Решение от 27 ноября 2019 г. по делу № А74-8875/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-8875/2019
27 ноября 2019 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2019 года.

Решение в полном объёме изготовлено 27 ноября 2019 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Г.И. Субач при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлениям общества с ограниченной ответственностью «Алтай» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными решений администрации Белоярского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 19:04:010302:4225,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ЗАО «Алтайское»,

при участии в судебном заседании до и после перерыва ФИО2 и представителей сторон:

заявителя – ФИО3 по доверенности от 01.08.2019,

ответчика – ФИО4 по доверенности от 18.03.2019,

третьего лица – ФИО3 по доверенности от 11.12.2017.


Общество с ограниченной ответственностью «Алтай» (далее по тексту – ООО «Алтай») обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением об оспаривании решения администрации Белоярского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия (далее по тексту – ответчик, Администрация) об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 19:04:010302:4225, обязании ответчика заключить с обществом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 19:04:010302:4225, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, 6,5 км южнее п. Изыхские Копи по а/д Абакан-Бея, участок 1, площадью 2 500 000 кв.м, по цене, определённой как произведение 15 % кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этого земельного участка.

В рамках дела №А74-9176/2019 с аналогичным заявлением о признании незаконным отказа администрации Белоярского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 19:04:010302:4225 в Арбитражный суд Республики Хакасия обратилась глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, кроме того просила обязать ответчика заключить с ней договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 19:04:010302:4225, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, 6,5 км южнее п. Изыхские Копи по а/д Абакан-Бея, участок 1, площадью 2 500 000 кв.м, по цене, определённой как произведение 15 % кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этого земельного участка.

Определением арбитражного суда от 25.09.2019 дела №А74-8875/2019 и №А74-9176/2019 объединены в одно производство, поскольку судом установлено, что требования, заявленные в рамках дел, взаимосвязаны по предмету и основанию (отказ в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 19:04:010302:4225 по тождественным основаниям) и требуют исследования одних и тех же фактических обстоятельств. Делу присвоен номер А74-8875/2019.

В соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 14.11.2019 объявлен перерыв до 20.11.2019, о чём вынесено протокольное определение.

Сведения о перерыве размещены в разделе Картотека арбитражных дел официального сайта Федеральные арбитражные суды Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (http://kad.arbitr.ru/).

В судебном заседании до и после перерыва представитель ООО «Алтай» поддержал заявление, просил его удовлетворить в пользу общества, поддержал письменные пояснения (т.1л.д.97-98,141-143), пояснил, что ООО «Алтай» является сельскохозяйственной организацией, использующей земельный участок с кадастровым номером 19:04:000000:166, находящийся в долевой собственности, следовательно, имеет право на льготных основаниях приобрести спорный земельный участок, выделенный в счёт земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок и находящийся в настоящее время в муниципальной собственности. Представитель заявителя возражал против заявления ФИО2, указав, что доказательства использования ею земельного участка с кадастровым номером 19:04:010302:4225 не могут быть приняты во внимание, поскольку указанное использование осуществлялось без законных оснований с учётом вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Республики Хакасия по делу №А74-8352/2018.

ФИО2 поддержала своё заявление, указала на добросовестность её поведения в отношении использования спорного земельного участка, просила удовлетворить заявление в её пользу.

Представитель ответчика возражал против обоих заявлений, просил отказать обоим заявителям, поддержал представленный отзыв (т.1л.д.127-128).

Позиция третьего лица не озвучена его представителем.

Заявления заявлены и рассмотрены в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанными ненормативными актами, решениями, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, в предмет доказывания по заявленному требованию входят два одновременных условия:

 несоответствие обжалуемого решения действующему законодательству;

 нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.

Кроме того, в соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалование решений, действий возможно в пределах трёхмесячного срока с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав. Поэтому соблюдение заявителем срока для обращения в арбитражный суд также входит в круг обстоятельств, устанавливаемых судом.

В данном случае заявителями не пропущен срок для обращения в арбитражный суд, т.к. оспариваемое решение в отношении ООО «Алтай» принято 08.04.2019, получено обществом 22.05.2019, заявление в арбитражный суд поступило нарочно 07.08.2019, т.е. в пределах установленного срока. Оспариваемое решение в отношении ФИО2 принято 16.05.2019, заявление в арбитражный суд поступило нарочно 14.08.2019, т.е. в пределах установленного срока.

Из доказательств, представленных в дело, пояснений лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 19:04:000000:166, находящийся в общей долевой собственности, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, ЗАО «Алтайское», поставлен на государственный кадастровый учёт 16.01.1995. ООО «Алтай» владеет долями в праве общей собственности на указанный земельный участок.

При рассмотрении дела №А74-8352/2018 с участием тех же лиц судом установлены следующие обстоятельства, которые имеют преюдициальное значение: решив реализовать свою долю на земельный участок с кадастровым номером 19:04:000000:166 Администрация (ответчик) как участник долевой собственности разместила в выпуске газеты «Сельская правда» от 07.02.2017 № 9 соответствующую информацию о возможности приобретения земельной доли общей площадью 250 га, местоположение: Республика Хакасия, Алтайский район, ЗАО «Алтайское», находящейся в муниципальной собственности Белоярского сельсовета.

ООО «Алтай» как участник общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 19:04:000000:166 15.02.2017 обратилось в администрацию Белоярского сельсовета с заявлением о намерении приобрести в собственность земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности администрации Белоярского сельсовета.

Процедура реализации доли завершилась заключением 07.08.2017 между администрацией Белоярского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия (продавцом) и ФИО2 (покупателем) договора купли-продажи земельной доли общей площадью 250 га, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», разрешённое использование «для сельскохозяйственного производства», адрес (местонахождение): Республика Хакасия, Алтайский район, ЗАО «Алтайское», кадастровый номер 19:04:000000:166. Стоимость доли определена в размере 159 412 рубля 50 копеек.

За ФИО2 23.08.2017 на основании договора купли-продажи земельной доли от 07.08.2017 зарегистрировано право общей долевой собственности на долю 250 га на земельный участок с кадастровым номером 19:04:000000:166, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, ЗАО «Алтайское».

Оспаривая сделку от 07.08.2017, ООО «Алтай» обратилось в арбитражный суд с иском о признании недействительным договора купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на земельный участок от 07.08.2017 и применении последствий недействительности сделки в виде обязания главы КФХ ФИО2 возвратить в муниципальную собственность администрации Белоярского сельсовета долю в праве общей долевой собственности 250 га на земельный участок с кадастровым номером 19:04:000000:166 (дело №А74-8352/2018).

На момент рассмотрения дела №А74-8352/2018 произошло выделение спорной доли в 250 г., главой КФХ ФИО2 на кадастровый учёт поставлен земельный участок площадью 2500000 кв.м, кадастровый номер 19:04:010302:4225, категория земли «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешённого использования «для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: Республика Хакасия, р-н Алтайский, 6,5 км. южнее п. Изыхские Копи по а/д Абакан-Бея, участок 1. Право собственности на участок зарегистрировано 18.06.2018 за ФИО2

В ходе рассмотрения дела №А74-8352/2018 подтвердилось, что глава КФХ ФИО2 никогда не являлась участником общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 19:04:000000:166 и не использовало его на ином праве, следовательно, правовые основания для заключения договора купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на земельный участок от 07.08.2017 между администрацией Белоярского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 отсутствовали.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 25.10.2018 по делу №А74-8352/2018 удовлетворён иск ООО «Алтай», признан недействительным договор купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на земельный участок от 07.08.2017, заключённый между администрацией Белоярского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, применены последствия недействительности сделки в виде возврата администрации земельного участка и возврата ФИО2 денежных средств за земельный участок.

В силу норм статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по указанному делу, при участии тех же лиц, имеют преюдициальное значение к рассматриваемому делу.

После возврата ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 19:04:010302:4225 в распоряжение Администрации, последняя 27.02.2019 зарегистрировала за собой право муниципальной собственности на указанный участок (т.1 л.д. 24-28).

В газете «Хакасия» от 05.04.2019 №63 (23920) Администрацией размещено объявление о возможности приобретения земельного участка с кадастровым номером 19:04:010302:4225, расположенного по адресу: Республика Хакасия, р-н Алтайский, 6,5 км. южнее п. Изыхские Копи по а/д Абакан-Бея, участок 1, площадью 2500000 кв.м, для сельскохозяйственного производства, категория земли «земли сельскохозяйственного назначения».

ООО «Алтай» со ссылкой на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 25.10.2018 по делу №А74-8352/2018 обратилось в Администрацию с письмом от 08.04.2019 о заключении с ним договора купли-продажи выделенной земельной доли в виде земельного участка с кадастровым номером 19:04:010302:4225 без проведения торгов в соответствии с п. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее по тексту - Закон №101-ФЗ), поскольку именно ООО «Алтай» имеет право на заключение данного договора.

Администрация письмом от 08.04.2019 №364 отказала в заключении договора купли-продажи испрашиваемого заявителем земельного участка, сославшись на пункт 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ, поскольку заявителем не представлены доказательства использования истребуемого земельного участка.

В ответ на извещение в газете «Хакасия» от 05.04.2019 №63 ФИО2 также обратилась в Администрацию с собственным заявлением о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером 19:04:010302:4225 в собственность в связи с использованием его по целевому назначению. В качестве доказательств использования испрашиваемого участка заявителем приложена справка от 22.04.2019 Управления сельского хозяйства администрации муниципального образования Алтайский район об использовании ФИО2 в 2018 году земельного участка с кадастровым номером 19:04:010302:4225 для сенокошения.

Администрация письмом от 16.05.2019 №454 отказала в заключении договора купли-продажи испрашиваемого заявителем земельного участка, сославшись на пункт 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ, поскольку использование истребуемого земельного участка является незаконным ввиду принятия решения Арбитражного суда Республики Хакасия от 25.10.2018 по делу №А74-8352/2018.

Полагая, что данные отказы нарушают права и законные интересы ООО «Алтай» и ФИО2 заявители обратились в арбитражный суд с указанными заявлениями.

Оценив представленные сторонами доказательства и приведённые ими доводы, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Положениями подпункта 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлена продажа без торгов земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Фактически в рассматриваемом деле речь идёт не о земельном участке, а о доле в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 19:04:000000:166, возвращённой в распоряжение Администрации после признании сделки о её реализации незаконной. Поскольку к моменту исполнения решения по делу №А74-8352/2018 ФИО2 сформирован и поставлен на кадастровый учёт земельный участок с кадастровым номером 19:04:010302:4225, то он и был возвращён, впоследствии орган местного самоуправления зарегистрировал право муниципальной собственности на возвращённый в его распоряжение земельный участок, объявление о реализации которого опубликовано в газете «Хакасия» от 05.04.2019 №63.

Согласно пункту 4 статьи 12 Закона №101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на неё обязан выделить земельный участок в счёт принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

Как пояснил представитель ответчика в ходе судебного разбирательства, получив исполнение по решению суда по делу №А74-8352/2018 в виде возвращённого земельного участка с кадастровым номером 19:04:010302:4225, Администрация, в целях экономии бюджетных средств, вместо в установленном порядке возврата указанного участка в общую долевую собственность зарегистрировала право муниципальной собственности на возвращённый участок, что явилось основанием для размещения в газете «Хакасия» от 05.04.2019 объявления о возможности приобретения земельного участка с кадастровым номером 19:04:010302:4225.

Согласно пункту 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счёт земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Федеральным законом, передаётся использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 % его кадастровой стоимости.

Условиями реализации права на получение земельного участка в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Таким образом из содержания данной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования испрашиваемого им в собственность земельного участка. Ни основания использования, ни перечень доказательств, подтверждающих данный факт, ни срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учётом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности законом не установлены.

В целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ и установления факта использования земельного участка может быть учтено и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Такой правовой подход изложен в пункте 24 Обзора Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017.

Несение ООО «Алтай» длительное время налогового бремени в отношении земельного участка с кадастровым номером 19:04:000000:166 (копии деклараций по земельному налогу за 2016, 2017, 2018 г.г.), уплата сельскохозяйственного налога (копии деклараций по единому сельскохозяйственному налогу), представление сведений о сборе урожая (сведения за 2017, 2018, 2019 г.г.), представление сведений о производстве продукции животноводства (сведения за 2017, 2018, 2019 г.г.) при отсутствии нарушения прав третьих лиц, а также лиц, в общей долевой собственности которых находился земельный участок, из которого выделен земельный участок с кадастровым номером 19:04:010302:4225 в счёт доли муниципального образования, указывают на добросовестное и открытое использование ООО «Алтай» спорного земельного участка.

Таким образом, ООО «Алтай», являясь сельскохозяйственной организацией, после государственной регистрации права муниципальной собственности на спорный земельный участок, выделенный в счёт муниципальной земельной доли, обратилось в установленный законом срок к Администрации с заявлением о заключении договора купли-продажи используемого (до государственной регистрации права) земельного участка вцелом.

При этом следует отметить, что факт выделения земельной доли и регистрации впоследствии права муниципальной собственности на земельный участок не влияет на решение вопроса о льготном предоставлении такого земельного участка. Невозможность реализации права ООО «Алтай» на приобретение земельной доли, связанное с незаконными действиями Администрации, не является основанием утраты права общества.

На основании изложенного решение администрации Белоярского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 19:04:010302:4225, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, 6,5 км южнее п. Изыхские Копи по а/д Абакан-Бея, участок 1, площадью 2 500 000 кв.м, не соответствует положениям пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ и нарушает права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «Алтай» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в силу чего подлежит признанию незаконным.

При указанных выше обстоятельствах требование ФИО2 удовлетворению не подлежат, поскольку она являлась участником общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 19:04:000000:166.

Обеспечительные меры, принятые по делу определением от 15.08.2019 в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия осуществлять государственную регистрацию перехода права собственности и иных прав или обременений в отношении земельного участка площадью 2 500 000 кв.м, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, 6,5 км южнее п. Изыхские Копи по а/д Абакан – Бея, участок 1, кадастровый номер 19:04:010302:4225, после вступления решения в законную силу следует отменить.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате ООО «Алтай» государственной пошлины в сумме 6000 рублей на основании платёжного поручения от 02.08.2019 №763 (за рассмотрение заявления и заявления об обеспечении иска) относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу заявителя.

Судебные расходы по уплате ФИО2 государственной пошлины в сумме 3000 рублей на основании платёжного поручения от 13.08.2019 №2248 относятся на заявителя и возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить заявление общества с ограниченной ответственностью «Алтай», признать не соответствующим закону отказ администрации Белоярского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия, выраженный в письме от 08.04.2019 № 364, в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 19:04:010302:4225, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, 6,5 км южнее п. Изыхские Копи по а/д Абакан-Бея, участок 1, площадью 2 500 000 кв.м.

2. Обязать администрацию Белоярского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия устранить допущенные нарушения, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу в порядке реализации преимущественного права на выкуп земельной доли направить обществу с ограниченной ответственностью «Алтай» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 19:04:010302:4225, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, 6,5 км южнее п. Изыхские Копи по а/д Абакан-Бея, участок 1, площадью 2 500 000 кв.м.

3. Отказать в удовлетворении заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

4. Взыскать с администрации Белоярского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия в пользу общества с ограниченной ответственностью «Алтай» 6000 (шесть тысяч) рублей расходов по оплате государственной пошлины.

5. Отменить после вступления решения по делу № А74-8875/2019 в законную силу обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 15.08.2019.


Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья Г.И. Субач