Решение от 19 сентября 2023 г. по делу № А47-4814/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-4814/2023
г. Оренбург
19 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 19 сентября 2023 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя - главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2 (ИНН <***> ОГРНИП 315565800005734) к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (ОГРН <***>)

о признании недействительным решения Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 03.11.2022 № НС-12-24/30801.

обязании Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 56:07:1007002:41, местоположение: Российская Федерация, Оренбургская область, р-н Бугурусланский, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:07:1007002.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 06.09.2023 объявлялся перерыв до 13.09.2023.

От заявителя: не явился, извещен

От заинтересованного лица: ФИО3 – представитель (доверенность от 22.05.2023)

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что обратился в администрацию Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов, однако, ему было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что обратилось лицо, которое не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов, поскольку им не выполнены условия пп. 9 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Заинтересованным лицом в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, в котором требования заявителя не признает по изложенным в нем основаниям.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

индивидуальный предприниматель - глава крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 56:07': 1007002:41 категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» площадью 142498 кв.м. с местоположением: Оренбургская область, Бугурусланский район, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:07:1007002 (договор аренды № 106/1117 находящегося в государственной собственности земельного участка от 07.11.2017, номер государственной регистрации в ЕГРН 56:07:1007002:41-56/012/2017-1 от 2111.2017).

В адрес министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области поступило заявление от ФИО4 (представитель ФИО2. по доверенности от 17.09.2022, зарегистрирована в реестре №56/34-н/56-2022-3-302) о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Оренбургской области, без проведения торгов».

Министерством запрошена информация о проведенных проверках соблюдения требований законодательства Российской Федерации в отношении земельного участка с кадастровым номером 56:07:1007002:41 в Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области, Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области.

Согласно информации Управления Росреестра по Оренбургской области от 08.11.2022 № 03-07-1-00137/22, контрольные (надзорные) мероприятия на земельном участке с кадастровым номером 56:07:1007002:41 не проводились.

Согласно информации Управления Россельхознадзора по Оренбургской области от 07.11.2022 № 7534/04-11, Управлением ИП главе КФХ ФИО2. 12.09.2022 выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 56:07:1007002:41. Информация о подаче возражений на предостережение, о принятых мерах по обеспечению соблюдения требований земельного законодательства РФ в министерство не поступала.

По мнению Министерства ИП КФХ ФИО2. условие о надлежащем использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 56:07:1007002:41 для ведения сельскохозяйственного производства не выполнено в связи с чем ему было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что обратилось лицо, которое не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов, поскольку им не выполнены условия пп. 9 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Считая данный отказ в предоставлении земельного участка незаконным, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий признание оспариваемого акта, действия (бездействия) должностного лица незаконным невозможно.

Следовательно, в данном случае заявитель должен доказать, что у него имелось право на получение без проведения торгов земельного участка, а также факт нарушения данного права заинтересованным лицом.

Как следует из материалов дела, спор между сторонами возник из отношений по обороту земель сельскохозяйственного назначения.

Земельные отношения регулируются Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации. Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В силу положений п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Из положений пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, перечислены в статье 39.16 ЗК РФ. Перечень оснований в статье 39.16 ЗК РФ, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является исчерпывающим.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель - глава крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 56:07': 1007002:41 категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» площадью 142498 кв.м. с местоположением: Оренбургская область, Бугурусланский район, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:07:1007002 (договор аренды № 106/1117 находящегося в государственной собственности земельного участка от 07.11.2017, номер государственной регистрации в ЕГРН 56:07:1007002:41-56/012/2017-1 от 2111.2017).

Указанный земельный участок принадлежит заявителю на основании договора аренды земельного участка №106/1117 от 07.11.2017, заключенный с Комитетом по управлению имуществом сроком на 5 лет.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые заявителем отказ Министерства в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 56:07:1007002:41, местоположение: Российская Федерация, Оренбургская область, р-н Бугурусланский, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:07:1007002

без проведения торгов не соответствует нормам действующего законодательства, поскольку на момент обращения заявителя в Министерство с заявлением им были выполнены все предусмотренные законом условия для реализации соответствующего права.

Так, судом установлено и материалами дела подтверждено, что спорный земельный участок находился в аренде у заявителя более трех лет, (договора аренды земельного участка №106/1117 от 07.11.2017, заключенный с Комитетом по управлению имуществом сроком на 5 лет), при этом судом учтено отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании спорного земельного участка.

Довод заинтересованного лица о том, что ИП КФХ ФИО2. условие о надлежащем использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 56:07:1007002:41 для ведения сельскохозяйственного производства не выполнено (пп. 9 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ) поскольку вынесено предостережение, является несостоятельным.

Прежде всего, необходимо обратить внимание на правовую природу предостережения. Правилами составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 166, не предусматривается процедура проверки исполнения предостережения так как предостережение выдаётся пользователю земельного участка в качестве профилактической меры и не фиксирует нарушения земельного законодательства с его стороны при использовании земельного участка.

Выдача ИП КФХ ФИО2. предостережения является профилактической мерой и не означает выявления нарушения со стороны заявителя при использовании им земельного участка с кадастровым номером 56:07:1007002:41, местоположение: Российская Федерация, Оренбургская область, р-н Бугурусланский, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:07:1007002

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

В соответствии с пп. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ признавая решение незаконным, арбитражный суд должен указать способ устранения допущенных нарушений заявителя.

В рассматриваемом случае способом восстановления нарушенного права является обязание Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области заключить с индивидуальным предпринимателем - главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2 (ИНН <***> ОГРНИП 315565800005734) договор купли-продажи земельного участка земельного участка с кадастровым номером 56:07:1007002:41, местоположение: Российская Федерация, Оренбургская область, р-н Бугурусланский, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:07:1007002.

Взыскать с Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в пользу индивидуального предпринимателя - главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2 (ИНН <***> ОГРНИП 315565800005734) 3000 рублей в возмещение расходов по уплату госпошлины.


Руководствуясь ст. 110, 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:


Требования заявителя удовлетворить.

Решения Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 03.11.2022 № НС-12-24/30801 признать недействительным.

Обязать Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области заключить с индивидуальным предпринимателем - главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2 (ИНН <***> ОГРНИП 315565800005734) договор купли-продажи земельного участка земельного участка с кадастровым номером 56:07:1007002:41, местоположение: Российская Федерация, Оренбургская область, р-н Бугурусланский, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:07:1007002

Взыскать с Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в пользу индивидуального предпринимателя - главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2 (ИНН <***> ОГРНИП 315565800005734) 3000 рублей в возмещение расходов по уплату госпошлины.

Исполнительный лист выдать заявителю в порядке ст. 319,320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, после вступления решения в законную силу, по его ходатайству.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aac.arbitr.ru.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Т.В. Сердюк