-Банк» получение субсидии на недополученные доходы.

При этом согласно пп. «д» п. 34 Правил Уполномоченный банк вправе определить стоимость выдаваемого им льготного краткосрочного кредита и (или) льготного инвестиционного кредита в соответствии со своими нормативными документами в случае получения от Министерства сельского хозяйства Российской Федерации уведомления о нарушении заемщиком условий и (или) недостижении значений показателей соглашения о повышении конкурентоспособности. Уполномоченный банк вправе определить стоимость выдаваемого им льготного краткосрочного кредита и (или) льготного инвестиционного кредита в соответствии со своими внутренними документами с даты получения уведомления.

Минсельхоз России не является стороной кредитных договоров, заключенных между Заявителем и АО «Альфа-Банк» и не может повлиять на процентную ставку, которую Банк может установить Заявителю, а также увеличить, в том числе, по иным обстоятельствам.

Выдача субсидии АО «Альфа-Банк» осуществлялась Минсельхозом России в соответствии с Правилами предоставления из федерального бюджета субсидий российским кредитным организациям, международным финансовым организациям и государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ" на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и ее реализацию, по льготной ставке, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2019 г. № 512.

Согласно п. 39 Правил в случае выявления уполномоченным банком нецелевого использования заемщиком льготного краткосрочного кредита и (или) льготного инвестиционного кредита, в том числе с применением расчетов по аккредитивам, а также несоблюдения заемщиком требования пункта 13 настоящих Правил уполномоченный банк в течение 3 рабочих дней информирует Министерство сельского хозяйства Российской Федерации о факте нарушения с указанием размера средств льготных инвестиционных кредитов и (или) льготных краткосрочных кредитов, использованных не по целевому назначению, и периода их нецелевого использования.

В случае установления факта нарушения заемщиком условий и (или) недостижения значений показателей соглашения о повышении конкурентоспособности в период его реализации Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в течение 3 рабочих дней направляет уведомление об этом в уполномоченный банк.

Минсельхоз России во исполнение требований п. 39 Правил (в ред. от 13.02.2021) направил соответствующее уведомление № 12/1654 от 29.04.2022 в АО «Альфа-Банк».

Также в период с 08 апреля 2022 г. по 02 июня 2022 г. ООО «ТД «Черноземье» было исключено из реестра заемщиков в соответствии с подпунктом «д» пункта 21 Порядка включения сельскохозяйственных товаропроизводителей (за исключением сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и ее реализацию, содержащихся в реестре потенциальных заемщиков, в реестр заемщиков и исключения из него, а также форм документов, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2019 г. № 512, утвержденного приказом Минсельхоза России от 16 июля 2019 г. № 411.

Постановлением Правительства РФ от 27.04.2022 № 760 были внесены изменения в Правила, в п. 3 которого было указано, что до 1 января 2023 г. приостановлено действие пунктов 14 - 19, абзацев третьего и четвертого пункта 39 Правил, в части направления Министерством сельского хозяйства Российской Федерации уведомления в уполномоченный банк о недостижении значений показателей соглашения о повышении конкурентоспособности в период его реализации и приостановления выплаты субсидии уполномоченному банку в случае установления факта недостижения указанных значений.

Вместе с тем, данное постановление Правительства вступило в силу 07.05.2022, после издания и направления соответствующего уведомления.

03.06.2022 письмом № 12/2126 от 03.06.2022 Минсельхоз России уведомил АО «Альфа-Банк» о возобновлении субсидирования Заявителя в связи с досрочным достижением им значений показателей во втором квартале 2022 года.

Постановлением Правительства РФ от 11.08.2022 N 1404, вступившим в силу 17.08.2022, были внесены изменения в Постановление Правительства № 760, которое дополнено пунктом 4, согласно которому положения пункта 3 данного постановления, касающиеся абзацев третьего и четвертого пункта 39 Правил, распространяются на правоотношения, возникшие с 15 марта 2022 г.

07.04.2022 Заявителем погашена задолженность перед АО «Альфа-Банк» по кредитному договору № <***>.

Таким образом, на момент издания спорного уведомления 29.04.2022 оно было вынесено в соответствии с действовавшей на тот момент редакцией Правил; приостановление действия абз. 3 и 4 п. 39 Правил, на основании которого было направлено уведомление, вступило в силу только 07.05.2022, то есть после его вынесения; распространение действия данного ограничения на отношения, возникшие с 15 марта 2022 года, были внесены и вступили в силу только 17.08.2022, то есть после вынесения уведомления Минсельхозом России и погашением долга Заявителем по кредитному договору.

При этом Правила, Постановления Правительства, которыми были внесены изменения в Правила, не предусматривают обязанности или механизма отмены вынесенных уведомлений в порядке п. 39 Правил.

Таким образом, Минсельхозом России спорное уведомление было вынесено в пределах его полномочиями в установленном Правилами порядке, которые не содержали каких-либо ограничений в части направления уведомления на момент его вынесения, при этом Постановление Правительства РФ 760, принятое после вынесения уведомления, не содержало требований об его отмене.

Пунктом 2 Постановления № 590 предусмотрено, что в связи с введением политических и экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера, при предоставлении субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в соответствии с пунктами 3 и 7 статьи 78, пунктами 2 и 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в 2022 году применяются особые условия, в том числе:

- в случае возникновения обстоятельств, приводящих к невозможности достижения значений результатов предоставления субсидии, в целях достижения которых предоставляется субсидия, в сроки, определенные соглашением (договором) о предоставлении субсидии, главный распорядитель бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период) (далее - главный распорядитель как получатель бюджетных средств), по согласованию с получателем субсидии вправе принять решение о внесении изменений в соглашение в части продления сроков достижения результатов предоставления субсидии (но не более чем на 24 месяца) без изменения размера субсидии; - о неприменении штрафных санкций.

В соответствии с Правилами получателями субсидии являются российские кредитные организации, международные финансовые организации и государственная корпорация развития «ВЭБ.РФ» на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и ее реализацию, по льготной ставке.

ООО «ТД «Черноземье» (ИНН <***>) не является получателем субсидии в соответствии с Правилами.

Таким образом в 2022 году особые условия, предусмотренные пунктом 2 постановления № 590 к ООО «ТД «Черноземье» (ИНН <***>) не применимы.

Поскольку получателем субсидии являлся АО «Альфа-Банк», именно на него распространяются положения Постановления № 590. Заявитель не является стороной данного соглашения, в связи с чем нормы Постановления № 590 к нему не применимы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2022 г. № 1404 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», которое вступило в силу 17 августа 2022 г., внесены изменения в постановление № 760, предусматривающие в том числе распространение положений пункта 3 указанного постановления (в части приостановления действия абзацев третьего и четвертого пункта 39 Правил) на правоотношения, возникшие с 15 марта 2022 г.

В соответствии с соглашением о предоставлении субсидии, заключенным между АО «АЛЬФА-БАНК» и Минсельхозом России от 28 января 2022 г. № 082-11-2022-038 (далее - соглашение о предоставлении субсидии), АО «АЛЬФА-БАНК» письмом от 7 апреля 2022 г. № 58/11118 представлен в Минсельхоз России отчет о недостижении заемщиком ООО «ТД «Черноземье» значений показателей соглашения о повышении конкурентоспособности.

При этом представление субсидий осуществляется на возмещение недополученных уполномоченным банком доходов по кредитам, выданным заемщикам по льготной ставке в рамках Правил, в связи с чем для целей перечисления субсидии, по соглашению о предоставлении субсидии, в отношении заемщика должен быть подтвержден соответствующий недополученный доход-АО «Альфа-Банк» получил доход по кредитным договорам с Заявителем в полном объеме , в связи с чем оснований для перечисления ему соответствующей части субсидии не имеется.

При этом справкой б/н от 15.08.2022 года АО «Альфа-банк» подтвердил, что сумма начисленных им Заявителю процентов за пользование кредитом сверх льготной ставки составила 193 647 145 111 рублей равна сумме недополученных субсидий.

Указанное подтверждает доводы Минсельхоза России о том, что у получателя субсидии в лице АО «Альфа-Банк» отсутствует недополученный доход, подлежащий субсидированию в рамках настоящего спора.

Кроме того, Минсельхозом России субсидируются льготные краткосрочные и инвестиционные кредиты уполномоченных банков по заемщикам, включенным в реестр заемщиков.

В период с 08 апреля 2022 г. по 02 июня 2022 г. ООО «ТД «Черноземье» было исключено из реестра заемщиков.

Также кредитные договоры ООО «ТД «Черноземье» и АО «Альфа-Банк» от 20 октября 2021 г. № 04H81L и от 12 января 2022 г. № <***> прекратились в связи с полным погашением задолженности Заявителем 19 октября 2022 г. и 7 апреля 2022 г. соответственно.

В соответствии с абзацем вторым пункта 11 Правил порядок включения заемщика, содержащегося в реестре потенциальных заемщиков, в реестр заемщиков устанавливается Минсельхозом России.

Порядок включения сельскохозяйственных товаропроизводителей (за исключением сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и ее реализацию, содержащихся в реестре потенциальных заемщиков, в реестр заемщиков и исключения из него, а также форм документов, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2019 г. № 512, утвержденный приказом Минсельхоза России от 19 мая 2022 г. № 299, не предусматривает процедуру включения в реестр заемщиков компании за прошедший период или по «закрытым» льготным краткосрочным кредитам.

Таким образом, правовые основания для предоставления АО «Альфа-Банк» субсидий за период, в котором заемщик не был включен в реестр заемщиков, и по погашенному льготному кредиту отсутствуют.

При этом требование о перечислении субсидии заявлено в пользу третьего лица -АО «Альфа-Банк».

Методикой заполнения отчетов о достижении показателей соглашения о повышении конкурентоспособности, заключенного заемщиками АО «Альфа-Банк» в рамках Правил льготного кредитования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2019 г. № 512 (далее - Методика), согласованной с Минсельхозом России (письмо от 29 сентября 2020 г. № СЛ-6-26/15563), предусмотрено представление заемщиками данных за отчетный календарный квартал с указанием в отчете десятизначного кода ТН ВЭД ЕАЭС товара, транспортировка которого осуществлялась через транспортно-логистические узлы (далее - ТЛУ), количества и стоимости продукции, вывезенной с территории Российской Федерации через транспортно-логистические узлы, в натуральных показателях и в миллионах российских рублей за отчетный квартал.

Отчет должен содержать данные о продукции, транспортировка которого осуществлялась через ТЛУ, предусмотренной пунктом 5 программы повышения конкурентоспособности (далее - ППК).

Представление заемщиками данных нарастающим итогом данной Методикой не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 4.3.8.6 соглашения о предоставлении субсидии, заключенным между АО «Альфа-Банк» и Минсельхозом России, уполномоченный банк также осуществляет проверку полноты и корректности/достаточности сведений, содержащихся в представленных заемщиками отчетах о достижении значений показателей СПК.

Кроме того, согласованные с Минсельхозом России форму отчета и методику заполнения отчета до заемщиков доводит уполномоченный банк.

Требование при проведении отбора исполнителей для заключения СПК о ежеквартальном приросте накопленным итогом объема продукции (в рублях), транспортировка которой осуществляется через транспортно-логистические узлы установлено в рамках внесения изменений в Порядок и критерии отбора сельскохозяйственных товаропроизводителей (за исключением сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и ее реализацию, для заключения соглашений о повышении конкурентоспособности, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14 декабря 2021 г. № 839 (далее - Порядок отбора) (зарегистрировано в Минюсте России 27 января 2022 г. № 67029).

ООО «ТД «Черноземье» прошло отбор Комиссии в 2021 году до внесения указанных изменений в Порядок отбора (протоколы отбора Комиссии Минсельхоза России от 7 сентября 2021 г. № СЛ-12-186, от 30 ноября 2021 г. № СЛ-12-264), в связи с чем они не могут быть применены при рассмотрении отчетности.

ООО «ТД «Черноземье» представило отчетную информацию согласно действующей Методике, в связи с чем его доводы о необходимости применения иной методологии расчета достижения результата противоречат необоснованы.

Согласно п. 19 Правил Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в установленном им порядке в случае изменения в текущем финансовом году лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства как получателя средств федерального бюджета на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, а также с учетом интенсивности выборки (освоения) лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства как получателя средств федерального бюджета на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, вправе откорректировать план льготного кредитования.

В п. 21 Правил указано, что субсидии предоставляются уполномоченным банкам в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства сельского хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, согласно плану льготного кредитования.

В соответствии с п. 35 Правил в случае недостатка бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства сельского хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, процентная ставка по кредитному договору (соглашению) может быть увеличена уполномоченным банком на размер, не превышающий размера процентов, предусмотренного пунктом 20 настоящих Правил.

Исходя из содержания пунктов Правил, Заявитель не мог рассчитывать на получение кредита по льготной ставке в безусловном порядке. В случае отсутствия лимитов бюджетных ассигнований, в случае заключения Соглашения и кредитных договоров, Заявителю не гарантировано, что субсидируемый Банк получит соответствующую субсидию. При этом Правилами также предусмотрены требования к банкам как получателям субсидии. При невыполнении данных требований банки лишаются возможности получать субсидию и, как следствие, предоставлять кредит по пониженной ставке заемщикам.

При этом взыскиваемая Заявителем субсидия является стимулирующей, не является его убытками, и не подлежит взысканию, что прямо следует из позиции Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации.

На основании пунктов 2 и 3 статьи 78 БК РФ субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законами (решениями) о бюджете и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в которых определяются цели предоставления субсидий и критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий.

Субсидия на возмещение льготного процента по кредиту носит стимулирующий, а не компенсационный характер, в связи с чем отсутствует публично-правовая обязанность по ее предоставлению в случае отсутствия бюджетных средств (постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21.05.2021 по делу № А46-12443/2020).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, субсидии не являются результатом какой-либо экономической деятельности физического или юридического лица, а компенсация части затрат не может приравниваться к получению дохода; как следствие, финансовые последствия, связанные с неполучением субсидий, не могут квалифицироваться как ущерб в виде упущенной выгоды (Определение от 04.06.2018 № 307-ЭС18-6221 по делу № А05П-105/2017).

Аналогичная правовая позиция по вопросам субсидирования изложена в пункте 33 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 17.07.2019, согласно которой субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами.

По смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач.

При этом природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств (Определение Верховного Суда РФ от 10.12.2018 № 305-ЭС18-17266 по делу № А40-177621/2017).

Судебной защите подлежит право на получение субсидии в случаях, когда обязательность компенсации затрат (неполученных доходов) отдельным категориям хозяйствующих субъектов в форме предоставленной субсидии установлена законодательством и обусловлена ограничением свободы предпринимательской деятельности таких субъектов; и только в этом случае решение вопроса о предоставлении субсидии не является предметом усмотрения публично-правового образования.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом 8 гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с чем, требования заявления удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина распределяется в порядке ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

Исходя из изложенного, и руководствуясь ст.ст. 27-29, 64-68, 71, 75, 81, 123, 156, 167-170, 176 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.О. Харламов