Решение от 23 мая 2024 г. по делу № А02-260/2024

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://my.arbitr.ru/ http://altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А02-260/2024
город Горно-Алтайск
24 мая 2024 года
Резолютивная часть объявлена 20.05.2024. Полный текст решения изготовлен 24.05.2024.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Окуневой И. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Кедечиновой Э.В., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Всесезонный курорт "Манжерок" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Ленинская, д. 18, с. Манжерок, р-н. Майминский, Республика Алтай) к Администрации муниципального образования "Майминский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Ленина, д. 22, с. Майма, р-н. Майминский, Республика Алтай)

о признании незаконным решения № 13660 от 25.12.2023 об отказе в предоставлении земельного участка 04:01:020211:1047 в собственность без проведения торгов;

о признании незаконным решения № 154 от 12.01.2024 об отказе в предоставлении земельного участка 04:01:000000:1140 в собственность без проведения торгов;

обязании осуществить подготовку проектов договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 04:01:020211:1047 и 04:01:000000:1140 и направить проекты указанных договоров ООО «ВК «Манжерок» в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу,

при участии представителей:

от истца – ФИО1, доверенность от 23.07.2021, диплом, личность установлена на основании паспорта;

от ответчика – ФИО2, доверенность, 06.03.2024, диплом, личность установлена на основании паспорта,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Всесезонный курорт "Манжерок" (далее – ООО «ВК «Манжерок», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением к Администрации муниципального образования "Майминский район" (далее – Администрация, ответчик) о признании незаконным решения № 13660 от 25.12.2023 об отказе в предоставлении земельного участка 04:01:020211:1047 в собственность без проведения торгов; о признании незаконным решения № 154 от 12.01.2024 об отказе в предоставлении земельного участка 04:01:000000:1140 в собственность без проведения торгов; обязании осуществить подготовку проектов договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 04:01:020211:1047 и 04:01:000000:1140 и направить проекты указанных договоров ООО «ВК «Манжерок» в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований, указано, что ООО «ВК «Манжерок», является арендатором следующих земельных участков:

- с кадастровым номером 04:01:020211:1047 категории «Земли особо охраняемых территорий и объектов» с разрешённым видом использования - Туристическое обслуживание, площадью 715576 кв. м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Алтай, Майминский район, Манжерокское сельское поселение;

- с кадастровым номером 04:01:000000:1140 категории «Земли населенных пунктов» с разрешённым видом использования - Туристическое обслуживание, площадью 8254 кв. м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Алтай, <...>.

Право аренды заявителя на земельный участок с кадастровым номером 04:01:020211:1047 зарегистрировано в ЕГРН 21.04.2021, номер государственной регистрации: 04:01:020211:1047-04/014/2021-5.

Право аренды заявителя на земельный участок с кадастровым номером 04:01:000000:1140 зарегистрировано в ЕГРН 21.04.2021, номер государственной регистрации: 04:01:000000:1140-04/014/2021-2.

Письмами от 08.12.2023 № 2927, от 15.12.2023 № 3049 заявитель обратился в Администрацию муниципального образования «Майминский район» с заявлениями о предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов в соответствии Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам

аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Письмом № 13660 от 25.12.2023 Администрация отказала заявителю в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 04:01:020211:1047 на праве собственности без проведения торгов.

Письмом № 154 от 12.01.2024 Администрация отказала заявителю в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 04:01:000000:1140 на праве собственности без проведения торгов.

Отказы ответчика обоснованы тем, что вид разрешенного использования земельных участков (туристическое обслуживание) не предусмотрен подпунктом «а» пункта 1 Постановления № 629.

Заявитель полагает, что решения ответчика, изложенные в письмах № 13660 от 25 декабря 2023 года, № 154 от 12.01.2024 года, являются незаконными, нарушают права в сфере предпринимательской деятельности и подлежат отмене, в связи с чем, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Определением от 14.02.2024 заявление было принято к производству.

Администрация в отзыве возражает против заявленного требования, указав следующее. Согласно подпункту «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 года № 629 (ред. от 02.02.2024) «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом. Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером 04:01:020211:1047, Республика Алтай, Манжерокское сельское поселение, площадью 715576 кв.м., и земельный участок с кадастровым номером 04:01:000000:1140, Республика Алтай, Манжерокское сельское

поселение, площадью 8254 кв.м., имеет вид разрешенного использования «туристическое обслуживание», категорию земель - земли особо охраняемых территорий и объектов. В связи с этим, продажа спорных земельных участок без проведения торгов в порядке Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 года № 629 будет противоречить действующему законодательству.

Определением от 14.05.2024 суд объявил перерыв в судебном заседании до 20.05.2024.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении и письменных пояснениях, указав на отсутствие основания для отказа в предоставлении спорных земельных участков в аренду.

Представитель ответчика в удовлетворении заявления просил суд отказать по основаниям, указанным в отзыве и дополнении к нему.

Исследовав в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общему правилу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании решений и действий (бездействия) незаконными, вынесенного органом, осуществляющим публичные полномочия, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 № 367- О указал на то, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными обусловлено

необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, суд должен проверить оспариваемые действия, установить, соответствуют ли они закону или иному нормативному правовому акту, а также установить наличие или отсутствие соответствующих полномочий у органа или лица, совершивших оспариваемые действия. Суд также должен установить, нарушают ли оспариваемые действия (бездействия) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, необходимо наличие двух условий в совокупности: указанные действия (бездействия) должны не соответствовать закону и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что ООО «ВК «Манжерок» является арендатором следующих земельных участков:

- с кадастровым номером 04:01:020211:1047 категории «Земли особо охраняемых территорий и объектов» с разрешённым видом использования - Туристическое обслуживание, площадью 715576 кв. м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Алтай, Майминский район, Манжерокское сельское поселение;

- с кадастровым номером 04:01:000000:1140 категории «Земли населенных пунктов» с разрешённым видом использования - Туристическое обслуживание, площадью 8254 кв. м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Алтай, <...>.

Право аренды заявителя на земельный участок с кадастровым номером 04:01:020211:1047 зарегистрировано в ЕГРН 21.04.2021, номер государственной регистрации: 04:01:020211:1047-04/014/2021-5.

Право аренды заявителя на земельный участок с кадастровым номером 04:01:000000:1140 зарегистрировано в ЕГРН 21.04.2021, номер государственной регистрации: 04:01:000000:1140-04/014/2021-2.

Письмами от 08.12.2023 № 2927, от 15.12.2023 № 3049 заявитель обратился в Администрацию муниципального образования «Майминский район» с заявлениями о предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Письмами № 13660 от 25.12.2023 и № 154 от 12.01.2024 Администрация отказала заявителю в предоставлении земельных участков на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления № 629, согласно которого допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 ЗК РФ.

Основания для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Порядок рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 Земельного кодекса РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Заявитель полагает, что в случае отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, уполномоченный орган в решении обязан указать основание принятого решения со ссылкой на соответствующий пункт ст. 39.16. Земельного кодекса РФ.

Подпунктом «а» пункта 1 Постановления № 629 установлено, что допускается продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Исходя из буквального толкования вышеуказанной нормы, одним из оснований для продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является совокупность следующих условий:

- заявления о предоставлении земельного участка на праве собственности без проведения торгов подано в период действия Постановления № 629;

- испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве аренды заявителю;

- земельный участок предназначен для отдыха (рекреации);

- у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В отношении земельных участков с кадастровыми номерами 04:01:020211:1047 и 04:01:000000:1140 соблюдены все условия, необходимые для предоставления участков в собственность заявителя без проведения торгов на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 года № 629, что подтверждается:

- письмами от 08 декабря 2023 года № 2927, от 15 декабря 2023 года № 3049, свидетельствующими о том, что заявления о предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов поданы в период действия Постановления № 629;

- договорами аренды земельных участков № 24, № 25 от 02.04.2021, свидетельствующими о том, что испрашиваемые земельные участки предоставлены заявителю на праве аренды;

- сведениями о земельных участках из ЕГРН, свидетельствующими о регистрации договоров аренды земельных участков № 24, № 25 от 02.04.2021 и о том, что земельные участки имеют вид разрешенного использования «Туристическое обслуживание».

Правовой режим земельных участков в Российской Федерации устанавливается в зависимости от их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования.

Возможные виды разрешенного использования земельных участков указаны в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Пунктом 5.0 Классификатора предусмотрен вид разрешенного использования: «Отдых (рекреация)», который предусматривает обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них.

Кроме того, в пункте 5.0 Классификатора, указано: «Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1 - 5.5».

Пунктом 5.2.1. Классификатора предусматривает вид разрешенного использования: «Туристическое обслуживание», в соответствии с которым допускается размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению; размещение детских лагерей.

Таким образом, виды разрешенного использования «Отдых (рекреация)» и «Туристическое обслуживание» соотносятся между собой как общее и частное. Содержание вида разрешенного использования «Туристическое обслуживание» полностью входит в содержание вида разрешенного использования «Отдых (рекреация)».

Невозможно без нарушения целевого назначения использовать земельный участок с разрешенным видом использования «Туристическое обслуживание» таким образом, чтобы это использование не соответствовало разрешенному виду использования «Отдых (рекреация)».

В связи с чем, два разных хозяйствующих субъекта, использующих разные земельные участки с одинаковой целью (например, размещение кемпингов) в правоустанавливающих документах на свои земельные участки, могут иметь записи о следующих видах разрешенного использования: «Отдых (рекреация)» или «Туристическое обслуживание». В обоих случаях фактическое использование земельных участков будет соответствовать их целевому назначению.

В связи с тем, что содержание вида разрешенного использования «Туристическое обслуживание» полностью входит в состав содержания вида разрешенного использования «Отдых (рекреация)», оба таких хозяйствующих субъекта в соответствии с Постановлением № 629 имели право на получение земельных участков в собственность без проведения торгов (при наличии иных условий, предусмотренных Постановлением № 629).

Иной подход нарушал бы принцип равенства всех перед законом, установленный ст. 19 Конституции РФ, и ставил бы хозяйствующие субъекты, занимающиеся одинаковой экономической деятельностью, в разное положение.

Судом установлено, что на момент вынесения оспариваемых ненормативных актов оснований для отказа в предоставлении земельных участков по основаниям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 1 Постановления № 629, не имелось.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации, суд приходит к выводу о незаконности отказа администрации, выраженного в письмах от 08.12.2023 № 2927, от 15.12.2023 № 3049, который нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

На основании изложенного требования заявителя в указанной части подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 3 части 5 данной статьи суд, признав оспариваемые действия (бездействия) незаконными, указывает на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Определение способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя зависит от установленных судом фактических обстоятельств конкретного дела.

В настоящем деле надлежащим способом восстановления нарушенных прав ООО «ВК «Манжерок» является возложение на Администрацию обязанности повторно рассмотреть заявления с учетом вывода суда и представленных заявителем документов.

В абзаце четвертом пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 АПК РФ).

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части принятого решения должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

При подаче заявления и заявления о принятии обеспечительных мер предпринимателем была уплачена государственная пошлина в общей сумме 6000 рублей (платежное поручение № 1016 от 25.01.2024), указанные расходы суд возлагает на Администрацию.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

удовлетворить заявление общества с ограниченной ответственностью "Всесезонный курорт "Манжерок" частично.

Признать недействительными решения Администрации муниципального образования «Майминский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Ленинская, д. 18, с. Манжерок, р-н. Майминский, Республика Алтай) № 13660 от 25.12.2023 об отказе в предоставлении земельного участка 04:01:020211:1047 в собственность без проведения торгов и № 154 от 12.01.2024 об отказе в предоставлении земельного участка 04:01:000000:1140 в собственность без проведения торгов.

Обязать Администрацию муниципального образования «Майминский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Ленинская, д. 18, с. Манжерок, р-н. Майминский, Республика Алтай) повторно рассмотреть заявления общества с ограниченной ответственностью "Всесезонный курорт "Манжерок" от 08.12.2023 № 2927 о рассмотрении вопроса заключения договора купли-продажи и от 15.12.2023 № 3049 о рассмотрении вопроса заключения договора купли-продажи в порядке и сроки предусмотренные законом.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Майминский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Ленинская, д. 18, с. Манжерок, р-н. Майминский, Республика Алтай) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Всесезонный курорт "Манжерок" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул.

Ленинская, д. 18, с. Манжерок, р-н. Майминский, Республика Алтай) 6000 руб. судебных расходов на уплату государственной пошлины.

Отказать в удовлетворении остальной части заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья И.В. Окунева