Решение от 19 июля 2019 г. по делу № А50-9008/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-9008/19
19 июля 2019 года
город Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 16.07.2019.

Полный текст решения изготовлен 19.07.2019.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вавиловой Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Русь» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН 1065902004354, ИНН 5902293298),

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии представителей:

от ответчика – ФИО2, предъявлен паспорт, доверенность от 12.04.2018,

установил:

ООО «Русь» (далее — заявитель, Общество) обратилось в суд с требованиями к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее — Министерство, ответчик) о признании незаконным отказа, содержащегося в письме от 20.11.2018 СЭД-30-01-25.4-8352 в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов и обязании устранить допущенные нарушения.

Заявитель считает, что заготовка древесины производится на предоставленном в аренду лесном участке для использования лесов в соответствии со ст.46 Лесного кодекса Российской Федерации (для переработки древесины), что предоставляет Заявителю право на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов.

Министерство с требованиями не согласно по доводам письменного отзыва, его представитель пояснил, что Обществу отказано в заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов в связи с несоблюдением условия, предусмотренного п. 7 ч. 2 ст. 74 Лесного кодекса, на момент заключения договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов не имеются предусмотренные ч. 3 ст. 73.1 Лесного кодекса основания для предоставления участка, договор аренды которого был ранее заключен без проведения торгов.

Общество в судебное заседание представителей не направило, о времени и месте слушания дела в порядке, определенном ст. ст. 122-124 АПК РФ, в т. ч. публично в сети Интернет, извещено, что в силу ч. 2 ст. 200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

19.12.2008 между Агентством по природопользованию Пермского края и ООО «Русь» был заключен договор аренды лесного участка № 117, согласно которому арендодатель, действующий в соответствии со ст. 4 Федерального закона РФ от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», приказом Министерства природных ресурсов РФ от 04.10.2007 № 258 «Об утверждении Порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации» обязуется предоставить, а Арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок площадью 1308 га, расположенный по адресу: Пермский край, Большесосновский муниципальный район, ГКУ «Частинское лесничество», Большесосновское сельское участковое лесничество (Б-Сосновское), кварталы № 1, 2, 4, 5, 7, для заготовки древесины с предварительно определенным годовым объемом использования лесов: всего 0,9 тыс. кбм., в том числе 0,3 тыс. кбм. по хвойному хозяйству. Точный среднегодовой объем использования лесов определяется Проектом освоения лесов (п. 5 договора). В соответствии с п. 9 договора арендная плата составляет 89 220,00 руб. в год.

Срок действия договора согласно п. 29 договора с 19 декабря 2008 г. по 15 мая 2011 г. включительно. Договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю 26 февраля 2009 г. за № 59-59-13/001/2009-219.

Дополнительным соглашением от 13.11.2010 № 2 срок действия договора установлен по 18.12.2018 г.

В соответствии с Указом Губернатора Пермского крал от 5 июля 2011 года № 53 «О внесении изменений в Указ губернатора Пермского края от 2 декабря 2007 г. № 121 «Об утверждении структуры исполнительных органов государственной власти Пермского края и состава Правительства Пермского края», Агентство по природопользованию Пермского края переименовано в Министерство лесного хозяйства Пермского края.

На основании постановления Правительства Пермского края от 3 сентября 2012 г. № 756-п «О Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края» (далее по тексту - Постановление), Министерство лесного хозяйства Пермского края реорганизовано в форме присоединения к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее по тексту - Министерство).

В соответствии с пунктами 3.4.9., 3.4.13., 3.4.24., 3.12., 4.21., 4.25 Положения о Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, утвержденного Постановлением, Министерство осуществляет владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности Пермского края, предоставляет в пределах земель лесного фонда лесные участки в аренду и организует и осуществляет заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, осуществляет функции администратора доходов федерального бюджета от платы за использование лесов, а также наделено правом, в установленном порядке предъявлять иски в суды и осуществлять иные предусмотренные законодательством Российской Федерации права.

Таким образом, с 10 сентября 2012 года Арендодателем по Договору является Министерство.

17.10.2018 заявитель обратился в Министерство с письмом № СЭД-30-01-25.4-7567 о рассмотрении возможности заключения договора аренды лесного участка без проведения торгов.

20.11.2018 Министерством в адрес заявителя был направлен отказ в заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов в связи с несоблюдением условия, предусмотренного п. 7 ч. 2 ст. 74 Лесного кодекса: на момент заключения договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов не имеются предусмотренные ч. 3 ст. 73.1 Лесного кодекса основания для предоставления участка, договор аренды которого был ранее заключен без проведения торгов.

Полагая, что указанным отказом нарушены права и охраняемые законом интересы, ООО «Русь» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. ст. 9, 65, 71, 200 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

Согласно части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов; 2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Согласно пункту 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка; 2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений; 3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом; 4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд; 5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка; 6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее; 7) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные ч. 3 ст. 73.1 настоящего Кодекса основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В силу части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях: 1) предусмотренных ст. 36, 43 - 45 настоящего Кодекса; 2) реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов; 3) заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со ст. 43 - 46 настоящего Кодекса; 4) нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

При рассмотрении настоящего спора заявитель пояснил, что право на переоформление договора аренды лесного участка без проведения торгов у него возникло в силу того, что общество производит на предоставленном лесном участке заготовку древесины для ее переработки.

Статьи 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации регулируют следующие виды использования лесов: - для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых; - для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов; - для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов; - для переработки древесины и иных лесных ресурсов.

Частью 1 ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации установлен перечень видов использования лесов, среди которых: заготовка древесины (пункт 1); выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых (пункт 11); строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов (пункт 12); строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов (пункт 13); переработка древесины и иных лесных ресурсов (пункт 14).

Следовательно, заготовка древесины и ее переработка являются разными видами использования лесов.

Согласно части 1 статьи 46 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с производством изделий из древесины и иной продукции такой переработки в соответствии со ст. 14 настоящего Кодекса.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, установленном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе договор аренды лесного участка от 19.12.2008 N 117, в соответствии с условиями которого лесной участок предоставлен арендатору без проведения торгов для заготовки древесины, а не для ее переработки, установив, что доказательств использования арендованного лесного участка для такого вида использования как переработка древесины, в смысле статьи 46 Лесного кодекса Российской Федерации, заявителем не представлено (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд пришел к выводу о том, что у общества "Русь" отсутствует право на заключение нового договора аренды без проведения торгов, поскольку оно не соответствует совокупности условий, установленных статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, у Министерства не имелось оснований для заключения с обществом нового договора аренды лесного участка без проведения торгов, в связи с чем в удовлетворении требований общества следует отказать.

Довод заявителя о том, что у него имеется преимущественное право на заключение договора аренды в порядке, установленном статьей 46 Лесного кодекса Российской Федерации, отклоняется судом, поскольку с учетом установленных по делу обстоятельств основан на неверном толковании указанных норм материального права.

Также судом принимается довод Министерства о том, что заявителем пропущен трехмесячный срок на обращение в суд с заявлением о признании решения незаконным, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ.

На основании вышеизложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований оказать.

Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью «Русь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) излишне уплаченную по платежному поручению от 26.12.2018 №1683 государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

СудьяН.В. Вавилова