Постановление от 25 сентября 2025 г. по делу № А53-43369/2024

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-43369/2024
город Ростов-на-Дону
26 сентября 2025 года
15АП-9956/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2025 года

Полный текст постановления изготовлен 26 сентября 2025 года Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В., судей Ефимовой О.Ю., Штыренко М.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии:

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области: ФИО2 по доверенности от 16.06.2025, диплом,

от ООО «Ростовская зерновая компания «Ресурс»: ФИО3 по доверенности от 16.01.2025, диплом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.07.2025 по делу № А53-43369/2024 по заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Ростовская зерновая компания «Ресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании задолженности,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее – министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ростовская зерновая компания «Ресурс» (далее – общество, ответчик) о взыскании денежных средств, полученных в качестве субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства в целях возмещения части затрат на развитие мясного животноводства за исключением племенных животных в размере 692 712 руб.

Решением от 11.07.2025 суд отказал в удовлетворении исковых требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и просило отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт, удовлетворив исковые требования.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что ответчиком не был соблюден показатель, необходимый для достижения результата предоставления субсидии.

В отзыве на апелляционную жалобу общество с ограниченной ответственностью «Ростовская зерновая компания «Ресурс» просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель ООО «Ростовская зерновая компания «Ресурс» не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в возражениях.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее - министерство) и обществом с ограниченной ответственностью «Ростовская зерновая компания «Ресурс» 05.08.2022 заключено соглашение № 10-2022-072375 о предоставлении субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства в целях возмещения части затрат на развитие мясного животноводства, за исключением племенных животных, в размере 692 712 руб.

Предоставление указанного вида государственной поддержки регламентировано Порядком предоставления субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства в целях возмещения части затрат на развитие мясного животноводства, за исключением племенных животных (далее соответственно - Порядок, субсидия), утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 17.03.2020 № 158 (в ред. от 26.04.2022, действовавшей на момент предоставления ответчику государственной поддержки).

В соответствии с пунктом 1.4 раздела 1 Порядка субсидия предоставляется министерством, осуществляющим функции главного распорядителя бюджетных средств, для которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателю бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств для предоставления субсидии на соответствующий финансовый год и плановый период.

Согласно пункту 2.21 раздела 2 Порядка результатом предоставления субсидии является численность маточного товарного поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород, за исключением племенных животных, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей (тыс. голов) по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии, в сравнении с численностью товарного

поголовья коров специализированных мясных пород на 31 декабря года, предшествующего году предоставления субсидии.

Показателем, необходимым для достижения результата предоставления субсидии (далее - показатель результативности), является численность маточного товарного поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород, за исключением племенных животных, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей (тыс. голов), в году предоставления субсидии.

Значение показателя результативности устанавливается в Соглашении.

При этом подпунктом 1.2.4 пункта 1.2 раздела 1 Порядка установлено понятие маточного товарного поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород - это коровы мясных пород, давшие потомство в году предоставления субсидии.

В соответствии с подпунктом 4.1.4.1 пункта 4.1 раздела IV Соглашения министерство обязуется устанавливать значения результатов предоставления субсидии в приложении № 2 к Соглашению.

Согласно подпункту 4.3.2 пункта 4.3 раздела IV Соглашения получатель субсидии обязуется обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии и соблюдение сроков их достижения, устанавливаемых в соответствии с подпунктом 4.1.4.1 пункта 4.1 раздела IV Соглашения.

В соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 31.01.2024 № 63 «О назначении плановой выездной проверки министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области» (в ред. приказов Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 20.02.2024 № 123, от 21.02.2024 № 127) Управлением Федерального казначейства по Ростовской области (далее - УФК по РО) проведена выездная проверка министерства по вопросу соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717.

По результатам вышеуказанной проверки УФК по РО внесено представление от 17.06.2024 № 58-23-05/23-5586, согласно которому УФК по РО было выявлено нарушение ООО «РЗК «Ресурс» пункта 2.21 раздела 2 Порядка, а также подпункта 4.3.2 пункта 4.3 раздела IV Соглашения в части необеснечения достижения значения результата предоставления субсидии.

Указанный вывод УФК по РО сформирован в результате сверки данных отчета о достижении значений результатов предоставления субсидии (целевых показателей) за 2022 год (приложение № 3 к Соглашению) и отчета о движении скота и птицы на ферме (далее - форма № СП-51) по состоянию на 31.12.2023.

Министерство указывало, что при плановом значении результата предоставления субсидии в количестве 590 голов маточного поголовья, давшего в текущем году теленка, фактически ООО «РЗК «Ресурс» достигнуто на 28 голов меньше. Количество коров, давших потомство (приплод) в году предоставления субсидии, согласно форме № СП-51 у ООО «РЗК «Ресурс» по состоянию на 31.12.2022 составило 562 головы.

Согласно пункту 4.2 раздела 4 Порядка в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных министерством и уполномоченным органом государственного финансового контроля, а также в случае недостижения результата предоставления субсидии и значения показателя результативности министерство в течение 10 рабочих дней со дня установления указанного факта уведомляет получателя субсидии об одностороннем отказе от исполнения Соглашения в соответствии со статьей 450Гражданского кодекса Российской Федерации и о необходимости возврата в областной бюджет субсидии в полном объеме.

Вышеуказанная обязанность министерства уведомлять получателя субсидии об одностороннем отказе от исполнения Соглашения и о необходимости возврата в областной бюджет субсидии одновременно установлена подпунктом 4.1.7 пункта 4.1 раздела ГУ Соглашения.

В соответствии с подпунктом 4.3.5.2 пункта 4.3 раздела IV Соглашения получатель обязуется возвращать предоставителю субсидию в размере и в сроки, определенные в требовании, направленном в порядке, предусмотренном подпунктом 4.1.7 пункта 4.1 раздела IV Соглашения.

На основании вышеизложенного 22.08.2024 министерством в адрес ответчика направлено уведомление № 34.7/1021 об одностороннем отказе от исполнения Соглашения и о необходимости возврата субсидии в областной бюджет в полном объеме в течение 20 рабочих дней со дня его получения.

Поскольку претензия истца о возврате денежных средств оставлена без удовлетворения, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления, исходя из следующего.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 28 и статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ,

услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Пунктом 2.21 Порядка установлено, что Показателем, необходимым для достижения результата предоставления субсидии (далее - показатель результативности). является численность маточного товарного поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород, за исключением племенных животных, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей (тыс. голов), в году предоставления субсидии.

Кроме того, пунктом 1 Приложения № 18 к Административному регламенту предоставления государственной услуги «Предоставление субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства в целях возмещения части затрат на развитие мясного животноводства, за исключением племенных животных (далее - Субсидия)» конкретизировано, что плановое значение результата предоставления данной субсидии устанавливается па уровне просубсидированного маточного поголовья, давшего теленка в текущем году.

При направлении документов для получения Субсидии, ООО «РЗК «Ресурс» предоставлялась «Справка по состоянию на 1 июля и 1 января текущего года о наличии маточного поголовья КРС мясных пород, в том числе, коров и (или) нетелей и количестве полученных телят за текущий год».

В указанной Справке отражены несколько показателей: - численность общего поголовья КРС, поголовье коров и (или) нетелей,

- а также, в столбце 6, выделено количество коров, давших теленка - 216 голов.

Именно данная численность маточного поголовья, была просубсидирована. Утвержденный размер ставки 3207,00 рублей на 1 корову и (или) нетель, сумма субсидии 692 712 рублей.

Министерство не заявило замечаний в адрес ответчика относительно Справки по состоянию на 1 июля и 1 января текущего года о наличии маточного поголовья КРС мясных пород, в том числе, коров и (или) нетелей и количестве полученных телят за текущий 2022 год по поводу показателя в столбце 6 о количество коров, давших теленка - 216 голов.

Таким образом, в соответствии с Порядком и Приложением № 18 к Административному регламенту, именно данная численность (216 голов) является значением планового результата, от достижения или не достижения которого и зависит обоснованность получения субсидии.

В соответствии с абзацем 3 п.2.21 Порядка, именно такое значение (216 голов) показателя результативности подлежит отражению в Соглашении о предоставлении субсидии.

В нарушение приведенных выше норм и требований нормативно-правовых актов, регулирующих правоотношения по предоставлению (получению) Субсидии, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области при

заключении с ООО «РЗК «Ресурс» соглашения от 05.08.2022 № 10-2022-072375 в Приложении 2 к Соглашению в качестве планового показателя указана численность 590 голов, т.е. общее поголовье коров и (или) нетелей, а не коров, давших теленка, как это предусмотрено Порядком и Административным регламентом.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции верно установил, что условия предоставления субсидии ООО «РЗК «Ресурс» не нарушены. Сумма фактических затрат превышает сумму предоставленной субсидии.

Суд первой инстанции верно указал, что истец не представил относимые и допустимые доказательства, свидетельствующие о недостоверности документов, представленных ответчиком в обоснование своей позиции.

У суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки доводов суда первой инстанции.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что они подтверждают отсутствие нарушений ответчиком условий соглашения.

В данном случае, исходя из анализа всех обстоятельств дела, оценки доводов каждой из сторон, с учетом того, что условия соглашения выполнены, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения предъявляемых истцом требований и отсутствии оснований для возврата субсидии в размере 692 712 руб.

В целом отклоняя доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из того, что сельхозпроизводители при получении и расходовании субсидий не могут планировать численность маточного товарного поголовья крупного рогатого скота и отвечать в точном количестве установленным значениям показателей результативности, предусмотренным в соглашении, при этом они несут расходы по их содержанию независимо от результата.

Вменение нерезультативного расходования бюджетных средств при добросовестном их использовании получателем противоречит целям выделения таких средств и публичным интересам.

Факт недобросовестного использования субсидии материалами дела не подтвержден.

На основании изложенного, у апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда по доводам жалобы.

Судом первой инстанции обоснованно учтена аналогичная правовая позиция, изложенная в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.06.2025 по делу № А53-45972/2024, от 03.07.2025 по делу № А53-45970/2024.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно, нарушение норм материального и процессуального права, повлекшее вынесение незаконного решения, судом не допущено.

При указанных обстоятельствах отсутствуют предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для изменения или отмены судебного акта суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.07.2025 по делу № А53-43369/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.В. Соловьева

Судьи О.Ю. Ефимова

М.Е. Штыренко