Решение от 25 сентября 2019 г. по делу № А40-192984/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-192984/19-92-1577
26 сентября 2019 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2019 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамент торговли и услуг города Москвык ЗАО "АМАТУС" (125493, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА МИХАЛКОВСКАЯ, 28, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.04.2010, ИНН: <***>)

об аннулировании лицензии, выданную на розничную продажу алкогольной продукции №77РПА0012162 (серия ДТУ №10729 код ВВ6), №77РПО0012558 (серия ДТУ №13309 код ВВ6)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (удостов., дов. № И/01-526/9 от 01.08.19 г.);

от ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Департамент торговли и услуг г. Москвы (далее - заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об аннулировании лицензии ЗАО "АМАТУС" на розничную продажу алкогольной продукции №77РПА0012162 (серия ДТУ №10729 код ВВ6), №77РПО0012558 (серия ДТУ №13309 код ВВ6).

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на наличие в рассматриваемом деле оснований для аннулирования указанной лицензии.

Ответчик, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, отзыв не представил.

Суд рассмотрел дело в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ без участия ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отнесено:

- определение порядка лицензирования и выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий;

- осуществление государственного контроля за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции.

Как следует из материалов дела, ЗАО «АМАТУС» имеет лицензии:

-на розничную продажу алкогольной продукции № 77РПА0012162 (серия ДТУ № 10729 код ВВ6) сроком действия с 10.05.2016 по 10.05.2021 на объект лицензирования «Магазин», расположенный по адресу: 117588, <...>, минус первый этаж, помещение № 18-40, 53-58, 60-63, 71-72, 74-81, 83-88, 90-91, 105, 105а, 107, 113;

-на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 77РПО0012558 (серия ДТУ № 13309 код ВВ6) сроком действия с 03.10.2017 по 03.10.2022 на объект лицензирования «Кафе», расположенный по адресу: 127247, <...>, этаж 4, ком. 5.

Следовательно, являясь лицензиатом, Общество обязано соблюдать требования Федерального закона № 171-ФЗ, а Департамент обязан контролировать исполнение лицензиатом требований Федерального закона № 171-ФЗ.

Основанием для обращения Департамента в суд за аннулированием лицензии ЗАО «АМАТУС» послужили следующие обстоятельства.

13 ноября 2018 г. ЗАО «АМАТУС» постановлением Департамента торговли и услуг города Москвы № 741/УГК/18 привлечено к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В указанном постановлении Обществу разъяснили:

-о том, что лицо, не уплатившее административный штраф, может быть привлечено к административной ответственности в соответствии со ст.20.25 КоАП РФ;

-о необходимости в течение 60 дней с момента вступления судебных актов в законную силу перечислить штраф получателю (Департаменту торговли и услуг города Москвы).

Указанное постановление не обжаловалось и вступило в законную силу. Общество добровольно штраф размере 150 000 рублей не оплатило, что подтверждается выпиской из «Информационной системы регистрации начислений и платежей» от 16.04.2019 № A_86a4c815-ea26-elf5-e050-12ac028571el и справкой Отдела бухгалтерского учета и отчетности Департамента.

Согласно пункта 1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции в случае: неуплаты лицензиатом по данным Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах в установленный срок административного штрафа, назначенного за правонарушение, предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенное в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

При этом, согласно пункта 1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ действие лицензии приостанавливается на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, но не превышающий шести месяцев, за исключением случая приостановления действия лицензии в связи с непредставлением в установленный срок заявления об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, за исключением случая приостановления действия лицензии в связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии.

24 апреля 2019 г. Департамент торговли и услуг города Москвы принял решение № 23-01-19-142/РПР о приостановлении действия лицензий на розничную продажу алкогольной продукции № 77РПА0012162 и № 77РПО0012558 ЗАО «АМАТУС» по основанию: неуплата лицензиатом по данным Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах в установленный срок административного штрафа, назначенного за правонарушение, предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенное в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Обществу предоставлен срок для устранения выявленных нарушений (оплаты штрафа) по 24 июня 2019 г.

Решение Департамента № 23-01-19-142/РПР направлено по всем известным адресам Общества 25 апреля 2019 г. Кроме того, указанное решение направлено в Управу района Ясенево города Москвы и Управу района Восточное Дегунино города Москвы для вручения под роспись руководителю Общества.

Конверты вернулись по истечению срока хранения, а Управы проинформировали, что ЗАО «АМАТУС» предпринимательскую деятельность на территории районов не осуществляет.

Общество решение о приостановлении не обжаловало, тем самым согласилось с основанием для приостановления действия лицензии.

При этом пунктом 1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрено, что в случае непредставления лицензиатом в установленный срок заявления об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, лицензирующий орган принимает решение о приостановлении действия лицензии лицензиата до принятия решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.

До 24 июня 2019 года Общество не обратилось в лицензирующий орган (Департамент торговли и услуг города Москвы) с заявлением об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии и не оплатило штраф в размере 150 000 рублей.

Таким образом, в установленный, в решение о приостановлении действия лицензии, срок ЗАО «АМАТУС» не устранило нарушения лицензионных требований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона № 171 -ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

В силу подпункта 17 пункта 3.1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке является:

-неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии (подпункт 17 пункта 3.1. статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ).

В связи с изложенным, 25 июня 2019 г. Департамент принял решение № 23-01-19-235/РАС о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции по статье 20 Федерального закона № 171-ФЗ, по основанию:

-неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

Штраф не оплачен. По состоянию на 17.06.2019 задолженность Общества перед Департаментом по оплате административных штрафов составляла 2 850 000 рублей.

На основании чего такая мера как аннулирование лицензии соразмерна совершенному нарушению и направлена на защиту общественных интересов.

Указанные нарушения в совокупности являются существенными нарушениями лицензионных требований, направленными на нарушение установленных Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» норм, а действия Общества по отказу оплатить административный штраф в установленный срок, ведут не только к нарушению законодательства в сфере оборота алкогольной продукции, но и к нарушению норм КоАП РФ.

В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона N 171-ФЗ государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Алкогольная продукция является особым предметом государственного регулирования и контроля. Особенности правового регулирования любой деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, а также строгость государственного контроля направлены на исключение производства и оборота нелегальной алкогольной продукции, в том числе наносящей непоправимый вред здоровью населения, а, следовательно, процесс оборота алкогольной продукции носит разрешительный характер при строгом и неукоснительном соблюдении всех необходимых условий.

Между тем п. 3 ст. 20 Федерального закона не устанавливает безусловной обязанности суда, при наличии приведенных в ней оснований, принять решение об аннулировании лицензии.

Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Поэтому наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии (Постановление Президиума ВАС РФ от 12.05.2009 N 15211/08).

При указанных обстоятельствах требования заявителя об аннулировании лицензии в силу п. 3 ст. 20 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ подлежат удовлетворению.

Ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины в силу п. 2 ст. 333.37 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», ст.ст. 27-29, 64-68, 71, 75, 81, 102, 110, 123, 124, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Аннулировать лицензии №77РПА0012162 серия ДТУ №10729 код ВВ6, срок действия с 10.05.2016 по 10.05.2021 на право осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции на объект лицензирования «Магазин», №77РПО0012558 серия ДТУ №13309 код ВВ6 сроком действия с 03.10.2017 по 03.10.2022 на право осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на объект лицензирования «Кафе», выданные ЗАО "АМАТУС" (ИНН: <***>).

Взыскать с ЗАО "АМАТУС" (ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 12000 руб. (двенадцать тысяч рублей).

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Уточкин И.Н.