Решение от 29 апреля 2026 г. АС Московской области

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-56680/2025
30 апреля 2026 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2026 года

Полный текст решения изготовлен 30 апреля 2026 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Крафт АйТи» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.05.2015, ИНН: <***>; 625007, ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г.О. ГОРОД ТЮМЕНЬ, Г ТЮМЕНЬ, УЛ 30 ЛЕТ ПОБЕДЫ, Д. 25, СТР. 10, ПОМЕЩ. 1)

к государственному казенному учреждению Московской области «ДИРЕКЦИЯ ЕДИНОГО ЗАКАЗЧИКА МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.12.2004, ИНН: <***>; 143402, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. КРАСНОГОРСК, ПЕР. ОПТИЧЕСКИЙ, Д.7); обществу с ограниченной ответственностью «Кинематика» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.07.2018, ИНН: <***>; 620014, СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ЕКАТЕРИНБУРГ, УЛ. МАЛЫШЕВА, Д. 12Б, ОФИС 306)

третьи лица:

- МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (123317, Г.МОСКВА, НАБ. ПРЕСНЕНСКАЯ, Д. 10, СТР. 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.05.2004, ИНН: <***>);

- Управление федеральной антимонопольной службы России по Московской области (123423, Г.МОСКВА, НАБ. КАРАМЫШЕВСКАЯ, Д.44; ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.07.2008, ИНН: <***>)

о признании недействительным электронного аукциона

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Крафт АйТи» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Государственному казенному учреждению Московской области «ДИРЕКЦИЯ ЕДИНОГО ЗАКАЗЧИКА МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ», обществу с ограниченной ответственностью «Кинематика» с требованиями:

- Признать недействительным электронный аукцион в электронной форме № 0348200081025001622;

- Применить последствия недействительной сделки: признать недействительным государственный контракт № 0348200081025001622 (реестровый по ЕИС 2502406865625001392), заключенный между Обществом с ограниченной ответственностью «КИНЕМАТИКА» и Государственным казенным учреждением Дирекция единого заказчика Министерства здравоохранения Московской области.

К участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечены: МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ и Управление федеральной антимонопольной службы России по Московской области.

В судебном заседании 27.01.2026 в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 10.02.2026.

Дело рассмотрено в порядке статьи 123, 156 АПК РФ в отсутствии представителей заявителя, ООО «МЕДАБРАЗИВ» и третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В судебном заседании представителем государственного казенного учреждения Московской области «ДИРЕКЦИЯ ЕДИНОГО ЗАКАЗЧИКА МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ» заявлены возражения относительно заявленных требований.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства и выслушав пояснения представителя ГКУ МО «ДЭЗ», арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ГКУ МО «ДЕЗ» в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) 10.04.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона на Поставку информационных киосков (инфоматов) самостоятельной записи граждан на прием к врачу для учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Московской области.

Извещением о проведении электронного аукциона определено следующее.

1) извещение о проведении Аукциона размещено – 10.04.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта – 15 822 999,75 руб.;

3) дата окончания подачи заявок – 22.04.2025.

В составе извещения об осуществлении закупки ГКУ МО «ДЭЗ» установлено применение национального режима по ст. 14 Закона № 44-ФЗ.

Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 № 1875, поскольку осуществляется закупка товаров, которые входят в перечни №№ 1 и 2 (приложения к Постановлению № 1875), а именно осуществляется закупка промышленной (радиоэлектронной продукции) и программного обеспечения.

Согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие: а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами и определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

В соответствии с пунктом 2 частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено, предусмотренное подпунктом «б» пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается;

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление № 1875) устанавливаются:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению № 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Пунктом 3 Постановление № 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановление № 1875, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения № 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения № 2 к настоящему постановлению, приложении № 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения № 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения № 2 к настоящему постановлению, приложении № 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

По результатам размещения извещения на участие в Аукционе подано шесть заявок от участников закупки, одна из которых признана соответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона, в связи с чем ГКУ МО «ДЭЗ» в ЕИС размещен протокол подведения итогов электронного аукциона от 24.04.2025, победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером 118727933 - ООО «Кинематика».

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.04.2025 №ИЭА1 (далее – Протокол) аукционной Комиссией ГКУ МО «ДЭЗ» приняты следующие решения:

Заявка № 1 идентификационный номер 118713174, ИП ФИО2, ИНН 772141083906–заявка отклонена по следующему основанию

Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона № 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ), а именно: участником закупки предложен товар по позиции 2 "Информационный терминал", происходящий из иностранного государства в связи с непредоставлением подтверждения происхождения товара номером реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, при условии, если другая поданная российским лицом заявка на участие в такой закупке признана по результатам ее рассмотрения соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона № 44-ФЗ).

Таким образом, Заявка № 1 отклонена поскольку участником не предоставили номера реестровые из реестра российской промышленной продукции по позиции 2. Информационный терминал и приравниваются к иностранному товару;

Заявка № 2 идентификационный номер 118689865, ООО «КРАФТ АЙТИ», ИНН <***>, –отклонена по следующему основанию

Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона № 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ), а именно: участником закупки предложен товар по позиции 2 "Информационный терминал», происходящий из иностранного государства в связи с непредоставлением подтверждения происхождения товара номером реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, при условии, если другая поданная российским лицом заявка на участие в такой закупке признана по результатам ее рассмотрения соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона № 44-ФЗ).

Таким образом, Заявка № 2 отклонена поскольку участником не предоставлены номера реестровые из реестра российской промышленной продукции по позиции 2. Информационный терминал и приравниваются к иностранному товару;

Заявка № 3 - № 3, идентификационный номер 118729530, ООО «АКСГРАД», ИНН <***> – отклонена по следующему основанию

Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона № 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12. ст. 48 Закона № 44-ФЗ), по позиции "Информационный терминал", значение характеристики "Ширина" указанная участником закупки (55,00 Сантиметр) не соответствует функциональным, техническим и качественным, эксплуатационным характеристикам объекта закупки указанных в извещении (Ширина ? 50,00 и < 55,00, Сантиметр), в том числе по характеристике «Глубина» в заявке участника указано значение "50,00 Сантиметр", описанием объекта закупки требовалось значение "? 45,00 и < 50,00, Сантиметр".

Таким образом, Заявка № 3 отклонена поскольку участник предоставил характеристики не соответствующие извещению по позиции "Информационный терминал", значение характеристики "Ширина" указанная участником закупки (55,00 Сантиметр) не соответствует функциональным, техническим и качественным, эксплуатационным характеристикам объекта закупки указанных в извещении (Ширина ? 50,00 и < 55,00, Сантиметр), в том числе по характеристике "Глубина" в заявке участника указано значение "50,00 Сантиметр", описанием объекта закупки требовалось значение "? 45,00 и < 50,00, Сантиметр" (неверно заполнена заявка);

Заявка № 4 – Заявка победителя ООО Кинематика, допущена поскольку предложен товар, продекларирован номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (реестровая запись и выписка из реестра являются действующими на момент подачи заявки и заключения Контракта, и на момент рассмотрения настоящего спора).

Предложен к Поставке товар - Товарный знак NextStand, Интерактивный терминал NextStand - реестровый номер 10587221 из Реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, реестровая запись является действующей.

Заявка № 5 - идентификационный номер 118721459, ООО "ДТКОМ", ИНН <***>, отклонена по следующему основанию

Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона № 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ), а именно: участником закупки предложен товар по позиции 2 "Информационный терминал", происходящий из иностранного государства в связи с непредоставлением подтверждения происхождения товара номером реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, при условии, если другая поданная российским лицом заявка на участие в такой закупке признана по результатам ее рассмотрения соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона № 44-ФЗ).

Таким образом, Заявка № 5 отклонена поскольку участник не предоставил реестровые номера из реестра российской промышленной продукции по позиции 2. Информационный терминал и приравниваются к иностранному товару;

Заявка № 6 - № 6, идентификационный номер 118709192, ИП ФИО3, ИНН <***> отклонена по следующему основанию

Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона № 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ), в составе заявки участника отсутствуют документы и (или) информация, предусмотренная Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, а именно: отсутствует порядковый номер реестровой записи из единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и (или) из государств - членов Евразийского экономического союза в составе заявки по позиции 6. Операционная система. В связи с невыполнением условия по предоставлению происхождения предлагаемого участником закупки программного обеспечения из Российской Федерации, из иных государств - членов ЕАЭС, заявка данного участника подлежит отклонению.

Таким образом, Заявка № 6 отклонена поскольку участник не предоставил реестровые номера из единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и (или) из государств - членов Евразийского экономического союза в составе заявки по позиции 6. Операционная система (программное обеспечение).

В соответствии с требованиями ч. 12 ст. 48 Федерального закона № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с доказательствами, представленными в материалы дела, письменным отзывом ГКУ МО «ДЭЗ», при рассмотрении заявок участников и в частности заявки победителя закупки ГКУ МО «ДЭЗ» руководствовался следующим.

В силу п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать электронные документы с описанием объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, с требованиями к составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Ч.2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Факт подачи заявки на участие в закупочной процедуре означает согласие участника закупки с условиями извещения об осуществлении закупки. В заявке победителя указаны технические характеристики, запрашиваемые Заказчиком.

При рассмотрении заявок участников закупки у комиссии Заказчика отсутствуют полномочия по оценке полноты сведений, содержащихся в документах, прилагаемых к заявке, а также в силу положений Закона о контрактной системе отсутствует обязанность проверки достоверности сведений, предоставляемых в составе заявок участников закупки в том числе с использованием сведений, которые отсутствуют в открытом доступе (отсутствует обязанность запрашивать у участника закупки или иных лиц дополнительные сведения, необходимые для оценки заявок и их сопоставления с указанными данными на предмет достоверности декларируемых показателей).

Члены комиссии по осуществлению закупок в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке принимают решение об отклонении заявки на участие в закупке по основанию, предусмотренному пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ. Данная норма подразумевает не обязанность по выявлению достоверности сведений в составе заявки участника, а указывает на действия аукционной комиссии и заказчика при наступлении случая выявления недостоверной информации.

У аукционной комиссии отсутствует обязанность дополнительно исследовать объект закупки, поскольку аукционная комиссия анализирует заявку исключительно на соответствие требованиям извещения о проведении аукциона и не обязана рассматривать информацию на соответствие данным, содержащимся в иных источниках. Закон о контрактной системе не возлагает на аукционную комиссию обязанность по проверке достоверности сведений о производителях предлагаемых в заявках товаров.

ГКУ МО «ДЭЗ» при оценке заявок участников электронного аукциона правомерно руководствовался разъяснениями Минпромторга РФ из информационного письма от 04.10.2023 г № 106238/12, которые гласят следующее.

Каталог Государственной информационной системы промышленности Минпромторга РФ носит ознакомительный характер и сведения в нем могут отличаться от информации, внесенной в реестр промышленной продукции, произведенной на территории РФ.

Если данные, указанные в заявке участника, противоречат информации о товаре, размещенной в каталоге Государственной информационной системы промышленности Минпромторга РФ в части описания отдельных характеристик, или требуемые заказчику характеристики в каталоге не предусмотрены, то это не повод отклонять заявку участника и делать вывод о ее недостоверности при наличии в заявке номера реестровой записи.

Кроме того, определение фактического соответствия поставляемого по госконтракту товара информации о товаре на сайте его производителя, в том числе указанной в выписке из реестра российской промышленной продукции, осуществляется на этапе исполнения контракта в соответствии с положениями Закона о контрактной системе. Указанное также подтверждается разъяснениями Верховного суда РФ, например определение ВС РФ от 27.01.2025 № 304-ЭС24-24541 по делу № А75-22693/2023.

Участник закупки не может нести ответственность за актуальность отражения информации о предлагаемом к поставке товаре на сайте производителя этого товара, в силу чего у Заказчика отсутствуют правовые основания для отклонения заявки такого участника со ссылкой на пункт 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно письму Минпромторга России от 04.10.2023 № 106238/12 аукционной комиссии не следует отклонять реестровую запись участника закупки из реестра, представившего ее на промышленную продукцию (товар), в случае, если она соответствует положениям «национального режима» в Закона о контрактной системе, но при этом в каталоге ГИСП на указанную продукцию не содержится исчерпывающей информации, требуемой для удовлетворения положениями извещения.

Таким образом, у ГКУ МО «ДЭЗ» отсутствовали основания для отклонения заявки победителя закупки ООО «Кинематика» на основании информации, которая содержится в реестре российской промышленной продукции, системе ГИСП Минпромторга РФ.

С учетом изложенного, суд не усматривает нарушения прав и законных интересов общества в связи с проведением процедуры электронного аукциона ГКУ МО «ДЭЗ».

Кроме того, судом учитывается, что по результатам проведения закупки между ГКУ МО «ДЭЗ» и ООО «Кинематика» заключен Государственный контракт от 15.05.2025 №0348200081025001622 на поставку информационных киосков (инфоматов) самостоятельной записи граждан на прием к врачу для учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Московской области (далее - Контракт).

На основании пункта 2.1. Контракта цена Контракта составляет 15 329 985 (пятнадцать миллионов триста двадцать девять тысяч девятьсот восемьдесят пять рублей) рублей 00 копеек, НДС не облагается на основании применения упрощенной системы налогообложения, на основании п.2 ст.346.11 гл.26.2 НК РФ (далее – Цена Контракта).

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта ООО «Кинематика» самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу(ам), указанным в разделе «Место доставки товара» приложения 2 к Контракту (далее - место доставки), в порядке и сроки, установленные разделом «График выполнения обязательств по контракту» приложения 2 к Контракту (далее – график поставки товара) то есть не позднее 05.06.2025 – по Этапу № 1 Контракта, не позднее 27.06.2025 – по Этапу № 2 Контракта, не позднее 21.07.2025 – по Этапу № 3 Контракта, не позднее 11.08.2025 – по Этапу № 4 Контракта.

Вместе с тем обязательства ООО «Кинематика» по Контракту (этапу № 1 Контракта) в полном объеме в установленные сроки не исполнены, что свидетельствует о неисполнении (ненадлежащем исполнении) Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом.

Согласно ст. 523 Гражданского кодекса РФ, односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Учитывая изложенное, ООО «Кинематика» допущено нарушение сроков поставки товара, выраженное в просрочке поставки товара в период с 06.06.2025 и по 02.07.2025.

Исходя из части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Учитывая вышеизложенное, 03.07.2025 ГКУ МО «ДЭЗ» принято решение об одностороннем отказе от исполнения обязательств по контракту № Исх.ЭП-2971/2025 от 03.07.2025, решение размещено в ЕИС 03.07.2025, вступило в силу 15.07.2025, направлено в УФАС по МО для внесения сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков 15.07.2025.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – Правила).

Разделом III Правил «Порядок рассмотрения обращения органом контроля, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении» установлено, что при рассмотрении обращения о включении в реестр орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ.

По результатам рассмотрения обращения и проведения проверки, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок).

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Таким образом, в решении по делу о рассмотрении сведений о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков описываются основания и причины отказа во включении информации в реестр.

В ходе проведения внеплановой проверки Московским областным УФАС решением от 05.08.2025 сведения об ООО «Кинематика» включены в реестр недобросовестных поставщиков 08.08.2025.

Суд также принимает во внимание, что по результатам расторжения Контракта и включения сведений об ООО «Кинематика» в реестр недобросовестных Поставщиков ГКУ МО «ДЭЗ», по результатам проведения процедуры электронного аукциона № 0348200081025003144 заключен государственный контракт (замещающая сделка) от 03.09.2025 № 0348200081025003144 на поставку информационных киосков (инфоматов) самостоятельной записи граждан на прием к врачу для учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Московской области на сумму 11 471 673,00 рублей.

Государственный контракт заключен с ООО «Крафт АйТи», исполнен в полном объеме.

Кроме того, как следует из материалов дела, ООО «Крафт АйТи» не согласившись с действиями ГКУ МО «ДЭЗ» по подведению итогов аукциона обратилось в контрольный орган – УФАС по Московской области с жалобой (обращением о проведении внеплановой проверки) по электронному аукциону. Доводы жалобы (обращения) аналогичны доводам настоящего искового заявления.

В связи с чем в период с 15.07.2025 по 29.07.2025 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Московской области проведена камеральная проверка действий государственного заказчика при проведении и подведении итого электронного аукциона.

По результатам проведения внеплановой камеральной проверки Управлением Федеральной антимонопольной службы по Московской области вынесено решение по делу № 050/06/99-24380/2025 от 29.07.2025 в соответствии с которым доводы обращения (жалобы) заявителя ООО «Крафт АйТи» не нашли своего подтверждения и признаны необоснованными, в действиях ГКУ МО «ДЭЗ», Аукционной комиссии ГКУ МО «ДЭЗ» нарушений не выявлено.

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения требований.

Госпошлина распределяется в соответствии со ст. 110 АПК РФ и подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ


Ив удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья А.В. Цховребова