Решение от 6 октября 2024 г. по делу № А12-13171/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Волгоград                                                                                            Дело № А12-13171/2024

«07» октября 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 07 октября 2024 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордиенко А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью  «Система ПБО» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.09.2002, ИНН: <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области  (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.03.2005, ИНН: <***>)  об оспаривании предписания в части

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 15.05.2023 №23/173

от административного органа, не явился, извещен 



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Система ПБО» (далее – заявитель, ООО «Система ПБО») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании  предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области  (далее – административный орган, Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 20.02.2024 г. № 268-07-24 в части требования в срок до 17.06.2024 г. осуществлять реализацию пищевой продукции ООО «Система ПБО» вне предприятия общественного питания без оказания услуг общественного питания с документами, подтверждающими соответствие продукции обязательным требованиям (декларация о соответствии) в соответствии с п. 2.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

В судебном заседании представитель заявителя заявленное требование поддержал.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, согласно представленного отзыва, просит требование оставить без удовлетворения.

Выслушав доводы представителей,  исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.


Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 17.01.2024 № 24 на основании пункта 2 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и в связи с выполнением ежегодного плана проведения плановых проверок на 2024 год, в отношении ООО «Система ПБО» проведена выездная проверка.

При проведении плановой проверки в отношении Общества, выявлены нарушения требований санитарного законодательства и требований законодательства Российской Федерации в сфере технического регулирования которые зафиксированы в акте №24 от 20.02.2024.

Среди прочего, административным органам установлено, что в предприятиях общественного питания «Вкусно и точка» ООО «Система ПБО» по адресам <...>, <...> осуществляется реализация продукции общественного питания в ассортименте (вне оказания услуги общественного питания непосредственно в зале предприятия быстрого питания, а именно доставка продукции сторонними организациями) без подтверждения соответствия такой продукции обязательным требованиям (отсутствует декларация о соответствии), чем нарушен пункт 2.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

По результатам проверки Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области в адрес Общества выдано предписание от 20.02.2024 №268-07-24, из которого, среди прочего, следует, что ООО «Система ПБО» в срок до 17.06.2024 необходимо осуществлять реализацию пищевой продукции вне предприятия общественного питания без оказания услуг общественного питания с документами, подтверждающими соответствие продукции обязательным требованиям (декларация о соответствии) в соответствии с п. 2.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (пункт 4).

Не согласившись с указанным предписанием ООО «Система ПБО», в порядке, предусмотренном статьей 40 Закона № 248-ФЗ, обратилось с жалобой в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган, с требованием о признании предписания от 20.02.2024 №268-07-24 недействительным и его отмене.

По результатам рассмотрения жалобы Общества заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2 02.04.2024 г. вынесено решение об оставлении жалобы без удовлетворения.

Полагая, что предписание в части четвёртого пункта вынесено неправомерно Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие двух условий: не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконное возложение на заявителя обязанностей либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Санитарные правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32 (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20), введенные в действие с 01.01.2021, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (пункт 1.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

В силу пункта 1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 санитарные правила распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению (далее - предприятия общественного питания.

В соответствии с п. 2.4. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 реализация пищевой продукции предприятий общественного питания вне предприятия общественного питания без оказания услуг общественного питания должна осуществляться при наличии документов, подтверждающих их соответствие обязательным требованиям (свидетельство о государственной регистрации, декларация о соответствии). (Статья 5, статья 21 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011).

Вместе с тем, согласно абзацу 2 пункта 2.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предоставление документов, подтверждающих соответствие пищевой продукции обязательным требованиям (свидетельство о государственной регистрации, декларация о соответствии), не требуется при реализации готовых блюд, напитков, кулинарных и кондитерских изделий, изготавливаемых в предприятиях общественного питания и реализуемых при оказании услуг общественного питания, как на месте изготовления, так и вне его по заказам, в том числе путем доставки потребителю, продажи на вынос, кейтеринга.

Услуги по организации потребления продукции общественного питания и обслуживанию включают, в том числе, доставку продукции общественного питания и обслуживание потребителей на рабочих местах и на дому, организацию рационального комплексного питания для определенных контингентов потребителей (пункт 4.4 ГОСТ 31984-2012).

Перечень услуг общественного питания может быть расширен в зависимости от вида предприятия, специфики обслуживаемого контингента потребителей (пункт 4.9 ГОСТ 31984-2012).

Согласно пункту 8.1 «ГОСТ 30390-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Продукция общественного питания, реализуемая населению. Общие технические условия» продукцию общественного питания реализуют: в зале предприятия общественного питания с потреблением на месте: методом самообслуживания (через раздаточные линии, «шведский стол», «салат-бар», прилавки и др.), через официантов и барменов; на вынос по заказам потребителей; через магазины и отделы кулинарии и столы заказов по месту изготовления; вне предприятия (в раздаточных и доготовочных предприятиях питания, в магазинах (отделах) кулинарии, в собственной мелкорозничной сети, в других предприятиях общественного питания, при оказании кейтеринга в виде выездного обслуживания - проведения событийного кейтеринга, предоставления услуг повара и официанта на дому, доставки организациям, физическим лицам на рабочие места, места обучения, на дом, в купе железнодорожного вагона и др.); через розничную торговую сеть.

Из вышеприведенных положений государственных стандартов следует, что реализация изготовленной продукции может осуществляться посредством ее доставки потребителю на дом, на рабочее место и др.

ООО «Система ПБО» реализует продукцию общественного питания собственного производства в рамках деятельности по предоставлению услуг общественного питания.

Таким образом, действующее правовое регулирование как на момент проведения проверки, так и на дату рассмотрения настоящего спора не возлагает на лицо, оказывающее услугу общественного питания с возможностью употребить изготавливаемую продукцию на месте ее изготовления, обязанность по предоставлению потребителю декларации о соответствии такой продукции, в том числе и при реализации готовой продукции потребителю путем доставки.

Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области в пункте 4 оспариваемого предписания указало заявителю на необходимость реализации пищевой продукции (готовая продукция общественного питания) вне предприятия общественного питания без оказания услуг общественного питания при наличии документов, подтверждающих их соответствие обязательным требованиям (декларация о соответствии) без учета требований абзаца 2 пункта 2.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20

Кроме того, необходимость осуществления реализации пищевой продукции вне предприятия общественного питания без оказания услуг общественного питания с документами, подтверждающими соответствие продукции обязательным требованиям (декларация о соответствии) в соответствии с п. 2.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» была предметом рассмотрения в арбитражном суде.

Так, в рамках дела №А12-11989/2024 ООО «Система ПБО» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Волгоградской области об оспаривании постановления заместителя главного государственного санитарного врача по Волгоградской области ФИО2 №  3555 о назначении административного наказания от 06.05.2024 в части вменения ООО «Система ПБО» нарушения пункта 2.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», части 1 статьи 20, пункта 1 части 1 статьи 21 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 14.08.2024 года по делу № А12-11989/2024 признано незаконным и отменено  постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области № 3555 от 06.05.2024 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Система ПБО» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6, частью 1 и частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части вменения обществу с ограниченной ответственностью «Система ПБО» нарушений пункта 2.4 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», части 1 статьи 20, пункта 1 части 1 статьи 21 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Судебный акт не обжаловался и вступил в законную силу.

При рассмотрении спора в рамках дела №А12-11989/2024 судом установлено, что ингредиенты, из которых на предприятиях ООО «Система ПБО» изготавливаются блюда, впоследствии реализуемые потребителями, до поступления на предприятия общества проходят процедуру соответствия. К товаросопроводительным документам на поступаемые ингредиенты приложены декларации о соответствии на них, что свидетельствует о том, что ингредиенты к моменту поставки на предприятия общества уже признаны соответствующими требованиям безопасности пищевой продукции. Спорная продукция реализована обществом в дневное время, во время работы зала быстрого питания и непосредственно в зале быстрого питания предприятия путем передачи продукции в доставку.

Судом принято во внимание, что с 01.05.2024 (до принятия оспариваемого постановления) введен в действие ГОСТ Р 71162-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги общественного питания. Доставка продукции общественного питания по заказам потребителей. Общие требования» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 21.12.2023 № 1603-ст).

Согласно пункту 4.8 ГОСТ Р 71162-2023 продукция общественного питания, доставляемая потребителям по их заказам, должна соответствовать техническим регламентам, документам по стандартизации и технологическим документам исполнителей услуг общественного питания (ТУ, СТО, ТК и ТТК) согласно ГОСТ 30390. Покупные товары должны соответствовать техническим регламентам и положениям законодательства Российской Федерации. Услуги доставки продукции общественного питания по заказам потребителей являются составной частью услуг общественного питания. Оценку (подтверждение) соответствия продукции общественного питания, предназначенной для реализации при оказании услуг общественного питания, проводят в форме государственного надзора (контроля) за соблюдением требований к пищевой продукции, установленных техническим регламентом ТР ТС 021/2011. При доставке продукции общественного питания, изготавливаемой на предприятиях общественного питания и реализуемой при оказании услуг общественного питания, не требуется предоставление документов, подтверждающих соответствие продукции (деклараций о соответствии) согласно постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 № 32 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе, однако, положения ГОСТ Р 71162-2023 позволяют определить содержание и квалифицирующие признаки услуги общественного питания применительно в совокупности с обязательными требованиями СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Суд пришел к выводу, что согласно абзацу 2 пункта 2.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» предоставление документов, подтверждающих соответствие пищевой продукции обязательным требованиям (свидетельство о государственной регистрации, декларация о соответствии), не требуется при реализации готовых блюд, напитков, кулинарных и кондитерских изделий, изготавливаемых в предприятиях общественного питания и реализуемых при оказании услуг общественного питания, как на месте изготовления, так и вне его по заказам, в том числе путем доставки потребителю, продажи на вынос, кейтеринга.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (часть 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами; преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

Учитывая изложенное, требования ООО «Система ПБО» подлежат удовлетворению.

На основании статьи 201 АПК РФ суд должен указать способ восстановления нарушенного права заявителя, между тем, в рассматриваемом случае отменой пункта четвёртого предписания от 20.02.2024 №268-07-24 права и законные интересы заявителя будут полностью восстановлены.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ с учетом удовлетворения требований с Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в пользу заявителя подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб.

При выполнении решения в форме электронного документа данное решение в соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

На основании изложенного, руководствуясь  статьями 167-170, 201 АПК РФ,  арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области  об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 20.02.2024 г. №268-07-24 в части требования в срок до 17.06.2024 г. осуществлять реализацию пищевой продукции ООО «Система ПБО» вне предприятия общественного питания без оказания услуг общественного питания с документами, подтверждающими соответствие продукции обязательным требованиям (декларация о соответствии) в соответствии с п. 2.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области  (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.03.2005, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Система ПБО» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.09.2002, ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                              Т.В. Двоянова