Решение от 24 августа 2020 г. по делу № А82-19179/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-19179/2019
г. Ярославль
24 августа 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена - 10 августа 2020 года


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Столеровой А.А.

рассмотрев в судебном заседании заявление

Акционерного общества "Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным и отмене предписания Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)№4241-12-10/19-1 от 09.08.2019, Третьи лица:1. Прокуратура Ярославской области, 2. Прокуратура г. Ярославля

при участии:

от заявителя – ФИО1 - предст. по постю дов.,

от ответчика – ФИО2 – предст. по пост. дов., специалист – ФИО3 – по удост.,

от третьего лица № 1, № 2 – ФИО4 – предст. по дов. и удост.,

установил:

Акционерное общество "Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района" (ИНН <***>, ОГРН <***>, правопреемник ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района» - до уточнения наименования заявителя, принятого арбитражным судом в порядке статьи 49 АПК РФ) (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области о признании недействительным предписания №4241-12-10/19-1 от 09.08.2019.

Правовая позиция заявителя сводится к доводу о том, что ответчиком в рассматриваемом деле необоснованно предлагается провести перерасчет платы; Общество действовало по исполнение представления Прокуратуры г. Ярославля от 20.05.2019; исполнение оспариваемого предписания повлечет за собой неисполнение представления Прокуратуры г. Ярославля.

Департамент государственного жилищного надзора Ярославской области настаивает на правомерности вынесенного предписания, просит отказать заявителю в удовлетворении требования.

К участию в дело в качестве третьих лиц были привлечены - 1. Прокуратура Ярославской области, 2. Прокуратура г. Ярославля.

Третьи лица в рассматриваемом конкретном деле поддерживают правовую позицию заявителя, которым исполнялось предписание Прокуратуры г. Ярославля от 20.05.2019; основания изложены в отзыве по делу.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в дела, суд установил следующее.

Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области, в связи с поступлением обращения жителей многоквартирного жилого Дома, была проведена внеплановая документарная проверка деятельности Общества на предмет соблюдения лицензионных условий и требований в отношении управляемого им жилого дома, расположенного по адресу - <...>.

Указанный дом находится в управлении Общества по договору управления, включен в Приложение к реестру лицензируемого вида деятельности. Осуществляемого Обществом.

В результате проверки было выявлено следующее нарушение в содержании общедомового имущества МКД.

«Из анализа платежных документов, выставляемых жителям дома ответчиком было установлено, что в июне 2019 года жителяс МКД был выполнен перерасчет за коммунальную услугу по отоплению за период с января 2017 по декабрь 2018 года, исходя из площади жилых нежилых помещений Дома без учета площади помещений, оборудованных индивидуальными квартирными источниками тепловой энергии, что является нарушением п.42.1 и формулы 3 Приложения № 2 к Правилам № 354 в редакции, действующей на декабрь 2018 года.

По результатам проверки Обществу выдано оспариваемое предписание об устранении выявленных нарушений, которым Обществу предписано в срок до - 04.10.2019 - «выполнить перерасчет по всем квартирам многоквартирного Дома за период с января 2017 года по декабрь 2018 года; выполнить начисление платы за отопление в соответствие с п.42.1 Правил № 354 в редакции, актуальной на декабрь 2018 года, применяя общую площадь всех жилых и нежилых помещений в МКД».

Не согласившись с вынесенным предписанием, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Ответчик возражает на доводы заявителя; усматривает у Общества соответствующую обязанность.

В рассматриваемом конкретном деле судом дополнительно были исследованы следующие фактические обстоятельства дела.

Прокуратурой города Ярославля была проведена проверка по обращению собственников жилого помещения - <...> по вопросу начисления платы за отопление и горячее водоснабжение.

В ходе проверки Прокуратурой г. Ярославля было установлено, что многоквартирный жилой дом №5 по ул. Нагорной г. Ярославля находится под управлением ОАО «Управдом Красноперекопского района». Расчет платы за коммунальную услугу «отопление» и «горячее водоснабжение» ОАО «Управдом Красноперекопского района» производится с октября 2015 г.

Согласно сведениям заявителей (жителей дома) в прокуратуру, 11.10.2007 территориальной администрацией Красноперекопского района мэрии города Ярославля в порядке, установленном ст. 28 ЖК РФ, было принято решение о согласовании переустройства и перепланировки в квартире №28 дома №5 по ул. Нагорная г. Ярославля, в результате которых отопление квартиры производится от двух газовых котлов.

С указанного времени лица, проживающие в квартире, тепловую энергию не потребляют

Решением мирового судьи судебного участка №2 Красноперекопского судебного района г. Ярославля от 25.02.2019 по делу №2-2-24/2019 факт соблюдения порядка переустройства системы внутриквартирного отопления в рассматриваемой квартире установлен.

В ходе проверки Прокуратурой г. Ярославля было установлено, что собственникам квартиры № 28 многоквартирного дома квитанции на оплату коммунальных услуг «отопление» и «горячее водоснабжение» не выставлялись.

В квартире заявителей (физических лиц – собственников жилья) в результате согласованного в установленном законом порядке переустройства, отсутствуют радиаторы отопления, обогрев квартиры осуществляется за счет индивидуального квартирного источника тепловой энергии - отопительного газового котла, соответственно, прокуратурой был сделан вывод, что заявители(физические лица) по отношению к управляющей организации не являются потребителем коммунальной услуги по отоплению именно квартиры, при этом являются потребителями коммунальной услуги отопления, предоставленной при содержании общего имущества, плату за которую и обязаны вносить.

С учетом указанного вывода Прокуратурой г. Ярославля, было в адрес Общества выдано представление от 20.05.2019, которое и было Обществом исполнено.

Изложенные фактические обстоятельства дела подтверждены документально, судом считаются установленными.

Оценивая законность предписания, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным требуется наличие двух условий: несоответствие его закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативный правовой акт оценивается судом на момент его вынесения.

Как было установлено Департаментом и подтверждается материалами дела, жилой дом, расположенный по адресу – <...>, был передан в управление заявителю по договору управления многоквартирным домом.

В настоящее время указанный дом включен в Перечень домов, находящихся в управлении Обществом, согласно приложения к соответствующей лицензии на осуществление указанного вида деятельности. Отсутствуют какие-либо иные лица, которые имеют законные основания для управления рассматриваемым конкретным домом.

Согласно пункту 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе, собственников помещений в многоквартирном доме), в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с договором управления, Управляющая компания обязана обеспечить предоставление собственникам и пользователям помещений в доме услуги по управлению, содержанию и ремонту общего имущества (согласно приложениям), а также – необходимые коммунальные услуги. Предел распространения прав и обязанностей договаривающихся сторон устанавливается настоящим договором, при исполнении которого стороны руководствуются также Гражданским, Жилищным кодексами РФ, другими правовыми и нормативными актами РФ, органов регионального и местного самоуправления, регулирующими отношения в жилищно-коммунальной сфере.

В соответствии с пунктами 1, 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и должно обеспечивать, в том числе, соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Статьей 154 ЖК РФ, установлен состав платы за содержание жилого помещения.

В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены постановление Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354).

В соответствии с абзацем 2 пункта 40 Правил №354 (в редакции, действовавшей до 25.02.2019), потребитель коммунальной услуги по отоплению вносит плату за эту услугу совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом (нежилом) помещении и плату за ее потребление на обще домовые нужды.

Вместе с тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2018 №46-П (далее - Постановление) данный абзац Правил №354 признан частично не соответствующим Конституции Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Постановления предусмотренный абзацем 2пункта 40 Правил №354 единый порядок внесения платы за коммунальную услугу по отоплению для всех потребителей коммунальных услуг в многоквартирном доме не позволяет вносить плату за указанную коммунальную услугу лишь в части ее потребления в целях содержания общего имущества в таком доме. В результате с тех собственников и пользователей жилых помещений в подключенных к централизованным сетям теплоснабжения многоквартирных домах, которые перешли в установленном порядке на индивидуальные квартирные источники тепловой энергии, взыскивается, вопреки статьям 35 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, плата не только за потребление тепловой энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, но и за не поступающую непосредственно в их помещения тепловую энергию, что ставит этих лиц в худшее положение по сравнению с собственниками и пользователями остальных помещений в данном доме, отапливаемых только за счет тепловой энергии, поступающей в дом по централизованным сетям теплоснабжения, а также ведет к нарушению принципов правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, справедливости и соразмерности ограничений прав и свобод.

Одним из условий возникновения обязанности собственника или пользователя отдельного помещения в многоквартирном доме, подключенном к централизованным сетям теплоснабжения, оплатить коммунальную услугу по отоплению является фактическое потребление поступающей в этот дом тепловой энергии для обогрева конкретного помещения при помощи подключенного к внутридомовой инженерной системе отопления внутриквартирного оборудования и (или) теплоотдачи от расположенных в помещении элементов указанной системы.

Согласно пункту 6 Постановления до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений - в целях обеспечения теплоснабжения, соответствующего требованиям технических регламентов, достижения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, а также баланса прав и законных интересов всех собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме - собственники и пользователи жилых помещений в подключенном к централизованным сетям теплоснабжения многоквартирном доме, которые перешли на отопление конкретного помещения с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, не освобождаются от обязанности вносить плату за коммунальную услугу по отоплению в части потребления тепловой энергии на обще домовые нужды.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2018 года № 46-П абзац 2 п. 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов признан не соответствующим Конституции РФ. В соответствии с п. 4 резолютивной части Постановления данное Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу со дня официального опубликования, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

В силу ч. 5 резолютивной части постановления настоящее постановление подлежит незамедлительному опубликованию в «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» и на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru). На указанном портале постановлении опубликовано 25.12.2018 г.

Таковое признание неконституционной означает, что данная норма не подлежит применению ни судами, ни иными органами и должностными лицами (ст. ст. 79, 87 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ»).

В предписании Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области, по мнению третьих лиц и Общества) фактически предлагается применить норму, которая признана не соответствующей Конституции РФ, что является незаконным.

Департаментом в оспариваемом предписании была сделана ссылка на пункт 42.1 Правил № 354; вышеуказанные правовые подходы Конституционного Суда РФ – не учтены.

Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрена возможность перехода на отопление с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии.

Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области не оспаривается факт перевода жилого помещения на индивидуальное отопление, который подтвержден решением суда.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.05.2017 № 301-КГ17-6395, плата взимается только за потребленную тепловую энергию и не может взиматься за не потребленную независимо от оснований, по которым эта энергия не получена.

Предъявление размера платы за отопление вне зависимости от условий отопления жилого помещения нарушает права и законные интересы собственника, использующего индивидуальное отопление и не потребляющего тепловую энергию в своем жилом помещении.

Соответственно, требование ответчика направлено на нарушение прав и законных интересов собственников жилого помещения, перешедших на индивидуальное отопление, фактически получающих коммунальную услугу только на обще домовые нужды.

Указанная правовая позиция как третьих лиц, так и заявителя – суду представляется правомерной, обоснованной, ответчиком – не опровергнута.

Вместе с тем, также суду представляется недопустимым считать рассматриваемое предписание исполнимым, с учетом следующего.

Представление Прокуратуры г. Ярославля от 20.05.2019 является действительным, оспорено не было; было добросовестно исполнено заявителем. Иного ответчиком суду, в нарушение статьи 65 АПК РФ. не доказано.

Противоположное по своему содержанию оспариваемое предписание ответчика заведомо ставит Общество в ситуацию, когда исполнение оспариваемого предписание повлечет за собой не исполнение представления Прокуратуры г. Ярославля от 20.05.2019, что является не допустимым для хозяйствующего субъекта; нарушает его права и законные интересы.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предписание Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) №4241-12-10/19-1 от 09.08.2019, выданное Открытому акционерному обществу "Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (правопредшественнику – Акционерного общества "Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с ответчика в пользу заявителя - Акционерного общества "Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района" (ИНН <***>, ОГРН <***>) - 3 000 рублей в возмещение расходов на уплату государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу, по ходатайству заявителя.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Глызина А.В.