Решение от 22 марта 2021 г. по делу № А19-18472/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-18472/2020

22.03.2021г.

Резолютивная часть решения объявлена 16.03.2021г.

Решение в полном объеме изготовлено 22.03.2021г.


Арбитражный суд Иркутской области в составе: судьи Щуко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михеевой А.Ф.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации Шелеховского городского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666034, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>)

о признании незаконным решения от 17.07.2020г. № 038/01/17-915/2020,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Шелеховского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666034 <...>), ФИО1 (адрес: 666035, Иркутская обл., г. Шелехов), индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666035, Иркутская обл., г. Шелехов), общества с ограниченной ответственностью «Народный маршрут» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666021, <...>), общества с ограниченной ответственностью «Пассажирские перевозки» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666035, <...>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 представитель по доверенности, ФИО4 – представитель по доверенности,

от ответчика: не явились,

от третьих лиц:

от администрации Шелеховского муниципального района: не явились,

от ФИО1: не явились,

от индивидуального предпринимателя ФИО2: не явились,

от общества с ограниченной ответственностью «Народный маршрут»: ФИО5 – представитель по доверенности,

от общества с ограниченной ответственностью «Пассажирские перевозки»: не явились,

установил:

Администрация Шелеховского городского поселения обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области № 038/01/17-915/2020 от 17.07.2020г.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал по основаниям, приведенным в заявлении.

Ответчик, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителей не направил, представив письменное ходатайство об отложении судебного заседания, мотивированное с невозможностью участия в данном судебном заседании представителя ответчика, ответственного за данное дело, по причине заболевания; ранее также заявил ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу №А19-16815/2020.

Представитель третьего лица (общество с ограниченной ответственностью «Народный маршрут») поддержал позицию заявителя, представив отзыв на заявление.

Третье лицо (администрация Шелеховского муниципального района), извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителей не направило, просило рассмотреть дело без участия представителя, в ранее представленных письменных пояснениях поддержало позицию заявителя.

Третье лицо (ФИО1), извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителей не направило, в ранее представленных письменных пояснениях поддержало позицию ответчика.

Третье лицо (индивидуальный предприниматель ФИО2), извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителей не направило.

Третье лицо (общество с ограниченной ответственностью «Пассажирские перевозки»), извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителей не направило.

Рассмотрев ходатайство ответчика об отложении судебного заседания, суд приходит к следующему.

Представители заявителя и третьего лица в судебном заседании против удовлетворения данного ходатайства возражали.

Основания, по которым суд может отложить судебное заседание, приведены в статье 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, настоящее заявление поступило в суд 16.10.2020г., дело находится в производстве пять месяцев, то есть достаточный срок, в течение которого ответчик мог реализовать свое процессуальное право на заявление всех доводов и предоставления необходимых доказательств. Кроме того, заявленное ответчиком ходатайство не подтверждено документально.

На основании вышеизложенного, рассмотрев ходатайство ответчика, суд отказал в его удовлетворении.

Рассмотрев ходатайство ответчика о приостановлении производства по делу, суд приходит к следующему.

Представители заявителя и третьего лица в судебном заседании возражали против удовлетворения данного ходатайства.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

В соответствии с главой 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае возникновения обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в связи с тем, что данные обстоятельства могут повлиять на законность принятого судебного акта, арбитражный суд приостанавливает производство по делу на срок до момента устранения данных обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае: 1) невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом; 2) пребывания гражданина-ответчика в действующей части Вооруженных Сил Российской Федерации или ходатайства гражданина-истца, находящегося в действующей части Вооруженных Сил Российской Федерации; 3) смерти гражданина, являющегося стороной в деле или третьим лицом, заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора, если спорное правоотношение допускает правопреемство; 4) утраты гражданином, являющимся стороной в деле, дееспособности.

В соответствии с частью 2 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд приостанавливает производство по делу и в иных предусмотренных федеральным законом случаях.

Заявляя ходатайство о приостановлении производства по делу, ответчик просит приостановить производство по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу № А19-16815/2020 по иску индивидуального предпринимателя ФИО6 в интересах группы лиц к администрации Шелеховского городского поселения о признании открытого конкурса №1/2020 на право осуществления перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в городе Шелехове и Шелеховском муниципальном районе недействительным, применении последствий недействительности торгов.

В рамках настоящего дела рассматривается требование Администрация Шелеховского городского поселения обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области № 038/01/17-915/2020 от 17.07.2020г.

По мнению арбитражного суда, вступивший в законную силу судебный акт по делу № А19-16815/2020 не будет иметь преюдициального значения для рассмотрения судом настоящего дела, поскольку в рамках настоящего дела оспаривается решение, принятое Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области, а в рамках дела №А19-16815/2020 оспаривается конкурс на право осуществления перевозок, проведенный Администрацией Шелеховского городского поселения.

В связи с изложенным в удовлетворении ходатайства ответчика о приостановлении производства по делу судом отказано.

В процессе производства по делу третьим лицом – ФИО1 в порядке статьи 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлено о фальсификации представленного заявителем в материалы дела дополнительного соглашения от 25.03.2020 к Соглашению от 10.01.2020 №СГЛ-2/2020. Способ проверки заявления доказательства, о фальсификации которого заявлено, третьим лицом не указан.

Суд в порядке статьи 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предложил заявителю исключить документ, о фальсификации которого заявлено третьим лицом, из числа доказательств по делу.

Заявитель от исключения документа из числа доказательств отказался.

Судом начата проверка заявления о фальсификации доказательства.

Пунктом 3 части 1 и части 2 статьи 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что суд проверяет обоснованность заявления о фальсификации доказательства, если лицо, представившее это доказательство, заявило возражения относительно его исключения из числа доказательств по делу.

В этом случае суд принимает предусмотренные федеральным законом меры для проверки достоверности заявления о фальсификации доказательства, в том числе назначает экспертизу, истребует другие доказательства или принимает иные меры.

В судебном заседании у представителя администрации Шелеховского городского поселения ФИО3 отобрана подписка о разъяснении правовых последствий заявления о фальсификации доказательств, ответственность за которую установлена статьей 303 Уголовного кодекса Российской Федерации.

По смыслу положений абзаца 2 пункта 3 части 1 статьи 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации наличие заявления о фальсификации доказательства не является безусловным основанием для назначения судебной экспертизы или вынесения частного определения в адрес СУ СК РФ по Иркутской области с учетом того, что достоверность доказательства может быть проверена иным способом, в том числе путем его оценки в совокупности с иными материалами дела в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом, согласно части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, достаточность доказательств определяется арбитражным судом.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 N 2130-О, арбитражный суд в силу части 3 статьи 9 АПК РФ, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом и создает условия для установления фактических обстоятельств при рассмотрении и разрешении дел, а в случае возникновения в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний, - назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле (часть 1 статьи 82 АПК РФ), что является необходимым для достижения такой задачи судопроизводства в арбитражных судах, как защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность (пункт 1 статьи 2 АПК РФ). Предусмотренное статьей 82 АПК РФ полномочие арбитражного суда по назначению экспертизы вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является проявлением дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия. Гарантией процессуальных прав лиц, участвующих в деле, выступают обязанность суда мотивировать отклонение ходатайства о назначении экспертизы, а также установленные данным Кодексом процедуры проверки судебных постановлений вышестоящими судами и основания для их отмены или изменения.

Проверка обоснованности заявления о фальсификации доказательства возможна путем сопоставления и оценки представленного заявителем документа с иными доказательствами по делу.

Так, ответчиком в материалы дела представлены следующие доказательства:

1) Письмо ответчика в адрес Мэра Шелеховского района от 14.02.2020 г. № 643/20 (о рассмотрении проекта нового Соглашения № СГЛ-2/2020);

2) Письмо третьего лица – Администрации Шелеховского муниципального района от 27.02.2020 г. № 1186/2020исх в адрес ответчика (о предложениях об изменении Соглашения № СГЛ-2/2020, а также по подтверждении исполнения ответчиком полномочий Администрации Шелеховского муниципального района);

3) Письмо № 1355/20 от 27.03.2020 г. в адрес ООО «Народный маршрут» и ООО «Пассажирские перевозки» (о возврате ранее выданных свидетельств об осуществлении регулярных перевозок);

4) Письмо ответчика в адрес заместителя Мэра Шелеховского муниципального района ФИО7 от 08.04.2020 г. № 1455/20 (о передаче документов по муниципальным маршрутам Шелеховского муниципального района);

5) Письмо третьего лица – ООО «Народный маршрут» в адрес ответчика от 17.04.2020 г. (о выдаче карт маршрута).

Из вышеуказанных доказательств, представленных в материалы дела, следует, что между ответчиком и Администрацией Шелеховского муниципального района в период до заключения дополнительного соглашения от 25.03.2020 к Соглашению № СГЛ-2/2020 от 10.01.2020 производилась соответствующая письменная переписка о рассмотрении вопроса о внесении изменений в Соглашение № СГЛ-2/2020 от 10.01.2020.

Аналогичным образом из представленных доказательств следует, что и в период после заключения дополнительного соглашения от 25.03.2020 к Соглашению № СГЛ-2/2020 от 10.01.2020 ответчик продолжал осуществлять полномочия Администрации Шелеховского муниципального района в рамках Соглашения № СГЛ-2/2020, в том числе осуществил 08.04.2020 передачу Администрации Шелеховского муниципального района всей документации, связанной с исполнением своих обязанностей по Соглашению №СГЛ-2/2020, а также осуществил выдачу карт маршрута по письму ООО «Народный маршрут» и ООО «Пассажирские перевозки» от 17.04.2020.

Более того, в своей правовой позиции Администрация Шелеховского муниципального района не отрицает факт заключения вышеуказанного дополнительного соглашения от 25.03.2020, а также подтверждает исполнение ответчиком полномочий Администрации Шелеховского муниципального района вплоть до истечения срока действия Соглашения №СГЛ-2/2020 в редакции заключенного дополнительного соглашения от 25.03.2020, т.е. до 30.04.2020.

Таким образом, поведение как заявителя, так и третьего лица - Администрации Шелеховского муниципального района, представленная в материалы дела переписка между органами местного самоуправления согласуются с существом заключенного дополнительного соглашения от 25.03.2020 и ему не противоречат.

При таких обстоятельствах, с учетом характера спорных отношений, собранных по делу доказательств и круга обстоятельств, подлежащих доказыванию и имеющих значение для правильного рассмотрения настоящего дела, суд принял меры для проверки заявления истца о фальсификации путем сопоставления их с другими документами, имеющимися в материалах дела; для проверки достоверности заявления о фальсификации судом исследованы все доказательства в их совокупности, с учетом чего суд пришел к выводу об отсутствии оснований для принятия иных мер, в том числе для проведения соответствующей судебной экспертизы.

На основании вышеизложенного, проверив достоверность заявления о фальсификации, суд пришел к выводу о необоснованности доводов истца о наличии в материалах дела сфальсифицированного документа, в связи с чем проверку заявления о фальсификации доказательств суд считает завершенной.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

10.01.2020г. между Администрацией Шелеховского муниципального района и Администрацией Шелеховского городского поселения заключено соглашение о передаче отдельных полномочий Администрацией Шелеховского муниципального района Администрации города Шелехова по решению вопросов местного значения в области создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района № СГЛ-2/2020 (далее - Соглашение). Согласно пункту 5.1 соглашение действует с 01.01.2020 по 29.02.2020.

Соглашением предусмотрена, в том числе, передача полномочий по выдаче и переоформлению свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту, прекращение его действия, а также выдача и переоформление карт муниципального маршрута.

В рамках осуществления указанных полномочий 16 января 2020 года в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Администрации Шелеховского городского поселения организатором торгов – Администрацией Шелеховского городского поселения опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в городе Шелехове и Шелеховском муниципальном районе №1/2020, а также конкурсная документация.

Извещение содержало информацию о проведении открытого конкурса по лоту №1 (муниципальные маршруты № 101, 102, 104, 112) и по лоту № 2 (маршруты № 103, 103а, 105).

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области поступили обращения ФИО1 (вх. № 1033/20 от 28 января 2020 года), индивидуального предпринимателя ФИО2 (вх. № 2666/20 от 27 февраля 2020 года) о проверке вопроса о возможном нарушении антимонопольного законодательства Администрацией Шелеховского городского поселения при проведении открытого конкурса.

Указанные обращения послужили основанием для проведения Управлением внеплановой выездной проверки Администрации Шелеховского городского поселения, по результатам которого в действиях организатора торгов установлены признаки нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Приказом Иркутского УФАС России от 08 мая 2020 года № 038/123/20 возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства 2 в отношении Администрации Шелеховского городского поселения по признакам нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившимся в проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам (порядковые номера маршрутов No 101, 102, 104, 112, 103, 103а, 105) регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в Шелеховском районе (по извещению от 16 января 2020 года) при условиях прекращения соответствующих полномочий по решению вопросов местного значения в области создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Шелеховского муниципального района в период проведения торгов, что привело или могло привести к ограничению конкуренции, в частности, отказу заинтересованных хозяйствующих субъектов от участия в торгах.

По результатам рассмотрения антимонопольного дела Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области принято решение № 038/01/17-915/2020 от 17.07.2020г. о признании Администрации Шелеховского городского поселения нарушившей часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с совершением действий, выразившихся в проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам (порядковые номера маршрутов № 101, 102, 104, 112, 103, 103а, 105) регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в Шелеховском районе (по извещению от 16 января 2020 года) при условиях прекращения соответствующих полномочий по решению вопросов местного значения в области создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Шелеховского муниципального района в период проведения торгов, что привело или могло привести к ограничению конкуренции, в частности, отказу заинтересованных хозяйствующих субъектов от участия в торгах.

Полагая, что решение антимонопольного органа № 038/01/17-915/2020 от 17.07.2020г. незаконным и нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как указывалось выше, 16.01.2020г. в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Администрации Шелеховского городского поселения организатором торгов – Администрацией Шелеховского городского поселения опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в городе Шелехове и Шелеховском муниципальном районе №1/2020, а также конкурсная документация.

Извещение одержало информацию о проведении открытого конкурса по лоту №1 (муниципальные маршруты № 101, 102, 104, 112) и по лоту № 2 (маршруты № 103, 103а, 105).

Период приема конкурсных заявок установлен с 16 января 2020 года по 20 февраля 2020 года; дата вскрытия конвертов - 21 февраля 2020 года; срок рассмотрения заявок с 25 февраля 2020 года по 06 марта 2020 года; дата оценки и сопоставления заявок - 18 марта 2020 года; подведение итогов открытого конкурса -25 марта 2020 года.

На участие в открытом конкурсе по лоту № 1 поступила заявка ООО «Народный маршрут» и по лоту № 2 поступила заявка простого товарищества ООО «Пассажирские перевозки» и ООО «Народный маршрут». Указанные лица признаны победителями открытого конкурса 01/2020, им выданы свидетельства об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и карты маршрутов.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области поступили обращения ФИО1 (вх. № 1033/20 от 28 января 2020 года), индивидуального предпринимателя ФИО2 (вх. № 2666/20 от 27 февраля 2020 года) о проверке вопроса о возможном нарушении антимонопольного законодательства Администрацией Шелеховского городского поселения при проведении открытого конкурса.

Указанные обращения послужили основанием для проведения Управлением внеплановой выездной проверки Администрации Шелеховского городского поселения, по результатам которого в действиях организатора торгов установлены признаки нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Приказом Иркутского УФАС России от 08 мая 2020 года № 038/123/20 возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Администрации Шелеховского городского поселения.

По результатам рассмотрения антимонопольного дела Управлением принято решение № 038/01/17-915/2020 от 17.07.2020г. о признании Администрации Шелеховского городского поселения нарушившей часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ) в связи с совершением действий, выразившихся в проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам (порядковые номера маршрутов № 101, 102, 104, 112, 103, 103а, 105) регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в Шелеховском районе (по извещению от 16 января 2020 года) при условиях прекращения соответствующих полномочий по решению вопросов местного значения в области создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Шелеховского муниципального района в период проведения торгов, что привело или могло привести к ограничению конкуренции, в частности, отказу заинтересованных хозяйствующих субъектов от участия в торгах.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» вопросы организации регулярных перевозок пассажиров по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, относятся к компетенции органов местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Решением Думы Шелеховского муниципального района от 27 февраля 2020 года №6-рд утверждено Положение об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Шелеховского района (далее - Положение). Указанное решение вступает в силу с 01 марта 2020 года.

В пункте 7 Положения установлены следующие полномочия Администрации Шелеховского муниципального района:

- организация проведения открытых конкурсов на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (далее по тексту - открытый конкурс);

- установление формы заявки на участие в открытом конкурсе и требований к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) с учетом положений Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ;

- установление в извещении о проведении открытого конкурса иных сведений, не указанных в части 2 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ;

- утверждение порядка проведения открытого конкурса, включающего в себя порядок размещения на официальном сайте Администрации Шелеховского муниципального района извещения о проведении открытого конкурса и изменений, внесенных в данное извещение;

- установление шкалы для оценки критериев оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, предусмотренных частью 3 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ;

- выдача, переоформление, приостановление, прекращение действия свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок;

Согласно пункту 3 Положения с 01.03.2020 уполномоченным органом местного самоуправления Шелеховского района на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №220-ФЗ) на органы местного самоуправления, является Администрация Шелеховского муниципального района.

В ходе рассмотрения материалов антимонопольного дела ответчик пришел к выводу о том, что Администрацией Шелеховского городского поселения проведены рассматриваемые торги (стадии рассмотрения заявок, их оценки и сопоставления, подведения итогов торгов), а также хозяйствующим субъектам выданы правоустанавливающих документы на осуществление перевозок по муниципальным маршрутам в отсутствие соответствующих полномочий по решению вопросов местного значения в области создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Шелеховского муниципального района.

Согласно части 1 статьи 21 Закона №220-ФЗ открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок.

К участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, принявшие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в конкурсе (пункт 2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ).

В силу статьи 24 Закона №220-ФЗ одним из критериев оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе являются влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок.

При этом, как приобретение транспортных средств для участия в данном конкурсе или взятие хозяйствующим субъектом обязательств по приобретению необходимых транспортных средств, так и техническое переоснащение транспортных средств под условия конкурсной документации влекут для потенциальных участников торгов дополнительные финансовые издержки.

По мнению Управления, при условиях прекращения полномочий Администрации Шелеховского городского поселения в сфере транспортного обслуживания населения на территории Шелеховского муниципального района в период проведения торгов, влекущих невозможность его завершения организатором торгов в силу положений части 1 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, а также Положения" об организации регулярных перевозок, утв. Решением Думы города Шелехова № 6- рд от 27 февраля 2020 года, а также при наличии риска отмены конкурса решением организатора торгов либо признания торгов недействительными в судебном порядке, отмены свидетельств об осуществлении перевозок, необходимость несения дополнительных финансовых затрат выступила (могла выступить) решающим фактором при принятии заинтересованным лицом решения об участии в торгах.

В случае принятия организатором торгов решения об отмене открытого конкурса после истечения срока осуществления полномочий в указанной сфере (28 февраля 2020 года) Администрация Шелеховского муниципального района была обязана выдать правоустанавливающие документы на маршруты по результатам вновь объявленных торгов, документация которых могла содержать иные условия о технических характеристиках и классе транспортных средств, а также иные подходы к формированию лотов торгов. Так, из протокола заседания согласительной комиссии для предварительного урегулирования разногласий от 11 февраля 2020 года следует, что указанные органы местного самоуправления имеют разногласия по вопросам формирования лотов при проведении открытого конкурса: Администрация района указывала на необходимость проведения торгов по каждому маршруту отдельно для обеспечения возможности участия в торгах максимально широкому кругу хозяйствующих субъектов (один лот - один маршрут), Администрация города Шелехова настаивала на объединении нескольких маршрутов в лоты торгов.

Указанная неопределенность при проведении торгов недопустима, поскольку оказывает негативное влияние на принятие хозяйствующими субъектами решения об участии в торгах. Именно указанные обстоятельства послужили причиной отказа индивидуального предпринимателя ФИО2 от участия в открытом конкурсе.

Согласно части 1 статьи 17 Закона №135-ФЗ при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Антимонопольный орган полагает, что прекращение полномочий Администрации Шелеховского городского поселения по решению вопросов местного значения в период проведения рассматриваемых торгов привели к отказу ИП ФИО2 от участия торгах, т.е. необоснованному сокращению круга участников торгов. Иные хозяйствующие субъекты также отказаться от участия в торгах по указанным мотивам.

На основании изложенного, антимонопольный орган пришел к выводу о нарушении Администрацией Шелеховского городского поселения части 1 статьи 17 Закон №135-ФЗ, что выразилось в проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам (порядковые номера маршрутов № 101, 102, 104, 112, 103, 103а, 105 регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в Шелеховском районе (по извещению от 16 января 2020 года) при условиях прекращения соответствующих полномочий по решению вопросов местного значения в области создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортной обслуживания населения между поселениями в границах Шелеховского муниципального района в период проведения торгов, что привело или могло привести к ограничению конкуренции, в частности, отказу хозяйствующих субъектов от участия в торгах.

Вместе с тем, по мнению арбитражного суда, при рассмотрении антимонопольного дела ответчиком не учтено следующее.

Между Администрацией Шелеховского муниципального района и Администрацией города Шелехова заключено соглашение о передаче отдельных полномочий в области создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Шелеховского муниципального района № СГЛ-2/2020 от 10.01.2020

Указанное Соглашение № СГЛ-2/2020 от 10.01.2020 утверждено Решением Думы Шелеховского городского поселения от 20.02.2020 № 9-рд и опубликовано в газете «Шелехов».

Пунктом 5.1. Соглашения № СГЛ-2/2020 от 10.01.2020 определен срок действия Соглашения – с 01 января 2020 года по 29 февраля 2020 года.

Отсюда следует, что в установленный соглашением № СГЛ-2/2020 от 10.01.2020 период заявитель обладал соответствующими полномочиями по организации регулярных перевозок пассажиров по муниципальным маршрутам Шелеховского района.

Реализуя полномочия в области создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Шелеховского муниципального района, Администрацией Шелеховского городского поселения 16.01.2020 опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в городе Шелехове и Шелеховском муниципальном районе №1/2020.

В соответствии с содержанием извещения ответчиком установлены следующие сроки для проведения конкурсных процедур: прием конкурсных заявок осуществляется с 16 января 2020 года по 20 февраля 2020 года; - вскрытие конвертов производится 21 февраля 2020 года; - рассмотрение заявок осуществляется с 25 февраля 2020 года по 06 марта 2020 года; - оценка и сопоставление заявок производится 18 марта 2020 года; - подведение итогов открытого конкурса проходит 25 марта 2020 года.

Кроме того, в материалы дела Администрацией Шелеховского городского поселения представлено дополнительное соглашение от 25.03.2020 к соглашению № СГЛ-2/2020 от 10.01.2020, по условиям которого в пункт 5.1. Соглашения № СГЛ-2/2020 от 10.01.2020 внесены изменения о продлении срока действия Соглашения № СГЛ-2/2020 от 10.01.2020 до 30.04.2020.

В силу пункта 2 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.

Из содержания дополнительного соглашения от 25.03.2020 следует, что стороны пришли к соглашению об изменении пункта 5.1 Соглашения № СГЛ-2/2020 и изложении его в следующей редакции: «5.1. Настоящее соглашение действует с 01 января 2020 года по 30 апреля 2020 года».

Согласно пункту 7.3 соглашения № СГЛ-2/2020 от 10.01.2020 все уведомления, дополнительные соглашения, предусмотренные настоящим соглашением и принимаемые в соответствии с ним, оформляются сторонами в письменном виде и подлежат подписанию Мэром Шелеховского муниципального района и Главой города Шелехова, и вступают в силу со дня их подписания, если иное не предусмотрено самим документом.

Следовательно, действующими нормами гражданского права (ст. 425 ГК РФ), а также положениями самого соглашения № СГЛ-2/2020 от 10.01.2020 (пункт 7.3) установлено право сторон заключать соответствующие дополнительные соглашения с распространением его действия на правоотношения, возникшие до его заключения.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждено, что заявитель в период с 16.01.2020 по 30.04.2020 обладал соответствующими полномочиями как по опубликованию извещения о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в городе Шелехове и Шелеховском муниципальном районе № 1/2020, так и по проведению процедур рассмотрения, оценки и сопоставления заявок, подведения итогов открытого конкурса №1/2020, а также по выдаче свидетельств об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и карт маршрутов по его результатам.

Одновременно с этим суд отмечает, что решение вопроса местного значения в области создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Шелеховского муниципального района является публичным обязательством Администрации Шелеховского муниципального района, а также и заявителя в рамках соглашения № СГЛ-2/2020 от 10.01.2020.

Неисполнение указанного обязательства могло привести к возникновению невозможности организации транспортного обслуживания населения в порядке, предусмотренном Законом №220-ФЗ, что повлекло бы за собой как публично-правовые последствия для органов местного самоуправления, выразившиеся в прекращении транспортного обслуживания населения, массовому нарушению прав граждан, в том числе как потребителей транспортных услуг, что является недопустимым исходя из принципа обязательности решения вопросов местного значения для органов местного самоуправления, так и финансовые последствия для бюджета Шелеховского муниципального района, связанные с необходимостью несения бюджетом Шелеховского муниципального района финансовых затрат, связанных с необходимостью обеспечения транспортного обслуживания населения.

На момент окончания срока подачи заявок – на 20 февраля 2020 года заявитель действовал в рамках полномочий, предусмотренных соглашением № СГЛ-2/2020 от 10.01.2020 в первоначальной редакции, которым предусмотрен срок полномочий до 29 февраля 2020 года, а в последующем – в соответствии с дополнительным соглашением от 25.03.2020.

Довод антимонопольного органа о непредставлении заявителем указанного дополнительного соглашения от 25.03.2020 при проведении проверки УФАС по Иркутской области свидетельствует лишь о возникновении соответствующих правовых последствий для заявителя, выразившихся в возбуждении соответствующего дела о нарушении антимонопольного законодательства и признании ответчика нарушившим антимонопольное законодательство по решению № 038/01/17-915/2020 от 17.07.2020 без учета рассмотрения антимонопольным органом факта заключения дополнительного соглашения от 25.03.2020.

Более того, по мнению суда, обстоятельство не представления заявителем указанного документа в ходе рассмотрения антимонопольного дела не свидетельствует о законности оспариваемого решения, а может иметь значение лишь для распределения судебных издержек при применении по аналогии указаний, содержащихся в пункте 78 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июля 2013г. №57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», согласно которым из положений статей 88, 89, 100, 101, 139 НК РФ следует, что право налогового органа осуществлять сбор доказательств, равно как и право налогоплательщика знакомиться с этими доказательствами, представлять возражения против выводов налогового органа и подтверждающие такие возражения доказательства, предоставляются им на всех стадиях осуществления налогового контроля вплоть до вынесения вышестоящим налоговым органом решения по жалобе налогоплательщика на решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

При этом в силу пункта 8 статьи 101 Кодекса в названных решениях среди прочего должны быть изложены обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом налогового правонарушения и (или) обстоятельства, послужившие основанием для доначисления налога и пеней, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов.

В связи с этим судам необходимо исходить из того, что по общему правилу сбор и раскрытие доказательств осуществляется как налоговым органом, так и налогоплательщиком на стадии осуществления мероприятий налогового контроля и в ходе досудебного разрешения налогового спора.

В случае представления дополнительных доказательств суд по ходатайству лица, участвующего в деле, вправе в целях предоставления другой стороне возможности ознакомления с ними и представления опровергающих их доказательств объявить перерыв в судебном заседании или отложить судебное разбирательство. При этом в целях получения доказательств, опровергающих дополнительные доказательства, лицо, участвующее в деле, вправе заявлять ходатайство об истребовании судом необходимых доказательств с обоснованием причин невозможности самостоятельного получения этих доказательств.

При этом независимо от результатов рассмотрения дела судебные расходы по нему применительно к части 1 статьи 111 АПК РФ полностью или в части могут быть отнесены на сторону, представившую в суд доказательства, не раскрытые в ходе осуществления мероприятий налогового контроля и досудебного разрешения налогового спора при отсутствии объективных препятствий к их своевременному представлению.

Таким образом, довод антимонопольного органа о прекращении заявителем полномочий по решению вопросов местного значения в области создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Шелезовского муниципального района в период проведения торгов является ошибочным.

Кроме того, судом при принятии решения принято во внимание рещение Арбитражного суда Иркутской области по делу № А19-16815/2020 (резолютивная часть объявлена 19.03.2021г.) по иску индивидуального предпринимателя ФИО6 в интересах группы лиц к администрации Шелеховского городского поселения о признании открытого конкурса №1/2020 на право осуществления перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в городе Шелехове и Шелеховском муниципальном районе недействительным, применении последствий недействительности торгов, в котором судом дана оценка законности проведения администрации Шелеховского городского поселения открытого конкурса.

Данное решение не является преюдициальным для рассмотрения настоящего дела и не вступило в законную силу, однако может быть признано одним из доказательств по делу и не может быть проигнорировано судом.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

Целями Закона №135-ФЗ являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 указанного Закона).

Понятие «конкуренция» раскрывается в статье 4 Закона №135-ФЗ, в соответствии с которой конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (п. 7 ст. 4 Закона №135-ФЗ).

В пункте 17 статьи 4 Закона №135-ФЗ определены признаки ограничения конкуренции: сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что при проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в городе Шелехове и Шелеховском муниципальном районе №1/2020, со стороны администрации Шелеховского городского поселения отсутствовали запрещенные Законом №135-ФЗ действия, которые привели или могли привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требование заявителя о признании незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 17.07.2020г. № 038/01/17-915/2020, как несоответствующее Федеральному закону от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 17.07.2020г. № 038/01/17-915/2020, как несоответствующее Федеральному закону от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов администрации Шелеховского городского поселения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья В.А. Щуко