Решение от 25 июля 2022 г. по делу № А73-8036/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8036/2022
г. Хабаровск
25 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.07.2022 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 25.07.2022 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарями судебного заседания Миловановой П.С., Шутенко Ю.В.,

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Частнаяохранная организация «Тайфун» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 30.12.2021г. №103;

от ООО «ЧО «Тайфун» - ФИО2, представитель по доверенности от 13.05.2022г. б/н.

Сущность спора: Центр лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю (далее – заявитель, Управление, административный орган, ЦЛРЗ Управления Росгвардии по Хабаровскому краю) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Тайфун» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, Общество, ООО «ЧОО «Тайфун»,) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В заседании суда представитель Управления Росгвардии по Хабаровскому краю на требованиях, изложенных в заявлении, настаивал в полном объеме. Свою позицию обосновывает выявлением фактов нарушения Обществом условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в ходе осуществления охранной деятельности.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, с требованиями заявителя не согласилась. Полагают, что событие нарушения и вина юридического лица в совершении рассматриваемого правонарушения отсутствует. Кроме того, по мнению Общества, на настоящий момент истек срок давности привлечения Общества к административной ответственности.

Суд установил:

ООО «ЧОО «Тайфун» осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии на осуществление частной охранной деятельности № № Л056-00106-27/00022999 (0270000014334), выданной Управлением сроком действия с 27.04.2006 по 27.04.2026 с разрешёнными видами услуг, предусмотренными п. 1-7 ч. 3 ст. 3 Закона № 2487-1, зарегистрировано по адресу <...> д. За, оф. 8.

В ходе осуществления федерального государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охраной деятельности, а также при рассмотрении информации поступившей от Управления Росгвардии по Амурской области установлен факт нарушения законодательства, регламентирующего частную охранную деятельность, допущенное ООО «ЧОО «Тайфун» (ИНН <***>).

Установлено, что между ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» и Обществом заключен государственный контракт на оказание услуг по охране имущества автомобильного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации Кани-Курган, расположенного по адресу: Российская Федерация, Амурская область, Благовещенский район, Гродековский сельсовет, автомобильный пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации Кани-Курган от 11.11.2021 №ХБК04-083-03/21.

Общество на основании государственного контракта № ХБК04-083-03/21 осуществляет внутриобъектовый и пропускной режимы охраны объекта, автомобильного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации Кани-Курган, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации частная охранная деятельность не распространяется.

Согласно поступившей информации от 12.04.2022 № 20-2022/304-2-20009319 от Благовещенской транспортной прокуратурой, Обществом осуществляется охрана территории пункта пропуска и служебные помещения (блок-модули) в количестве 61 шт.

В блок-модулях, находящихся на территории автомобильного пункта пропуска Кани-Курган, размещены таможенные и пограничные органы являющимися федеральными органами исполнительной власти – Федеральная таможенная служба и Федеральная служба безопасности, данные объекты, а так же прилегающая к ним территория, отвечает критериям, установленным п. 1 Постановления № 587 и в силу прямого указания закона подлежат исключительно государственной охране.

Уведомлениями от 29.04.2022 г. № 81000/23-71 Общество извещено о том, что составление протокола об административном правонарушении по выявленному факту состоится 13.05.2022 г. в 16-30.

13.05.2022 г. по выявленному факту старшим инспектором ЦЛРР Управления Росгвардии по Хабаровскому краю ФИО3. в присутствии представителя Общества ФИО2 по доверенности от 13.05.2022г., составлен протокол № 27ЛРР8100020075 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, совершённых юридическими лицами рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителя предпринимателя, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является административным правонарушением.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Частью 2 указанной статьи установлено, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу части 3 данной статьи, к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования;

лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;

лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования;

лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности;

лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования;

Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление, в том числе, частной детективной (сыскная) деятельности и частной охранной деятельности

Статья 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о частной детективной и охранной деятельности) определяет понятие частной детективной и охранной деятельности, как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Согласно части 3 статьи 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности, в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктов 7 настоящей части.

В соответствии со ст. 11 Закона о частной детективной и охранной деятельности, оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

Требования к частным охранным организациям изложены в статье 15.1 Закона о частной детективной и охранной деятельности.

Так, в силу части 1 указанной статьи, частная охранная организация может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью и не может осуществлять иную деятельность, кроме охранной.

Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" утверждено "Положение о лицензировании частной охранной деятельности" (далее – Положение о лицензировании).

В силу пункта 2(1) Положения о лицензировании, лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", являются:

а) наличие у юридического лица, обратившегося в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии (далее - соискатель лицензии), или юридического лица, имеющего лицензию (далее - лицензиат), уставного капитала, сформированного в соответствии с требованиями статьи 15(1) Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

б) соответствие соискателя лицензии (лицензиата) и его учредителей (участников) требованиям статьи 15(1) Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

в) соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 15(1) Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

г) соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой - третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

д) соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 1996 года № 57-ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется утвержден Приложения № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

Согласно с п. 1 Приложения № 1 к Постановлению № 587 частная охранная деятельность не распространяется на здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, используемые федеральными органами законодательной и исполнительной власти (за исключением зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Управления делами Президента Российской Федерации, территориальных органов ФНС России, Росприроднадзора, Ростехнадзора, Росалкогольрегулирования, а также зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Минтранса России и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, которым в установленном Правительством Российской Федерации порядке в связи с обеспечением антитеррористической защищенности присвоена категория, кроме первой категории), иными государственными органами Российской Федерации.

На основании п. «а» ч. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» охрана объектов, предусмотренных Федеральным законом "О государственной охране", а также иных объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации охранная деятельность не распространяется, является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлено, что Обществом осуществляется охрана территории пункта пропуска и служебные помещения (блок-модули) в количестве 61 шт.

В блок-модулях находящихся на территории автомобильного пункта пропуска Кани-Курган, размещены таможенные и пограничные органы являющимися федеральными органами исполнительной власти - Федеральная таможенная служба и Федеральная служба безопасности, данные объекты, а так же прилегающая к ним территория, отвечает критериям, установленным п. 1 Постановления № 587 и в силу прямого указания закона подлежат исключительно государственной охране.

Между тем, в материалах дела не имеется доказательств размещения на момент проверки на территории вышеуказанного пункта пропуска вышеуказанных федеральных органов исполнительной власти.

25.11.2021 ООО «ЧОО «Тайфун» и ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» заключен государственный контракт на оказание охранных услуг № ХБК04-083-03/21.

Сведений о заключении договоров (контрактов) на охранные услуги с Федеральной таможенной службой и Федеральной службой безопасности не имеется.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 № 1398-р в целях обеспечения выполнения функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, обустройства мест пересечения государственной границы Российской Федерации, а также осуществление федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации создано ФГКУ «Росгранстрой». Учредителем ФГКУ «Росгранстрой» является Правительство Российской Федерации. Полномочия учредителя осуществляет Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации (далее - Росграница).

Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Тайфун» осуществляет охрану имущества автомобильного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации Кани-Курган, а именно служебные помещения блок-модули (три блок-модуля санитарных (туалеты, душевая), вольеры для собак, ограждение по периметру, в том числе ворота распашные, ДЭС в контейнерном исполнении, дезбарьер рамочный, инсинератор, автопогрузчик вилочный, весы автомобильные подкладные, блок-модуль ГРЩ, шлагбаумы, блок-модуль рефрижераторный, бак мусорный, флагшток, опоры наружного освещения, наружные информационные щиты, знаки дорожные.

Указанные объекты являются движимым имуществом и не относятся к объектам государственной охраны.

Как следует из показаний свидетеля ФИО4, сотрудника ФГКУ «Росгранстрой» на момент проверки автомобильный пункт пропуска Кани-Курган деятельность не осуществлял, был закрыт, сотрудники федеральных органов власти на пункте пропуска не присутствовали, Обществом осуществлялась охрана имущества на период закрытия пункта пропуска.

Указанные пояснения не нашли опровержения в ходе рассмотрения дела.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что наличие в действиях Общества события рассматриваемого правонарушения не нашло подтверждения в судебном заседании.

Согласно, части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Положения статей 65, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливают правила, согласно которым обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Поскольку административным органом не представлены доказательства вины Общества в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует признать, что событие правонарушения и вина Общества в совершении указанного правонарушения не нашла своего подтверждения в судебном заседании и, следовательно, в действиях Общества отсутствует состав вышеуказанного административного правонарушения.


Учитывая изложенное, Руководствуясь статьями 2.4, 2.9, 4.1, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:


В удовлетворении требований Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Тайфун» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.






Судья Зверева А. В.