Решение от 13 июля 2020 г. по делу № А32-22791/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-22791/2019
г. Краснодар
13 июля 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 июня 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Полякова Д.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Искандаровой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>), г. Краснодар,

к департаменту образования администрации муниципального образования город Краснодар,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:

- ИФНС № 4 по г. Краснодару, г. Краснодар,

- администрация муниципального образования город Краснодар,

о признании отказа департамента образования администрации МО город Краснодар, оформленного в виде уведомления от 22.02.2019 № 1192/30, в предоставлении субсидии из местного бюджета недействительным,

об обязании устранить допущенные нарушения,

в судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО2, по доверенности,

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности,

от третьего лица (2): ФИО4, по доверенности,

от третьих лиц (1): не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании отказа департамента образования администрации МО город Краснодар, оформленного в виде уведомления от 22.02.2019 № 1192/30, в предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования города Краснодара; об обязании департамента устранить допущенное нарушение прав предпринимателя - произвести расчет суммы субсидий из местного бюджета на возмещение затрат, связанных с получением гражданами дошкольного образования, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), подлежащих выплате заявителю в 2019 году, с 01 января 2019 года (требования, уточненные определением суда от 25.09.2019 в порядке статьи 49 АПК РФ).

Третье лицо (1) явку представителя не обеспечило, о дате, времени и месте проведения предварительного судебного заседания извещено надлежащим образом.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в предварительное судебное заседание надлежащим образом извещенных истца и (или) ответчика, других заинтересованных лиц, которые могут быть привлечены к участию в деле, заседание проводится в их отсутствие.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Аналогичное разъяснение содержится в пункте 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Информация о принятии к производству искового заявления и назначению предварительного судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе (часть 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку стороны возражений относительно окончания подготовки и назначения по делу судебного разбирательства не заявили, суд признал дело подготовленным, в связи с чем завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя приобщил дополнительные письменные пояснения, ссылается на незаконность принятого отказа, ссылается на выводы, установленные судами при рассмотрении дела № А32-22674/2019.

В судебном заседании представители департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар и третьего лица (2) против требований возражали по основаниям, изложенным в ранее представленных отзывах. Также ссылаются на судебную практику, изложенную судами трех инстанций в деле № А32-22728/2019, при рассмотрении которого суды исследуют два идентичных основания отказа в предоставлении субсидии.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав присутствующую сторону, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 24.01.2019 предприниматель ФИО1 подала в департамент образования Администрации муниципального образования город Краснодар заявление (входящий N 38), в котором просила предоставить в 2019 году субсидии из местного бюджета на возмещение затрат, связанных с получением гражданами дошкольного образования, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) (далее - субсидии).

Спорные правоотношения сторон регулируются постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 16.02.2018 N 601 «Об утверждении порядков предоставления субсидий из местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) в целях возмещения затрат частных дошкольных образовательных организаций, частных общеобразовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности (нормативами подушевого финансирования расходов)» в редакции, действующей на момент подачи заявления (далее также – Порядок).

В соответствии с пунктом 4 Порядка в целях получения субсидии заявитель в срок с 1 января текущего финансового года до 25 января текущего финансового года предоставляет главному распорядителю по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 150, кабинет N 1, с 9.00 до 17.00, перерыв с 12.30 до 13.20, следующие документы:

- письменное заявление о предоставлении субсидии по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку;

- оригиналы и копию документа, удостоверяющего личность заявителя или его законного представителя;

- оригинал и копию доверенности, подтверждающей полномочия представителя на осуществление полномочий от имени заявителя;

- справку об отсутствии просроченной задолженности по возврату в местный бюджет субсидий, предоставленных, в том числе, в соответствии с иными правовыми актами, заверенную печатью (при наличии) и подписью лица, уполномоченного действовать от имени заявителя;

- копии договоров об оказании услуг дошкольного образования, действующих на начало текущего финансового года, заверенные печатью (при наличии) и подписью лица, уполномоченного действовать от имени заявителя;

- копию отчета по форме федерального статистического наблюдения № 85-К «Сведения о деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми» на 31 декабря отчётного года с отметкой территориального органа Федеральной службы государственной статистики о принятии отчета, заверенную печатью (при наличии) и подписью лица, уполномоченного действовать от имени заявителя;

- копию отчёта «Расчет по страховым взносам» за последний отчетный квартал, предшествующий дате обращения, заверенную печатью (при наличии) и подписью лица, уполномоченного действовать от имени заявителя;

- копию отчета по форме 4-ФСС за последний отчетный квартал, предшествующий дате обращения, заверенную печатью (при наличии) и подписью лица, уполномоченного действовать от имени заявителя;

- оригиналы и копии приказов о комплектовании обучающихся (воспитанников);

- оригиналы и копии заключений психолого-медико-педагогической комиссии на обучающихся (воспитанников) с ограниченными возможностями здоровья;

- справку, содержащую сведения о плановой среднегодовой численности воспитанников на текущий финансовый год по форме, утвержденной приказом главного распорядителя и размещенной на официальном сайте главного распорядителя.

После сверки документов оригиналы возвращаются заявителю.

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что при предоставлении документов с нарушением требований пункта 4 раздела II настоящего Порядка в течение 5 рабочих дней заявителю направляется уведомление об устранении нарушений, подписанное лицом, уполномоченным главным распорядителем, и объем субсидии в таком случае рассчитывается со дня устранения нарушений. Срок проведения проверки документов приостанавливается.

Департамент образования 22.02.2019 направил заявителю уведомление N 1192/30 об отказе в предоставлении субсидии.

В уведомлении об отказе в предоставлении субсидии от 22.02.2019 N 1192/30 департамент указал, что при рассмотрении заявления (с приложениями) выявлено наличие у заявителя неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, по состоянию на 24.01.2019, что является нарушением условий предоставления субсидии, согласно пунктам 3, 8 Порядка, утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 16.02.2018 N 601 (далее - Порядок). Кроме того, выявлены документы с нарушением требований пункта 4 раздела II Порядка, а именно: расчетное количество воспитанников группы компенсирующей направленности, указанное в справке о плановой среднегодовой численности воспитанников на 2019 год, не соответствует требованиям приказа Министерства образования и науки России от 30.08.2013 N 1014 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования".

Заявитель, не согласившись с данным отказом, и, полагая, что оспариваемые действия незаконны, не соответствуют действующему законодательству и нарушают ее права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Частью 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в том числе предусмотрено, что юридическим лицам - производителям услуг субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, и принимаемыми в соответствии и ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 1460 (далее - Правила, субсидии).

Согласно пункту 2 Правил субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части затрат.

Предоставление субсидий из местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) в целях возмещения затрат индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования на основании лицензии, включая спорные расходы, в соответствии с нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности (нормативами подушевого финансирования расходов) осуществляется на основании Порядка N 601.

В пункте 3 указанного Порядка предусмотрено, что одним из обязательных условий предоставления субсидии является отсутствие у заявителя на дату регистрации заявления неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Сведения об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах на дату регистрации заявления, запрашиваются главным распорядителем (департаментом) посредством межведомственного запроса в течение 5 рабочих дней со дня представления заявителем вышеуказанных документов (пункт 6 Порядка N 601).

В пункте 8 Порядка N 601 основаниями для отказа в предоставлении субсидии названы несоответствие представленных документов требованиям, определенным Порядком, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов; недостоверность представленной информации; отсутствие лимитов бюджетных обязательств.

Отказ в предоставлении субсидии не препятствует повторному обращению заявителя за получением субсидии.

Исходя из пункта 4 Порядка N 601 в целях получения субсидии заявитель в срок с 1 января текущего финансового года до 25 января текущего финансового года предоставляет главному распорядителю (департаменту) документы, указанные в пункте 4 Порядка N 601.

Порядком N 601 не предусмотрено истребование департаментом у предпринимателя дополнительных документов.

В случае предоставления заявления в срок, указанный в абзаце первом пункта 4 Порядка N 601, объем субсидии рассчитывается с 1 января текущего финансового года.

Заявления, представленные после 25 января текущего финансового года, рассматриваются в соответствии с Порядком N 601, однако при этом объем субсидии рассчитывается с даты представления заявления (пункт 7 Порядка N 601).

Установлено и материалами дела подтверждается, что 24.01.2019 предприниматель подала в департамент заявление о предоставлении субсидии.

Главный распорядитель (департамент) в течение 20 рабочих дней со дня окончания приема документов проводит проверку правильности и полноты оформления документов (пункт 7 Порядка N 601).

Пунктом 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506, установлено, что она является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, функции по контролю и надзору за полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов и иных обязательных платежей.

Пунктом 4 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс), приказом Федеральной налоговой службы от 20.01.2017 N ММВ-7-8/20@ "Об утверждении формы справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, порядка ее заполнения и формата ее представления в электронной форме" (далее - приказ N ММВ-7-8/20@)) утверждена форма справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов.

По результатам межведомственного запроса о наличии (отсутствии) у предпринимателя на день обращения (24.01.2019) в департамент за предоставлением субсидии инспекции сообщила о наличии у него задолженности по уплате налогов.

Уведомлением от 22.02.2019 N 1192/30 департамент отказал предпринимателю в предоставлении субсидии.

Между тем ИП ФИО1 самостоятельно обратилась в налоговый орган с письмом о подтверждении отсутствия неисполненных обязанностей по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на 24.01.2019

Несмотря на тот факт, что по состоянию на дату принятия оспариваемого отказа - 22.02.2019 у департамента отсутствовали какие-либо иные, подтвержденные по установленной форме сведения о состоянии расчетов заявителя с бюджетом по состоянию на 24.01.2019, позднее ИФНС N 4 по г. Краснодару подтвердила, что сведения о наличии у предпринимателя по состоянию на 24.01.2019 задолженности по пени в размере 695,31 рублей были отражены в базе данных налогового органа ввиду технической ошибки.

Кроме того, в ответе на указанное обращение ИФНС № 4 по городу Краснодару в письме от 14.03.2019 № 21-25/14198 подтвердила отсутствие задолженности по обязательным платежам по состоянию на 11.03.2019.

По сути, департамент указывает, что субсидия не могла быть предоставлена в отсутствие документа, изготовленного по установленной форме и подтверждающего отсутствие задолженности по налогам и сборам на дату обращения за субсидией - 24.01.2019.

Как указывает ИФНС России № 4 по г. Краснодару от 10.07.2019 № 09-14/38676 в своем информационном письме, сформировать справку об отсутствии задолженности по состоянию на 14.01.2019 невозможно.

При этом стоит отметить, что исходя из правового подхода, сформированного в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.06.2017 N 16-П по делу о проверке конституционности положения пункта 1 статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина А.Н. Дубовца, исходя из необходимости обеспечения баланса конституционно значимых интересов может устанавливаться иное распределение неблагоприятных последствий для добросовестно действующих лиц, нежели установленные законом правила. Из позиции Европейского Суда по правам человека следует, что если речь идет об общем интересе, публичным властям надлежит действовать своевременно, надлежащим образом и максимально последовательно; ошибки или просчеты государственных органов должны служить выгоде заинтересованных лиц, особенно при отсутствии иных конфликтующих интересов; риск любой ошибки, допущенной государственным органом, должно нести государство, и ошибки не должны устраняться за счет заинтересованного лица (постановления от 05.01.2000 по делу "Бейелер (Beyeler) против Италии" и от 06.12.2011 по делу "Гладышева против России").

Сходный правовой поход сформирован и в определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2018 N 310-КГ18-7101).

Однако в оспариваемом уведомлении от 22.02.2019 также было указано на другое допущенное предпринимателем нарушение.

В представленной заявителем справке о плановой среднегодовой численности воспитанников на 2019 год указано, что численность единственной группы компенсирующей направленности составляет 37 воспитанников. Количество воспитанников также подтверждается представленной копией приказа от 27.12.2018 № 5 «Об утверждении комплектования групп» (т. 1, л.д. 24).

В соответствии с пунктом 20 приказа Минобрнауки России от 30.08.2013 N 1014 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования" (действующая редакция до 06.04.2019) численность обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в учебной группе устанавливается до 15 человек.

Таким образом, представленная предпринимателем информация содержала сведения, не соответствующие требованиям законодательства.

В соответствии с пунктом 7 Порядка при представлении документов с нарушениями требований пункта 4 раздела II настоящего Порядка в течение 5 рабочих дней заявителю направляется уведомление об устранении нарушений, подписанное лицом, уполномоченным главным распорядителем, и объем субсидии в таком случае рассчитывается со дня устранения нарушений. Срок проведения проверки документов приостанавливается.

На основании пункта 8 Порядка предоставления субсидий и вышеуказанной справки департаментом образования было принято решение об отказе предпринимателю в предоставлении субсидии.

В адрес предпринимателя направлено уведомление от 22.02.2019 N 1192/30 об отказе в предоставлении субсидии по основаниям пункта 8 Порядка (наличие задолженности по уплате налогов) в котором, в том числе было указано на выявленное нарушение в части несоответствия документов.

Таким образом, с учетом приведенного обстоятельства и выявленного в обращении от 24.01.2019 нарушения приказа Минобрнауки России от 30.08.2013 N 1014, ИП ФИО1 не представила доказательств того, что оспариваемое уведомление от 22.02.2019 нарушает его права на получение субсидии за период с 24.01.2019.

В пункте 8 Порядка N 601 основаниями для отказа в предоставлении субсидии названы несоответствие представленных документов требованиям, определенным Порядком, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов; недостоверность представленной информации; отсутствие лимитов бюджетных обязательств.

Суд приходит к выводу о законности отказа департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар, оформленного в виде уведомления от 22.02.2019 N 1192/30, в предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования город Краснодара.

Аналогичная позиция содержится в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.06.2020 по делу N А32-22728/2019.

Оценка законности действий департамента должна осуществляться на момент совершения оспариваемых действий.

Выявленные нарушения в части несоответствия справки о плановой среднегодовой численности воспитанников на 2019 год требованиям законодательства были устранены - представлена новая справка.

В связи с этим в соответствии с Порядком департаментом было принято решение о расчете объема субсидии с 26.02.2019, то есть с момента обращения и представления надлежащего пакета документов.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований предпринимателя не имеется.

Руководствуясь ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Д.Ю. Поляков