Решение от 28 июля 2021 г. по делу № А70-9901/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-9901/2021
г. Тюмень
28 июля 2021 года
резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2021 года

решение в полном объеме изготовлено 28 июля 2021 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

департамента потребительского рынка и туризма Тюменской области

о привлечении общества с ограниченной ответственность «Лидер»

к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, по доверенности № 12 от 29.01.2021,

от ответчика – не явились,

установил:

департамента потребительского рынка и туризма Тюменской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственность «Лидер» (далее – ответчик, ООО «Лидер», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявитель требования поддерживает.

Ответчик о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями статей 122 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), направил в суд отзыв на заявление и ходатайство, в которых просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения, явку своего представителя в судебное заседание суда не обеспечил, ходатайства об отложении судебного заседания не заявил, в связи с чем, суд в порядке статьи 156 АПК РФ рассмотрел заявление в отсутствие представителя указанного лица.

Как следует из материалов дела, 05.04.2021 Общество обратилось в Департамент с заявлением о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции № 72РПА 0000272 от 03.05.2006, выданной на срок до 02.05.2021.

В соответствии с Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ), на основании вышеуказанного заявления Общества, Департаментом был подготовлен приказ от 09.04.2021 № 161-вп о проведении внеплановой выездной проверки Общества использованием средств дистанционного взаимодействия посредством телефонной связи по месту осуществления деятельности на обособленном подразделении по адресу: <...>, магазин.

В соответствии с требованиями пункта 10 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских населенных пунктах, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции.

Общество на основании действующей на момент проведения проверки лицензии на розничную продажу алкогольной продукции осуществляло лицензируемый вид деятельности на обособленном подразделении, указанном в лицензии по адресу: <...>, магазин.

В ходе проведения проверки ООО «Лидер» был представлен договор аренды магазина, расположенного по адресу: <...>, от 06.04.2021 с ФИО3, заключенным на 10 лет в период 06.04.2021-05.04.2031.

Договор зарегистрирован 16.04.2021 № 72:24:0304012:5307-72/050/2021-12.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, полученной из филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тюменской области посредством межведомственного взаимодействия срок, на который установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: 16.04.2021-05.04.2031.

В лицензионном деле ООО «Лидер» имеется договор аренды магазина, расположенный по адресу: <...> от 01.02.2016 с ФИО4, заключенный сроком на 5 лет с 01.12.2016.

Договор зарегистрирован 21.03.2016 № 72-72/004 72/004/005/2016-1237/1, таким образом, Департамент пришел к выводу, что отношения по аренде были зарегистрированы до 31.12.2021.

ООО «Лидер» не представило документы подтверждающие право собственности, право хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок который определен договором и составляет один год и более, на стационарный торговый объект и складские помещения, расположенные по адресу: <...>, в период 01.02.2021-16.04.2021.

Факт осуществления закупки алкогольной продукции в нарушение лицензионных требований ООО «Лидер» подтверждается отчетом об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период 01.02.2021-16.04.2021, сформированном в личном кабинете Департамента на официальном портале Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

Принимая во внимание, что в действиях Общества усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, Департамент обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения заявителя, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Правовой основой государственного регулирования производства и оборота этилового спирта в Российской Федерации является Федеральный закон от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ).

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ, лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции, либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ лицензия выдается на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции.

В силу требования части 17 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ срок действия лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции продлевается по просьбе лицензиата на основании представляемого им в лицензирующий орган заявления о продлении срока действия таких лицензий. В течение 30 дней со дня поступления заявления о продлении срока действия такой лицензии лицензирующий орган рассматривает данное заявление, принимает решение о продлении срока действия такой лицензии или об отказе в продлении этого срока в порядке, установленном для выдачи лицензии, и в течение трех рабочих дней после принятия соответствующего решения сообщает в письменной форме о своем решении лицензиату, а в случае принятия решения об отказе в продлении срока действия такой лицензии и о причинах отказа.

В силу положений части 19 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ в лицензии указываются, в том числе наименование лицензирующего органа, полное и (или) сокращенное наименования и организационно-правовая форма лицензиата, место его нахождения, адрес его электронной почты, по которому лицензирующий орган осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи, места нахождения его обособленных подразделений (независимо от того, отражено или не отражено их создание в учредительных и иных организационно-распорядительных документах лицензиата, и от полномочий, которыми наделяются указанные подразделения), осуществляющих лицензируемые виды деятельности, иные места осуществления лицензируемых видов деятельности.

Согласно части 3 статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает, что производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Как установлено судом, факт нарушения ответчиком лицензионных требований подтвержден следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 24.05.2021 по делу №136-Ю-14.17/2021; журналом учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период 23.03.2021-01.04.2021; отчетами об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; выписками из ЕГРН; актом внеплановой выездной проверки соответствия организации лицензионным требованиям при выдаче/ продлении срока действия/ переоформлении лицензии от 26.04.2020; договором аренды магазина от 06.04.2021; приказом от 09.04.2021 № 161-вп «О проведении внеплановой выездной проверки ООО «Лидер»; заявлением ООО «Лидер» от 05.04.2021.

Таким образом, имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается факт осуществления оборота алкогольной продукции на обособленном подразделении по адресу: <...>, без документов, подтверждающих право пользование (владения) торговыми и складскими помещениями, используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности, что является нарушением лицензионных требований, установленных статьей 16 Федерального закона № 171-ФЗ.

Вменяемое Обществу вышеуказанное нарушение административный орган верно квалифицировал по части 1 статьи 14.7 КоАП РФ.

Оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Местом совершения административного правонарушения является: <...>.

Датой обнаружения административного правонарушения является 26.04.2021.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Статус ответчика как юридического лица предусматривает принятие им на себя соответствующих обязанностей и рисков, в том числе обязанностей по соблюдению требований действующего законодательства и рисков, связанных с несоблюдением указанных требований.

Осуществляя предпринимательскую деятельность с нарушением законодательства о производстве и обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, Общество не предвидело возможности наступления вредных последствий своего действия (бездействия), хотя должно было и могло их предвидеть.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, либо того, что невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенное, арбитражным судом установлено событие административного правонарушения, совершение его ответчиком, его вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

В этой связи доводы, приведенные ответчиком в отзыве на заявление, судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, в их взаимосвязи с положениями гражданского законодательства в части регистрации недвижимого имущества.

Дополнительное соглашение к договору аренды от 01.02.201016, заключенное с ФИО4, на которое ссылается ответчик в отзыве на заявление, в установленном порядке зарегистрировано в регистрирующем органе не было.

Таким образом, в силу положений пункта 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации дополнительное соглашение нельзя считать заключенным и вступившим в силу.

При вышеизложенных обстоятельствах ходатайство Общества, поступившее в суд 21.06.2021, о прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения также удовлетворению не подлежит.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.

В связи с чем, требование заявителя о привлечении ООО «Лидер» к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Санкция части 1 статьи 14.17 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

При назначении административного наказания юридическому лицу в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность(статья 4.3 КоАП РФ), и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (статья 4.2 КоАП РФ).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ответчика, согласно статье 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ответчика, предусмотренных статьей 4.2 КоАП РФ, не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно абзацу 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области (часть 1 статьи 1 Федерального закона №171-ФЗ).

В рассматриваемом случае суд принимает во внимание, что состав данного административного правонарушения является формальным, правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих обязанностей.

Оценив характер правонарушения и роль правонарушителя, степень его общественной опасности, суд пришел к выводу о невозможности применения к совершенному Обществом правонарушению статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку оно посягает на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере оборота алкогольной продукции, создает существенную угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые КоАП РФ размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

Конфискация этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, является дополнительным наказанием за совершение административного правонарушения по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ и применяется по усмотрению суда.

Принимая во внимание конкретны обстоятельства настоящего дела, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает соразмерным подвергнуть ООО «Лидер» административному наказанию в виде минимального размера административного штрафа в размере 100 000 рублей без конфискации арестованной продукции, что будет направлено на обеспечение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела, при действующем нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений, суд не усматривает. Достаточных и надлежащих доказательств обратному в нарушение положений части 1 статьи 65 АПК РФ ответчиком не представлено.

При изложенных обстоятельствах заявленное Департаментом требование, как законное и обоснование, подлежит удовлетворению.

Согласно информации заявителя, сумма административного штрафа должна быть внесена или перечислена по следующим реквизитам: Получатель: ИНН <***>, КПП 667901001, ОГРН <***>, ОКТМО 65701000, Управление федерального казначейства по Свердловской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Уральскому федеральному округу л/с <***>), Уральское ГУ Банка России //УФК по Свердловской области г.Екатеринбург, БИК 016577551, № счета 40102810645370000054, 1, КБК 16011601331010000140, № казначейского счета 03100643000000016200, УИН 16000000000000486843, назначение платежа (реквизиты постановления).

Административный штраф подлежит уплате в добровольном порядке в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Тюменской области.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Лидер» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 31.03.2006, адрес: 626152, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


Судья


Минеев О.А.