Решение от 29 июля 2020 г. по делу № А71-5648/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело №А71-5648/2020
г. Ижевск
29 июля 2020 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Мясная компания»г.Ижевск об оспаривании постановления от 16.04.2020 №271/2020 по делу об административном правонарушении, вынесенного административной комиссии при Администрации Устиновского района г. Ижевска, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Мясная компания» (далее – ООО «Мясная компания», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления административной комиссии при Администрации Устиновского района г. Ижевска (далее – административная комиссия, административный орган) от 16.04.2020 №271/2020 по делу об административном правонарушении.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела отзыв и дополнительные документы, представленные ответчиком 22.06.2020.

В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

20.07.2020 подписана и 21.07.2020 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

22.07.2020 от ООО «Мясная компания» в электронном виде поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств следует, что 11.03.2020 членом административной комиссии выявлено в период с 16 час. 27 мин. до 16 час. 40 мин. и зафиксировано в акте осмотра размещение на фасаде дома №56 по ул. Молодежной г.Ижевска с восточной стороны у входной группы в нежилое помещение, в котором расположены магазины «Глазовская птица» и «Восточный», информационной конструкции, что является нарушением п. 3.1.13.8, 5.5 Порядка размещения и эксплуатации информационных конструкций в городе Ижевске, утвержденного решением Городской думы г. Ижевска от 19.04.2018 №520 (Приложение №1 к Правилам благоустройства города Ижевска», утвержденных решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 №308, далее - Правилам благоустройства № 308).

В ходе осмотра установлено, что деятельность магазина «Глазовская птица» и «Восточный» согласно информации, размещенной на вывеске, осуществляет ООО «Мясная компания».

Данный факт подтверждается актом осмотра территории (объекта) от 11.03.2020, в том числе схемой места осмотра территории, фототаблицей.

Таким образом, ООО «Мясная компания» является лицом, осуществляющим деятельность магазинов «Глазовская птица» и «Восточный», соответственно лицом ответственным за размещение вывесок своего магазина.

06.12.2019 административной комиссией в присутствии представителя общества ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2019 №36, составлен протокол №18УР2002060 об административном правонарушении по ст.11.9 Закона Удмуртской Республикиот 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее - Закон №57-РЗ).

Извещение-вызов на протокол согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 42607045103886 вручено адресату 19.03.2020 (л.д. 25).

16.04.2020 административной комиссией в присутствии представителей общества ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2019 и ФИО2, действующей на основании доверенности от 16.03.2020, вынесено постановление №271/2020, согласно которому ООО «Мясная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 11.9 Закона № 57-РЗ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Считая привлечение к ответственности незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.

Не оспаривая сам факт совершения правонарушения, ООО «Мясная компания» считает, что в данном случае возможно квалифицировать правонарушение как малозначительное и освободить общество от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. При назначении наказания административным органом не учтена степень вины общества, а также обстоятельства, указанные в ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ). Административным органом не учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Общество является организацией, имеющей более 140 обособленных подразделений (магазинов). Приведение информационных конструкций в надлежащее состояние составляет большой объем работ, является дорогостоящей услугой, в связи с чем обществом установлен план-график по приведению вывесок в надлежащее состояние. Замена вывесок по адресу <...> в соответствии с графиком запланирована на 01.04.2020. В связи с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой работы по замене вывесок не могли быть выполнены в срок. В настоящее время работы выполнены в полном объеме. Выявленное правонарушение свидетельствует об отсутствии причинения вреда и возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера. Правонарушение совершено впервые. Назначение наказания в виде административного штрафа не соответствует конституционным принципам соразмерности и справедливости.

Административный орган требования заявителя не признал, указал на законность и обоснованность привлечения общества к ответственности. Факт правонарушения и вина общества в совершении административного правонарушения подтверждается материалами административного дела. Процессуальных нарушений не допущено. Оснований для замены штрафа на предупреждение не имеется, поскольку размещение с нарушением информационных конструкций создает угрозу общественным отношениям в сфере благоустройства. Привлечение к административной ответственности произведено в пределах установленных сроков.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (ст. 2 Федерального закона №131-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 45.1 Федерального закона №131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

В соответствии с п. 2, 6 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок.

Решением Городской думы города Ижевска утверждены Правила благоустройства № 308.

Разделом 5 Правил благоустройства № 308 определены требования по содержанию фасадов зданий и сооружений, элементы благоустройства городско среды.

Требования к дополнительным элементам и устройствам фасадов определены п.5.4 Правил благоустройства № 308.

Согласно п. 5.4.5 Правил благоустройства № 308 размещение информационных конструкций в городе Ижевске осуществляется в соответствии с Порядком размещения и эксплуатации информационных конструкций в городе Ижевске (далее – Порядок размещения) согласно приложению 1 к настоящим Правилам.

Пунктом 7 решения Городской думы города Ижевска от 19.04.2018 №520 «О внесении изменений в решение Городской думы города Ижевска от 28 июня 2012 года № 308 «Об утверждении Правил благоустройства города Ижевска» установлено, что информационные конструкции, размещенные на зданиях, строениях, сооружениях Культурно-исторической зоны регламентации Центральной части города Ижевска, подлежат приведению в соответствие с Правилами благоустройства города Ижевска - срок до 30 июля 2018 года (п. 7.1); информационные конструкции, размещенные на зданиях, строениях, сооружениях Видовой зоны регламентации Центральной части города Ижевска, подлежат приведению в соответствие с Правилами благоустройства города Ижевска - в срок до 30 сентября 2018 года (п. 7.2); информационные конструкции, размещенные на зданиях, строениях, сооружениях Периферийной части города Ижевска, подлежат приведению в соответствие с Правилами благоустройства города Ижевска в срок до 30 июня 2019 года (п. 7.3).

В соответствии с п. 2.1 Порядка размещения территория города Ижевска разделена на части и зоны регламентации:

2.1.1. Центральная часть города Ижевска, включающая в себя:

- культурно-историческую зону регламентации Центральной части города Ижевска;

- видовую зону регламентации Центральной части города Ижевска.

2.1.2. Периферийная часть города Ижевска.

Согласно п. 2.2 Порядка размещения здания, строения, сооружения и территории города Ижевска, расположенные в границах улиц (с учетом зданий, строений, сооружений, расположенных по обе стороны улиц, ограничивающих территорию): ул. М. Горького (по границе береговой линии р. Иж от пер. Хуторского до пер. Интернационального), ул. ФИО4 (от пер. Интернационального до проезда Дерябина), ул. Набережная Ижевского пруда им. зодчего ФИО3 (отул. ФИО4 до пер. Широкого), ул. Милиционная (от пер. Широкого до ул. Кирова), ул. Кирова (от ул. Милиционная до ул. Удмуртская), ул. Удмуртская (от ул. Кирова до ул. Карла Либкнехта), ул. Карла Либкнехта (от ул. Удмуртской до ул. М. Горького), переулок Хуторской (от ул. М. Горького до дома № 10 на пер. Хуторского) включая названные, входят в Центральную часть города Ижевска.

Территория, расположенная за границами Центральной части города Ижевска, относится к Периферийной части города Ижевска (п. 2.3 Порядка размещения).

Здание по адресу: <...> отнесено к периферийной части г. Ижевска.

Как установлено п. 1.1 Порядка размещения, порядок размещения и эксплуатации информационных конструкций в городе Ижевске устанавливает обязательные для исполнения требования, а также рекомендации для информационных конструкций, правила их размещения и эксплуатации.

В соответствии с пп. 1.3.2 Порядка размещения, при размещении информационных конструкций требуется соблюдение следующих особенностей:

- соответствие архитектурному облику и историческому стилю здания, строения, сооружения;

- создание общей гармоничной композиции с архитектурными элементами здания, строения, сооружения;

- создание беспрепятственного визуального восприятия архитектурных объектов;

- соразмерность архитектурным элементам фасада, в зависимости от высоты расположения;

- соответствие членениям фасада по размерам и положению;

- комплексное решение на фасаде.

В случае несоответствия вывесок Порядку размещения, владельцам вывесок предоставлен срок для приведения информационных конструкций на зданиях, строениях, сооружениях в периферийной части г. Ижевска до 30.06.2019.

Согласно п. 3.1.13.8 Порядка размещения на территории города Ижевска запрещается перекрывать (закрывать) информационными конструкциями оконные и дверные проемы, а также витражи и витрины, за исключением размещения информационных конструкций в витринах в соответствии с требованиями настоящего Порядка.

Согласно п. 5.5 Порядка размещения не допускается размещение информационных конструкций без соблюдения членений фасада и расположения элементов фасада.

Статьей 11.9 Закона УР № 57-РЗ установлено, что нарушение требований правил благоустройства территорий поселений, городских округов, касающихся размещения и эксплуатации информационных конструкций, не являющихся рекламными конструкциями, а именно:

размещение и (или) эксплуатация информационной конструкции, не являющейся рекламной конструкцией, с нарушением требований правил благоустройства территорий поселений, городских округов, не повлекшие нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, а также требований к технической эксплуатации жилищного фонда;

размещение на информационной конструкции, не являющейся рекламной конструкцией, информации с нарушением требований правил благоустройства территорий поселений, городских округов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 11.9 Закона УР №57-РЗ за нарушение подпунктов 3.1.13.8, 5.5 Порядка, что отражено в постановлении от 16.04.2020 № 271/2020 о назначении административного наказания и в протоколе об административном правонарушении в отношении юридического лица от 30.03.2020 №18УР2002060, при этом объективная сторона совершенного обществом административного правонарушения состоит в том, что общество допустило размещение информационной конструкции с нарушением Порядка размещения, с северной стороны дома № 56 по ул. Молодежная г. Ижевска у входной группы в нежилое помещение, в котором расположен магазин «Глазовская птица» и «Восточный», а именно на фасаде дома. В качестве подтверждения данного факта административная комиссия представила акт осмотра от 11.03.2020 с приложением фототаблицы.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено. Событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано. Факт нарушения общество не отрицает.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заявителя установлена административной комиссией и подтверждается материалами дела. Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения полноценно исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. Суду не представлено доказательств объективной невозможности проведения необходимых работ, а также принятия заявителем всех зависящих от него мер по недопущению нарушений. Устранение нарушения вину и ответственность нарушителя не исключают.

В действиях заявителя содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст. 11.9 Закона №57-РЗ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административной комиссией не допущено. Заявитель был надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного дела.

Административная комиссия действовала в соответствии с полномочиями, определенными Законом Удмуртской Республики от 17.09.2007 № 53-РЗ «Об административных комиссиях в Удмуртской Республике».

Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Мера ответственности, назначенная ООО «Мясная компания» в порядке ст. 4.3 КоАП РФ соответствует минимальному размеру санкции ст. 11.9 Закона № 57-РЗ, является справедливой и обоснованной.

Основания для признания допущенного заявителем правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют. Наличие исключительных обстоятельств, которые свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения с учетом положений п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» судом не установлено. В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей, установленных законодательством. Добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Ссылки заявителя на то, что приведение информационных конструкций в надлежащее состояние составляет большой объем работ и является дорогостоящей услугой, а также на неблагоприятную эпидемиологическую обстановку, не позволившую привести вывеску в надлежащее состояние согласно установленному обществом плану-графику, судом отклоняются.

Срок для приведения конструкций на зданиях, строениях, сооружения в периферийной части г. Ижевска в соответствующий вид был установлен до 30.06.2019, следовательно, именно до этого срока необходимо было привести вывески в надлежащий вид. То обстоятельство, что у ООО «Мясная компания» имеется большое количество магазинов, не освобождает их от обязанности соблюдать нормативные акты местного самоуправления. Составленный самим же обществом план-график не имеет в данном случае никакого правового значения. Следует при этом отметить, что данный план-график в материалы дела не представлен. Срок, который общество установило для приведения вывески магазина в надлежащий вид по адресу: <...> – 01.04.2020 – на 10 месяцев позднее, чем установленный Правилами благоустройства. Кроме того, из материалов дела следует, что какие-либо меры стали предприниматься заявителем только после получения ООО «Мясная компания» извещения на составление протокола об административном правонарушении (19.03.2020). Так, переписка, на которую ссылается заявитель, датирована 23, 24, 25, 27, 30 марта 2020 года. Доказательств того, что обществом ранее предпринимались меры для приведения вывески магазина в соответствующий вид в установленный срок до 30.06.2019, в материалах дела не имеется. Обстоятельств, препятствующих осуществлению работ ранее, обществом не представлено.

Также не принимаются и доводы заявителя о неблагоприятной эпидемиологической ситуации в марте-апреле 2020 года, поскольку на период до 30.06.2019, когда необходимо было исполнить обязанность, никаких чрезвычайных обстоятельств, связанных с коронавирусной инфекцией, не существовало.

Неправомерны ссылки заявителя также на то, что правонарушение совершено обществом впервые. Административной комиссией в материалы дела представлена копия постановления от 31.10.2019 № 616/2019 о прекращении производства по делу, из которого следует, что ООО «Мясная компания» уже совершало аналогичное правонарушение по ст. 11.9 Закона Удмуртской Республики от 17.09.2007 № 53-РЗ «Об административных комиссиях в Удмуртской Республике» за размещение на магазине информационной конструкции с нарушением требований Порядка размещения и эксплуатации информационных конструкций в городе Ижевске, состав правонарушения был установлен, однако, общество было освобождено от административной ответственности в связи с малозначительностью.

Несмотря на данное обстоятельство, ООО «Мясная компания» и в последующем в течение продолжительного периода времени не приводило вывески магазинов в соответствие с требованиями Порядка размещения и эксплуатации информационных конструкций в городе Ижевске.

Также суд считает, что в данном случае отсутствуют основания для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Основания для замены административного штрафа на предупреждение в данном случае отсутствуют, поскольку ООО «Мясная компания» не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно ст. 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

Указанных в названной норме обстоятельств, при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административной комиссии не имеется.

С учетом изложенного, постановление признается судом законным, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст.30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при Администрации Устиновского района города Ижевска о назначении административного наказания от 16.04.2020 №271/2020, вынесенного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Мясная компания», г. Ижевск, отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья М.С. Сидорова