Решение от 7 августа 2025 г. по делу № А58-656/2025

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-656/2025
08 августа 2025 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 24.07.2025

Мотивированное решение изготовлено 08.08.2025

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Слепцовой Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Курумкан" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в приеме заявки от 21.07.2022 № 14/07-2022 (вх. АСЛН от 21.07.2022 № 2674), оформленного в виде уведомления от 17.01.2025 № ЯКУ-01-09-231,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1 по доверенности от 16.11.2023, выданной сроком на три года (в режиме онлайн-заседания),

Якутнедра – ФИО2 по доверенности от 28.09.2023, выданной сроком на три года, ФИО3 по доверенности от 28.09.2023, выданной сроком на три года (в режиме онлайн-заседания),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Курумкан" (далее – заявитель, ООО Курумкан», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (далее – Якутнедра, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения об отказе в приеме заявки от 21.07.2022 № 14/07-2022 (вх. АСЛН от 21.07.2022 № 2674), оформленного в виде уведомления от 17.01.2025 № ЯКУ-01-09-231 и обязании устранить допущенные нарушения путем предоставления ООО «Курумкан» права пользования недрами для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку россыпного золота на участке недр Перспективный-3, расположенном на территории МО «Алданский район» Республики Саха (Якутия) на основании заявки от 21.07.2022 №14/07-2022.

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Представители Якутнедра требования не признали, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве и возражениях.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Как следует из материалов дела, ООО «Курумкан» обратилось в Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) с заявкой (вх. АСЛН от 21.07.2022 №2674) на получение права пользования недрами для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку россыпного золота на участке недр Перспективный-3, расположенном на территории МО «Алданский район» Республики Саха (Якутия) в Порядке, утвержденном Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ и Федерального агентства по недропользованию от 28 октября 2021 г. № 802/20 (далее – Порядок).

Уведомлением Якутнедра от 16.08.2023 № 01-03/21-2872 Обществу отказано в предоставлении испрашиваемого участка.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 26.09.2024 по делу №А58-11071/2023 решение Якутнедра об отказе ООО «Курумкан» в предоставлении права недрами, оформленного уведомлением от 16.08.2023 №01-03/21-2872 признано недействительным, суд обязал Якутнедра устранить нарушения прав и интересов путем повторного рассмотрения заявки от 21.07.2022 в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1995 N 2395-1 «О недрах».

Указанное решение об отказе в предоставлении прав пользования недрами признано незаконным Арбитражным судом Республики Саха (Якутия) было (решение от 26.09.2024 года по делу № А58-10071/2023).

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) обязал Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) устранить нарушения прав и интересов общества с ограниченной ответственностью «Курумкан» путем повторного рассмотрения заявки от 21.07.2022 г. в соответствии с Законом РФ «О недрах» от 21.02.1995 г. № 2395-1

При повторном рассмотрении заявки ООО «Курумкан» вх. АСЛН от 21.07.2022 №2674 на соответствие пункту 25 Порядка предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, утвержден Приказом Минприроды России N 802, Роснедр N 20 от 28.10.2021 (вступил в силу 01.01.2022) (далее - Порядок N 802/20) Якутнедра установлено следующее:

-контур участка недр «Перспективный-3» накладывается на участок недр р Селигдар (р.л.752/824) с притоком руч.Чулковский имеющий статус, предполагаемый для предоставления в пользование иным лицам по различным основаниям (заявка ООО а/с «Артель Новая» от 15.10.208 №65);

-контур участка недр рсаположен на участке недр федерального значения «Селигдарское», учтенный в нераспределенном государственном фонде недр Государственным балансом полезных ископаемых (ТПИ);

-в районе угловых точек 8-9 и 16-17 участок недр пересекает МГ «Сила Сибири».

Письмом от 17.01.2025 № ЯКУ-0109/231 Якутнедра уведомили ООО «Курумкан» об отказе в приеме поступившей заявки от 21.07.2022 г. №14/07-2022 (вх. АСЛН от 21.07.2022г. №2674) в связи с несоответствием испрашиваемого участка требованием пункта 15 (наличие объекта ТПИ) и наличия в границах испрашиваемого участка недр участков недр, имеющих статус предполагаемых для предоставления в пользование иным лицам по различным основаниям предоставления права пользования участками недр.

Не согласившись с решением Якутнедра об отказе в приеме заявки от 21.07.2022 № 14/07-2022, оформленного в виде уведомления от 17.01.2025 № ЯКУ-01-09-231, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ) для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган. При этом факт нарушения обжалованными действиями прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом, и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), который содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

В силу статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1).

Основанием предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр (абзац 3 пункта 4 статьи 10.1 Закона о недрах).

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 293, с п. 1, п. 4.3.6 Положения об Управлении по недропользованию по Республике Саха (Якутия), утвержденного приказом Роснедр от 19.07.2007 N 57, Якутнедра является органом, уполномоченным на принятие решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции нормативно-правового регулирования в сфере экономического развития (статья 16 Закона о недрах).

Согласно части 2 статьи 10.1 Закона о недрах порядки предоставления права пользования участками недр по основаниям, предусмотренным пунктами 3 - 6, 9 - 11 части первой настоящей статьи, устанавливаются федеральным органом управления государственным фондом недр.

Порядок предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, утвержден Приказом Минприроды России N 802, Роснедр N 20 от 28.10.2021 (вступил в силу 01.01.2022) (далее - Порядок N 802/20).

Согласно п. 2 Порядка N 802/20 в соответствии с абз. 3 п. 4 ст. 10.1 Закона РФ «О недрах» основанием предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, является решение комиссии, которая создается Федеральным агентством по недропользованию и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.

Как следует из пункта 25 Порядка N 802/20, территориальный орган Федерального агентства по недропользованию, в который в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка была подана заявка, в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты ее регистрации, проверяет содержание представленной заявки на предмет соответствия описи входящих в ее состав документов и сведений, наличия в составе заявки документов и сведений, предусмотренных подпунктами 1 - 8 пункта 21 настоящего Порядка, проверяет соответствие испрашиваемого участка недр требованиям подпункта 3 пункта 15 настоящего Порядка, а также проверяет отсутствие в границах испрашиваемого участка недр участков недр, имеющих статус предполагаемых для предоставления в пользование иным лицам по различным основаниям предоставления права пользования участками недр; в случае представления заявки, не соответствующей описи входящих в ее состав документов и сведений, и (или) отсутствия в составе заявки документов и сведений, предусмотренных подпунктами 1 - 8 пункта 21 настоящего Порядка, и (или) несоответствия испрашиваемого участка недр требованиям подпункта 3 пункта 15 настоящего Порядка, и (или) наличия в границах испрашиваемого участка недр участков недр, имеющих статус предполагаемых для предоставления в пользование иным лицам по различным основаниям предоставления права пользования участками недр, территориальный орган Федерального агентства по недропользованию отказывает в приеме поступившей заявки по основанию, предусмотренному пунктом 1 статьи 14 Закона Российской Федерации "О недрах" (заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований), о чем уведомляет заявителя с использованием Личного кабинета недропользователя и (или) по адресу электронной почты, указанному в заявке, и (или) почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке, не позднее 5 рабочих дней с даты получения документов и (или) информации, подтверждающих наличие указанного основания для отказа в приеме поступившей заявки.

В силу пункта 26 Порядка N 802/20 в случае отсутствия основания для отказа в приеме заявки, предусмотренного пунктом 25 настоящего Порядка, для получения сведений о наличии или отсутствии ограничений и (или) запретов предоставления участка недр в пользование территориальный орган Федерального агентства по недропользованию в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, направляет запросы в уполномоченные органы.

Согласно пункту 29 данного Порядка в срок, не превышающий 8 рабочих дней с даты поступления полного комплекта документов и сведений, предусмотренных пунктами 21, 25 - 28 настоящего Порядка, или в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты направления заявителю уведомления, предусмотренного пунктом 27 настоящего Порядка (в случае неустранения заявителем выявленных несоответствий участка недр требованиям, предусмотренным пунктами 15, 18, 20 и 20(1) настоящего Порядка), территориальный орган Федерального агентства по недропользованию направляет заявку и прилагаемые к ней документы и сведения для принятия решения в Комиссию.

В соответствии с пунктом 32 Порядка N 802/20 на заседании Комиссии осуществляется рассмотрение заявки и прилагаемых к ней документов и сведений на предмет наличия (отсутствия) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 34 настоящего Порядка.

Пунктом 34 Порядка N 802/20 предусмотрено, что по итогам рассмотрения заявки и прилагаемых к ней документов и сведений Комиссия принимает решение о предоставлении заявителю права пользования участком недр при отсутствии оснований, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 статьи 14 Закона Российской Федерации "О недрах" либо об отказе в предоставлении заявителю права пользования участком недр при наличии оснований, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 статьи 14 Закона Российской Федерации "О недрах".

Как следует из материалов дела, основанием для отказа в приеме заявки ООО «Курумкан» от 21.07.2022 г. №14/07-2022 (вх. АСЛН от 21.07.2022г. №2674) явились выводы Якутнедра о несоответствии испрашиваемого участка требованием пункта 15 (наличие объекта ТПИ) и наличия в границах испрашиваемого участка недр участков недр, имеющих статус предполагаемых для предоставления в пользование иным лицам по различным основаниям предоставления права пользования участками недр.

Суд находит данные выводы Якутнедра необоснованными, по существу эти доводы сводятся к переоценке установленных судами фактических обстоятельств и исследованных доказательств при рассмотрении дела №А58-10071/2023.

Установлено, что 22.12.2022 общество направило в управление предложение по корректировке ранее представленных документов и сведений в целях устранения несоответствия истребуемого участка недр требованиям Порядка N 802/20 на основании схематичного изображения.

Письмом N 01-03/21-514 от 10.02.2023 управление сообщило обществу о несоответствии участка недр требованиям, предусмотренным пунктом 15 Порядка N 802/20, а именно о наличии участка недр р. Селигдар (р.л. 752-808) предлагаемого для включения в Перечень участков для предоставления в пользование на 2023 год через аукцион (протокол НТС Якутнедра N 79 от 12.12.2022).

В письме N 01.02-2023 от 27.02.2023 общество сообщило, что ранее в установленном порядке были скорректированы границы участка недр Перспективный-3, все замечания устранены, повторная проверка участка на соответствие критериям Порядком 802/20 не предусмотрена, при этом протокола НТС Якутнедра N 79 от 12.12.2022 на дату подачи заявки не существовало, соответственно, ссылаться на него при обосновании несоответствия заявки пункту 15 данного Порядка управление не может.

При вынесении судебных актов по делу №А58-10071/2023, суды пришли к выводу о том, что в качестве оснований для инициирования процедуры включения в указанный Перечень участка недр р. Селигдар (р.л. 752-808) управлением указана заявка ООО "Артель Новая" N 65 от 15.10.2018, которая 08.07.2022 письмом N 82 была отозвана (аннулирована), а свидетельствующий о наличии участка недр, предлагаемого для предоставления в пользование, протокол НТС Якутнедра N 79 от 12.12.2022, на который в письме N 01-03/21-514 от 10.02.2023 ссылалось управление, принят значительно позднее обращения общества с заявкой N 2674 от 21.07.2022 на получение права пользования недрами, ее регистрации и отзыва ООО "Артель Новая" ранее поданной заявки (08.07.2022).

Судами установлено, что исходя из положений данного Порядка, статус предполагаемого для предоставления в пользование возникает у участка недр в период рассмотрения поступившей заявки субъектов предпринимательской деятельности и приложенных к ней документов, которая в рассматриваемом случае была отозвана (аннулирована); при этом, исходя из дат заявки ООО "Артель Новая" (15.10.2018), введения в действие Порядка N 807/22 (с 01.01.2022) Управлением не были представлены каких-либо доказательств осуществления предусмотренных данным Порядком действий по рассмотрению заявки ООО "Артель Новая" до поступления и регистрации заявки ООО «Курумкан», а также принятия предусмотренного пунктом 11 данного Порядка решения по вопросу включения участка недр р. Селигдар (р.л. 752-808) в Перечень участков недр для предоставления в пользование на 2023 год через аукцион как на момент рассмотрения дела в судах первой и апелляционной инстанций, так и в суде округа. Что также явилось основанием для удовлетворения требований Общества..

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При рассмотрении настоящего спора, Якутнедра также не представлены доказательства, подтверждающие актуальность заявки ООО "Артель Новая" (15.10.2018) и совершения Управлением действий по рассмотрению заявки ООО "Артель Новая" до поступления и регистрации заявки ООО «Курумкан» в соответствии с Порядком, равно как и не представлено достоверных доказательств о несоответствием испрашиваемого участка требованием пункта 15 (наличие объекта ТПИ) на момент регистрации ззаявки Общества.

Таким образом, Якутнедра не доказаны обоснованность и законность изложенныхо в уведомлении от 17.01.2025 оснований для отказа в приме заявки ООО «Курумкан».

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В качестве правовосстановительной меры общество просит обязать Якутнедра предоставить ООО «Курумкан» права пользования недрами для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку россыпного золота на участке недр Перспективный-3, расположенном на территории МО «Алданский район» Республики Саха (Якутия).

Вместе с тем, рассматривая споры в порядке главы 24 АПК РФ, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права.

Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.

При этом в силу статьи 2 АПК РФ о задачах судопроизводства, судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения этих органов по вопросам, 7 отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Таким образом, из анализа положений ст. 2 и п. 3 ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что признавая оспариваемый акт недействительным или решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемый акт, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлению (оценке) юридически значимых обстоятельств.

Учитывая изложенное, в целях восстановления прав и законных интересов общества, суд считает необходимым обязать Якутнедра устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке путем путем принятия заявки от 21.07.2022 № 14/07-2022 (вх. АСЛН от 21.07.2022 № 2674) и её рассмотрении в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1995 N 2395-1 «О недрах». с учетом выводов, изложенных в решении суда и с соблюдением Порядка №802/20.

В соответствии со ст.ст.110, 112 АПК РФ с учетом итогов рассмотрения дела судебные расходы по уплате государственной пошлины при обращении в суд в сумме 50000 руб. относятся на Якутнедра и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование общества с ограниченной ответственностью «Курумкан» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в приеме заявки от 21.07.2022 № 14/07-2022 (вх. АСЛН от 21.07.2022 № 2674), оформленного в виде уведомления от 17.01.2025 № ЯКУ-01-09-231, как несоответствующий Закону Российской Федерации от 21.02.1995 N 2395-1 «О недрах».

Обязать Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить нарушения прав и интересов общества с ограниченной ответственностью «Курумкан» (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем принятия заявки от 21.07.2022 № 14/07-2022 (вх. АСЛН от 21.07.2022 № 2674) и её рассмотрении в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1995 N 2395-1 «О недрах».

Взыскать с Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Курумкан» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 50000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья

Клишина Ю. Ю.