Решение от 2 декабря 2021 г. по делу № А12-18461/2021

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

« 02 » декабря 2021 г.

Дело № А12-18461/2021



Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 02 декабря 2021 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лесных Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордиенко А.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениям публичного акционерного общества «Волгоградэнергосбыт» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.01.2005, ИНН: <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в лице Территориального отдела Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах об оспаривании постановлений по делу об административном правонарушении,

с привлечением в качестве заинтересованных лиц Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капительного строительства администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области, ФИО1, ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3 по доверенности №20 от 23.12.2020,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Волгоградэнергосбыт» (далее – заявитель, ПАО «Волгоградэнергосбыт») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановлений Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в лице Территориального отдела Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах от 21.06.2021 №1160, 1161 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ об административной ответственности и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Вышеуказанные постановления обжаловались в рамках дел №А12-18461/2021 и №А12-18462/2021, которые объедены в одно производство с присвоением номера №А12-18461/2021.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в лице Территориального отдела Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинском, котовском, Жирновском, Руднянском районах (далее – Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области, Управление, ответчик) в представленных отзывах указало, что заявленные требования не признает, полагая, что в действиях ПАО «Волгоградэнергосбыт» имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Рассмотрев дело, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дел, при анализе поступивших из Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области материалов проверки (вх. № 2624 от 11.05.2021 г., вх. №1789 от 31.03.2021) установлено ПАО «Волгоградэнергосбыт» в нарушение требований п. 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 (далее - Правила 354) при расчете платы за ОДН применяло недостоверную площадь многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...>, и <...>, исключая площади жилых помещений, в которых отсутствовали проживающие и не заключены договоры соцнайма.

Управлением Роспотребнадзора по вышеуказанным фактам в отношении ООО «Волгоградэнергосбыт» 31.05.2021 составлены протоколы №1160, 1161 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Постановлениями начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 21.06.2021 № 1160, 1161 ООО «Волгоградэнергосбыт» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ с назначением административных наказаний в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Заявитель, указывая на несоблюдение Правил №354 в части распределения платы между потребителями пропорционально площади жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах, указывает на допущенный обсчет потребителя, в связи с чем административным органом допущена неправильная квалификация правонарушения.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

В части 1 статьи 14.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, образует оказание услуг (выполнение работ), не соответствующих требованиям нормативных правовых актов.

Однако в рассматриваемом случае ни протокол об административном правонарушении, ни оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности не содержат сведений о нарушении обществом порядка оказания самих коммунальных услуг.

В рассматриваемом случае административным органом вменено в вину обществу нарушение порядка расчета платы за коммунальную услугу, выразившееся в начислении платы за общедомовые нужды сверх установленного норматива.

При этом, статьей 14.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ, в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), а также гражданами, работающими у индивидуальных предпринимателей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей КоАП РФ, являются общественные отношения в области защиты прав потребителей. Непосредственный предмет посягательства - права и законные интересы потребителя в сфере торговли, выполнения работ и оказания услуг. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения включает, в том числе, обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги).

В рассматриваемом случае административным органом Обществу вменен обсчет, выразившийся во взимании с потребителей большей суммы, чем обусловлено ценой услуги, установленной уполномоченным государственным органом.

Исходя из части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер платы за коммунальные услуги определяется двумя способами: на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии - нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Такими правилами являются Правила №354.

В соответствии с пунктом 40 Правил потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме вне зависимости от выбранного способа управления в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме.

Порядок определения размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, зависит от наличия общедомового прибора учета коммунального ресурса.

Согласно пункту 44 Правил № 354, размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном общедомовые прибором учета, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к названным правилам (абзац 1).

Распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, определенного по нормативу потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения (абзац 2).

Установленный абзацами вторым и третьим пункта 44 Правил № 354 порядок расчета не распространяется на случаи, при которых в соответствии с настоящими Правилами исполнителем коммунальной услуги является ресурсоснабжающая организация.

В указанных случаях объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, рассчитывается и распределяется между потребителями пропорционально размеру общей площади принадлежащего каждому потребителю (находящегося в его пользовании) жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с формулами 11 - 14 приложения № 2 к указанным Правилам.

Как следует из материалов данного дела и не отрицается заявителем при начислении платы за ОДН в отношении гражданин потребителей (ФИО1, ФИО2), обществом не были соблюдены Правила №354 в части распределения платы между потребителями пропорционально площади жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. В результате этого ПАО «Волгоградэнергосбыт» был допущен обсчет потребителей.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ПАО «Волгоградэнергосбыт» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.7 КоАП РФ.

Аналогичная позиция высказана в определении Верховного суда от 31.07.2017 №307-АД17-9287, Постановлении Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда от 21.01.2020 №13АП-34469/2019 и др.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пунктом 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание выводы о неправильной квалификации Управлением совершенных ПАО «Волгоградэнергосбыт» административных правонарушений, оспариваемые постановления надлежит признать незаконными и отменить полностью.

Вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины судом не решался, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области от 21.06.2021 №1160, 1161 по делам об административных правонарушениях признать незаконными и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Лесных Е.А.