Решение от 30 марта 2023 г. по делу № А20-824/2022

154/2023-23642(1)



Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А20-824/2022
г. Нальчик
30 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2023 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи З.А. Хатухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 319072600035020, ИНН <***>), с. Атажукино

о взыскании 3 350 000 рублей,

с участием в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Контрольно-счетной палаты Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик,

снабженческо-сбытового перерабатывающего обслуживающего сельскохозяйственного потребительского кооператива «Агродар» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Верхний Куркужин,

ФИО3, с. Атажукино, при участии в судебном заседании: представителя истца – ФИО4 по доверенности от 04.06.2020,

ответчика ФИО2, ее представителя – ФИО5 по доверенности от 17.05.2022,

третьего лица ФИО3,

У С Т А Н О В И Л :

Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее - истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее - Доступ к материалам дела № А20-824/2022 на информационном ресурсе «Картотека

арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) доступен после авторизации средствами портала Госуслуги (www.gosuslugi.ru) и введения секретного кода:


ответчик, ИП ФИО2), в котором просит взыскать 3 350 000 рублей средств гранта «Агростартап».

Ответчик представил подлинники документов на мотоблок, суд исследовал их и возвратил ответчику.

В судебном заседании суд заслушал стороны.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 24.05.2019 № 86- ПП утвержден Порядок предоставления грантов «Агростартап» (далее - Порядок).

04.10.2019 ИП ФИО2 представила в министерство пакет документов для получения гранта «Агростартап», по результатам рассмотрения которых предоставлен грант в размере 3 350 000 рублей.

Министерство заключило с ответчиком Соглашение о предоставлении гранта «Агростартап» № АГ-142 от 02.12.2019 (далее - Соглашение).

Согласно платежному поручению от 03.12.2019 № 1180964 указанная сумма перечислена в установленном порядке на счет ответчика 04.12.2019.

По результатам контрольного мероприятия «Проверка эффективности расходования средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, направленных на реализацию региональных проектов в рамках национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка предпринимательской инициативы», проведенного Контрольно-счетной палатой Кабардино-Балкарской Республики, выявлено нарушение бюджетного законодательства и установлен факт нецелевого расходования ответчиком средств указанного гранта.

В пункте 16 Порядка перечислены условия предоставления гранта, одним из которых является условие о том, заявитель обязуется создать новые рабочие места и сохранить их в течение 5 лет после получения гранта.

Так, в соответствии с разделом 7 отчета о финансово-экономическом состоянии получателя средств по состоянию на 01.01.2021 ответчиком в рамках реализации проекта создано два рабочих места со средней заработной платой 12 130 рублей.

В ходе контрольного обследования Контрольно-счетной палатой Кабардино-Балкарской Республики установлено, что в соответствии с приказом ответчика от 01.01.2020 № 1 работники отправлены в отпуск без сохранения заработной платы с 01.01.2020 по настоящее время.

Согласно данным книги учета доходов и расходов индивидуальных предпринимателей, применяющих систему налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог), заработная плата работникам и


страховые взносы в государственные внебюджетные фонды в 2019-2020 годах не выплачивалась.

Министерство полагает, что данный факт свидетельствует о недостоверности указанного отчета и недостижения показателей результативности использования гранта в части сохранения созданных постоянных рабочих мест, предусмотренных проектом.

В соответствии с пунктом 7 Порядка средства гранта «Агростартап», полученные крестьянским (фермерским) хозяйством, могут быть израсходованы на:

а) приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства с целью производства сельскохозяйственной продукции в рамках реализации проекта «Агростартап»;

б) разработку проектной документации для строительства или реконструкции производственных и складских зданий, помещений, предназначенных для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;

в) приобретение, строительство, ремонт, модернизацию и (или) переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;

г) подключение производственных и складских зданий, помещений, пристроек и (или) сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, к электрическим, водо-, газо- и теплопроводным сетям;

д) приобретение сельскохозяйственных животных (кроме свиней) и птицы; е) приобретение рыбопосадочного материала;

ж) приобретение сельскохозяйственной техники, включая прицепное и навесное оборудование, грузового автомобильного транспорта для транспортировки сельскохозяйственной продукции и осуществления мобильной торговли, оборудования для производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции (кроме оборудования, предназначенного для производства продукции свиноводства). Список указанной техники, оборудования и транспорта определяется министерством;

з) приобретение посадочного материала для закладки многолетних насаждений, в том числе виноградников;

и) внесение не менее 25 процентов, но не более 50 процентов средств в неделимый фонд сельскохозяйственного потребительского кооператива, членом которого является данное крестьянское (фермерское) хозяйство;

к) погашение основного долга по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в течение срока освоения гранта на цели, указанные в подпунктах «а», «в» и «ж» настоящего пункта, но не более 20 процентов стоимости проекта создания и (или) развития


крестьянского (фермерского) хозяйства.

Так, реализация проекта ответчика предусматривает приобретение саженцев голубики - 1 470 000 рублей, строительство складского помещения - 400 000 рублей, приобретение сельскохозяйственной техники и транспорта 130 000 рублей, внесение в неделимый фонд ССПОСПК «Агродар» - 2 000 000 рублей.

Общая стоимость проекта составляет 4 000 000 рублей, из которых: средства гранта3 350 000 рублей, собственные средства - 650 000 рублей.

Так, в нарушение подпункта «з» пункта 7 Порядка, предусматривающем условие о том, что средства гранта могут быть израсходованы на приобретение посадочного материала для закладки многолетних насаждений, в том числе виноградников, ответчик заключил договор от 17.12.2019 с ФИО6 (супруг) на поставку 3 500 саженцев голубики на сумму 1 470 000 рублей, в том числе: за счет средств гранта - 1 230 000 рублей, собственных средств - 240 000 рублей.

Документов, подтверждающих оплату договора за счет собственных средств, ответчиком не представлено.

В соответствии с актом приема-передачи от 17.12.2019 саженцы голубики отгружены в полном объеме.

При этом в ходе контрольного обследования Контрольно-счетной палатой Кабардино-Балкарской Республики установлено, что по месту реализации проекта осуществлена посадка только 670 саженцев голубики. Посадка остальных 2 830 саженцев голубики не производилась.

Согласно объяснительной ответчика от 04.03.2021 саженцы голубики в количестве 2 830 кустов не были поставлены.

Таким образом, данные о приобретении 3 500 саженцев голубики, представленные ответчиком в разделе 3 отчетов о финансово-экономическом состоянии получателя средств по состоянию на 01.01.2020 и на 01.01.2021 являются недостоверными.

В соответствии с договором от 25.08.2020 с ООО «Восток» произведена закупка строительных материалов для строительства складского помещения на сумму 445 000 рублей, в том числе: за счет средств гранта - 336 000 рублей, собственных средств - 109 000 рублей. Так, согласно товарной накладной от 31.08.2020 № 89 строительные материалы приняты в полном объеме.

При этом в ходе контрольного обследования Контрольно-счетной палатой Кабардино-Балкарской Республики установлено, что по месту реализации проекта складское помещение не построено и отсутствуют строительные материалы. Согласно договору от 31.08.2020 строительные материалы переданы ответчиком на ответственное хранение продавцу ООО


«Восток».

Оплата строительных средств в полном объеме за счет собственных средств осуществлена ответчиком только после контрольного обследования Контрольно-счетной палатой Кабардино-Балкарской Республики, что подтверждается чек-ордером от 05.03.2021 на сумму 109 000 рублей.

Также в нарушение подпункта «и» пункта 7 Порядка, согласно разделу 4 отчета о финансово-экономическом состоянии получателя средств по состоянию на 01.01.2020, по состоянию на 01.01.2021 собственные средства в неделимый фонд ССПОСПК «Агродар»

внесены в полном объеме только после контрольного обследования Контрольно-счетной палатой Кабардино-Балкарской Республики, что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру от 09.03.2021 № 10 на сумму 325 000 рублей.

Более того, Контрольно-счетной палатой Кабардино-Балкарской Республики установлено, что кассовый чек, являющийся первичным учетным документом, подтверждающим факт осуществления взаимных расчетов между поставщиком и покупателем, не составлялся, что является нарушением статьи 1.1 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации».

Вышеуказанные факты свидетельствуют о недостоверности и фальсификации ответчиком представленных отчетов.

В разделе 4 Соглашения стороны согласовали порядок взаимодействия, в том числе, обязанность получателя гранта в виде ее возврата в республиканский бюджет в случае выявления по результатам проверок, проведенных органами государственного финансового контроля, фактов нарушения условий, целей и порядка предоставления гранта ее получателем и предоставления недостоверных сведений.

В соответствии с пунктом 42 Порядка заявители несут ответственность за достоверность представляемых ими документов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Кабардино-Балкарской Республики.

Таким образом, министерство считает, что ответчиком представлены недостоверные сведения, а именно: документально не подтверждены финансовые затраты на определенные в представленном проекте направления расходования целевых средств, не исполнены обязательства по представлению в министерство полных и достоверных сведений об использовании указанных целевых средств.

Министерство направило в адрес ответчика требование о возврате в доход республиканского бюджета полученной суммы гранта в размере 3 350 000 рублей, которое


оставлено ответчиком без удовлетворения.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления. В

силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий


юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 указанной статьи).

Из положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что лицо, являясь хозяйствующим субъектом и действуя в рамках предпринимательской деятельности, осуществляемой им на свой риск, должно проявлять достаточную осмотрительность в делах и разумность при заключении сделок.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 04.06.2007 № 366-О-П со ссылкой на постановление от 24.02.2004 № 3-П, судебный контроль не призван проверять экономическую целесообразность решений, принимаемых субъектами предпринимательской деятельности, которые в сфере бизнеса обладают самостоятельностью


и широкой дискрецией, поскольку в силу рискового характера такой деятельности существуют объективные пределы в возможностях судов выявлять наличие в ней деловых просчетов. Выявление сторонами деловых просчетов, которые не были учтены на стадии заключения договора, при его исполнении на определенных в нем условиях, являются рисками предпринимательской деятельности.

В рассматриваемом случае, последствия недостаточной осмотрительности в осуществляемой деятельности ложатся на лицо, заключившее соглашение и не могут быть перенесены на бюджет посредством выделения средств гранта лицу, не выполняющему условия соглашения.

Таким образом, следует признать то обстоятельство, что ответчик нарушил условия заключенного соглашения и Порядка, а именно представил ложные документы, отчеты и сведения о том, что деньги потрачены по целевому назначению, имущество закупаемое за счет средств гранта, необходимое для развития хозяйства предпринимателя приобретено и используется, однако проведенное проверкой ответчиком не подтверждены финансовые затраты на определённые в представленном проекте направления расходования целевых средств.

При таких обстоятельствах, суд признает требования министерства обоснованными и подлежащими удовлетворению, в связи с чем, ответчику надлежит вернуть истцу денежные средства в размере полученной субсидии в сумме 3 350 000 рублей.

Истцом при подаче иска в суд государственная пошлина не уплачивалась, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины по правилам статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что исковые требования удовлетворены в полном объеме, государственная пошлина относится на ответчика и взыскивается в доход федерального бюджета в размере 39 750 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в пользу Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики 3 350 000 (три миллиона триста пятьдесят тысяч) рублей средств гранта.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в бюджет Российской Федерации 39 750 (тридцать девять тысяч семьсот пятьдесят) рублей государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.

Судья З.А. Хатухов

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 09.02.2022 5:27:00

Кому выдана Хатухов Заурбек Аубекирович