Решение от 5 декабря 2018 г. по делу № А73-19331/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19331/2018
г. Хабаровск
05 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 04.12.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 05.12.2018.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Общества с ограниченной ответственностью «ЭкЖиЗ» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680033, <...>)

к Комитету регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680000, <...>)

третье лицо: Публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680030, <...>)

третье лицо: Акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680000, <...>)

о признании недействительным предписания от 10.10.2018 № П2018-02-0830,


при участии в судебном заседании:

от ООО «ЭкЖиЗ» - ФИО2 по дов. б/н от 09.01.2018; ФИО3 по дов. б/н от 03.12.2018;

от Комитета контроля – ФИО4 по дов. № 33 от 14.11.2017.

от ПАО «ДЭК» - не явились;

от АО «ДГК» – не явились;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭкЖиЗ» (далее - заявитель, ООО «ЭкЖиЗ») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, в соответствии с которым просит суд признать недействительным предписание от 10.10.2018 № П2018-02-0830 Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - Комитет контроля).

Определением суда от 12.11.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены: Публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» (далее – третье лицо, ПАО «ДЭК») и Акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (далее – третье лицо, АО «ДГК»).

Определением суда от 12.11.2018 приняты обеспечительные меры и приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А73-19331/2018 исполнение предписания Комитета контроля от 10.10.2018 № П2018-02-0830.

Комитет контроля представил отзыв на заявление (с материалами проверки) о несогласии с заявленным требованием.

ПАО «ДЭК» представило отзыв на заявление, из которого следует, что выставление платежных документов и расчет за потребленную электрическую энергию производится на основании алгоритмов расчета, согласованных с АО «ДГК». При этом в отзыве не приведены возражения против заявленного требования.

ПАО «ДЭК» и АО «ДГК», извещенные надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания, участие в нем своих представителей не обеспечили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителей третьих лиц по имеющимся в деле материалам.

Признав дело подготовленным к судебному разбирательству, с согласия представителей сторон и в отсутствие возражений третьих лиц, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению спора по существу одном судебном заседании.

В судебном заседании представитель заявителя настаивала на удовлетворении заявленного требования по доводам, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель Комитета контроля возражала против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей сторон судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ООО «ЭкЖиЗ» является управляющей организацией и в соответствии с лицензией № 027-000082, договором управления от 26.01.2017 осуществляет управление многоквартирным домом № 192 по ул. Тихоокеанская в г. Хабаровске (далее – МКД № 192).

На основании распоряжения от 12.09.2018 № 2779-р, в связи с поступившим обращением собственника квартиры № 181 в МКД № 192, Комитетом контроля проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «ЭкЖиЗ» с целью осуществления лицензионного контроля на предмет соблюдения обязательных требований к порядку определения размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, потребленную на индивидуальные нужды в указанном жилом помещении за период июнь - июль 2018 года.

В ходе проверки, оформленной актом от 10.10.2018 № П2018-02-0830, Комитетом контроля установлено, что между АО «ДГК» и ООО «ЭкЖиЗ» заключен договор теплоснабжения жилого фонда управляющей организации от 01.01.2017 № 3/1/05314/6420, из условий которого Комитет контроля пришел к выводу, что исполнителем коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению в МКД является ООО «ЭкЖиЗ». Также при проверке установлено, что МКД оборудован, принятым и допущенным к расчету, общедомовым прибором учета тепловой энергии (далее - ОДПУ).

Так, при расчете платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению по индивидуальному прибору учета (ИПУ) жилого помещения № 181 в МКД в июне – июле 2018 года используются фактические показания ОДПУ тепловой энергии, при этом высчитывается в процентном соотношении количество потребленной тепловой энергии, затраченной на подогрев холодной воды в МКД как отношение объема тепловой энергии по показаниям ОДПУ к объему ГВС по показаниям ОДПУ (0,0834340 Гкал/куб.м – июнь, 0,107773 Гкал/куб.м – июль 2018 года). Таким образом, произведенные расчеты в платежных документах за июнь – июль 2018 за коммунальную услугу по горячему водоснабжению не соответствуют требованиям пункта 42 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», в том числе формуле 23 Приложения № 2 Правил.

Вышеуказанный факт, по мнению Комитета контроля, повлек за собой нарушения ч. 1 ст. 157, ч. 1 ст. 161, ч. 2 ст. 162, п. 7 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации; п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110; пп. «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства российской Федерации от 15.05.2013 № 416.

По результатам проверки ООО «ЭкЖиЗ» выдано предписание от 10.10.2018 № П2018-02-0830, согласно которому обществу в установленный в предписании срок до 09.11.2018, необходимо устранить выявленные нарушения в установленном законом порядке.

ООО «ЭкЖиЗ», не согласившись с выданным предписанием, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В обоснование заявленного требования заявитель приводит доводы о том, что Комитетом контроля не дана надлежащая оценка договору от 01.01.2017 № 3/1/5314/6420 теплоснабжения жилого фонда управляющей организации, согласно которому АО «ДГК» является исполнителем коммунальных услуг. Не оценив условия договора, Комитетом контроля сделан безосновательный вывод о том, что ООО «ЭкЖиЗ» является исполнителем коммунальных услуг. Также, по мнению заявителя, Комитетом контроля необоснованно не учтены положения пункта 17 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в ЖК РФ и отдельные законодательные акты РФ», пп. «г» пункта 17 Правил № 354.

Возражения Комитета контроля в отзыве по существу сводятся к тому, что поскольку ООО «ЭкЖиЗ» является управляющей организацией и управляет МКД № 192, то на обществе как исполнителе коммунальных услуг лежит безусловная обязанность и ответственность по предоставлению коммунальных услуг, организации и осуществлению расчетов, оформление платежных документов собственникам жилых и нежилых помещений в МКД, в том числе по коммунальной услуге за горячее водоснабжение.

Рассмотрев доводы заявителя и возражения ответчика, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, выслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 17 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», договоры, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, между собственниками, пользователями помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающими организациями, в том числе при непосредственной форме управления, действуют до истечения срока их действия или до отказа одной из сторон от исполнения договора.

В пункте 3 письма Минстроя России от 30.12.2016 № 45097-АЧ/04 «О применении отдельных положений законодательства Российской Федерации по вопросам заключения договоров о представлении коммунальных услуг» указано, что в связи с вступлением в силу части 17 статьи 12 Федерального закона 176-ФЗ договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления (теплоснабжения), заключенные ресурсоснабжающими организациями (далее РСО) с собственниками (пользователями) помещений в многоквартирных домах, по состоянию на 30 июня 2015 года на основании пунктов 6 - 9, 14, 15, 17 Правил № 354, пункта 30 Правил № 124, в том числе путем совершения потребителями конклюдентных действий, действуют до истечения срока действия таких договоров или до отказа одной из сторон от исполнения договора.

Согласно пункту 4 письма Минстроя России от 30.12.2016 № 45097-АЧ/04 положения частей 5, 6, 7, 6.3 и 7.1 статьи 155 ЖК РФ не применяются в случаях, когда исполнителем коммунальных услуг выступает РСО. Таким образом, во всех случаях, когда РСО в соответствии с жилищным законодательством предоставляет коммунальные услуги потребителям в многоквартирных домах, которыми управляет управляющая организация по договору управления, товарищество или кооператив (части 17 или 18 статьи 12 Федерального закона 176-ФЗ, пункты 6 - 9, 14, 15, 17 Правил № 354, пункт 30 Правил № 124), такая РСО осуществляет все права и обязанности исполнителя коммунальных услуг, предусмотренные пунктами 31, 32 и 40 Правил № 354, включая определение размера платы за предоставленные коммунальные услуги и выставление собственникам (пользователям) помещений в многоквартирных домах платежных документов на оплату коммунальных услуг с указанием расчетных счетов РСО.

Из пункта 4 письма Минстроя России от 30.12.2016 № 45097-АЧ/04, также следует, что если в соответствии с частью 17, частью 18 статьи 12 Федерального закона № 176-ФЗ, а также в соответствии с пунктами 8, 9, 14, 15, 17 Правил № 354, подпунктом «а» пункта 30 Правил № 124 РСО осуществляет либо в определенный период осуществляла предоставление коммунальных услуг собственникам (пользователям) помещений в многоквартирных домах, в которых в качестве способа управления многоквартирным домом выбрано управление управляющей организацией, товариществом или кооперативом, не могут рассматриваться нарушениями жилищного законодательства и установленных лицензионных требований:

- отсутствие между управляющей организацией, товариществом или кооперативом и РСО договора ресурсоснабжения, заключенного в целях предоставления коммунальных услуг потребителям;

- определение РСО, как исполнителем коммунальных услуг, размера платы потребителей за коммунальные услуги в порядке, действующем в соответствующем расчетном периоде, а также выставление собственникам (пользователям) помещений в многоквартирных домах платежных документов на оплату коммунальных услуг;

- определение РСО, как исполнителем коммунальных услуг, размера платы потребителей за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды за период до 1 июля 2016 года, в порядке, предусмотренном пунктом 44 Правил № 354 в редакции, действовавшей до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 № 603, исходя из объема коммунальной услуги, рассчитанного как разница между объемом коммунальной услуги, определенным по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, и объемом коммунальной услуги, потребленным в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме;

- внесение потребителями платы за коммунальные услуги РСО, осуществляющим предоставление коммунальных услуг, а также предъявление такими РСО требований потребителям о внесении платы за потребленные коммунальные услуги и уплаты неустоек (штрафов, пеней).

В рассматриваемом случае, как установлено судом по материалам дела, между АО «ДГК» (ресурсоснабжающая организация, РСО) и ООО «ЭкЖиЗ» (исполнитель коммунальных услуг, ИКУ) заключен договор теплоснабжения жилого фонда управляющей организации от 01.01.2017 № 3/1/05314/6420, в соответствии с предметом которого (пункт 1.1) РСО подает через присоединенную сеть, а ИКУ принимает коммунальные ресурсы в виде тепловой энергии и (или) горячей воды в целях предоставления собственникам и нанимателям помещений в МКД (далее МКД) коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению и потребляемые в целях содержания общего имущества МКД, находящегося в управлении ИКУ.

Согласно пункту 1.2 договора РСО осуществляет расчеты с собственниками и пользователями жилых и нежилых помещений МКД, находящихся в управлении ИКУ, за предоставленные ИКУ коммунальные услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

Пунктом 1.3 договора предусмотрено, что ИКУ оплачивает коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества МКД, находящихся в управлении ИКУ, а также в иных случаях, предусмотренных разделом 5 настоящего договора.

Согласно пункту 2.1.4 РСО обязуется открывать и закрывать лицевые счета, заключать договоры с собственниками нежилых помещений, производить начисления и перерасчеты в соответствии с действующим законодательством, печатать и доставлять платежные документы, осуществлять сбор платежей непосредственно с собственников и пользователей помещений в МКД за коммунальные услуги по отоплению н горячему водоснабжению, направлять уведомления, предупреждения, производить взыскание в судебном порядке задолженности за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению.

Таким образом, из буквального толкования договора следует, что ООО «ЭкЖиЗ» является исполнителем коммунальных услуг только в части потребления ГВС на общедомовые нужды по ОДПУ. При этом в предмет договора не входит право и обязанность ООО «ЭкЖиЗ» начислять собственникам жилых и нежилых помещений в МКД плату за индивидуальное потребление собственниками помещений по индивидуальным приборам учета услуг по ГВС, а также производить начисление, выставлять им платежные документы и собирать с них плату, производить перерасчеты. Данная обязанность закреплена по условиям договора за РСО - АО «ДГК».

По материалам дела также установлено, что между собственниками помещений в МКД № 192, в том числе и квартиры № 181, с одной стороны, и АО «ДГК» с другой стороны, сложились прямые договорные отношения по предоставлению услуг по ГВС, минуя управляющую организацию.

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями ООО «ЭкЖиЗ», а также представленными для приобщения к материалам дела едиными платежными квитанциями ПАО «ДЭК», АО «ДГК» по жилому помещению № 181 в МКД № 192 за апрель – июль 2018 года.

При этом из платежных квитанций, отзыва ПАО «ДЭК» и письма директора филиала «Хабаровская теплосетевая компания» АО «ДГК» от 09.10.2018 № 150-40/3721 (направлено в адрес Комитета контроля) усматривается, что расчет и начисление платы за ГВС осуществляется именно АО «ДГК», а не управляющей организацией.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что в соответствии с частью 17, частью 18 статьи 12 Федерального закона № 176-ФЗ, а также в соответствии с пунктами 8, 9, 14, 15, 17 Правил № 354, подпунктом «а» пункта 30 Правил № 124 претензии по неверному определению расчетов по ГВС (в нарушение пункта 42 и формулы 23 приложения № 2 Правил № 354) по квартире № 181 в доме № 192 подлежали предъявлению АО «ДГК», а не управляющей организации.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства Комитет контроля в установленном частью 5 статьи 200 АПК РФ не доказал законность и обоснованность оспариваемого предписания, что влечет признание его недействительным. Следовательно, требование заявителя подлежит удовлетворению.

В связи с удовлетворением требования заявителя, обеспечительные меры, принятые определением суда от 12.11.2018 в соответствии со статьей 96 АПК РФ, подлежат отмене.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. за рассмотрение заявления об оспаривании предписания, требование которого было судом удовлетворено, подлежат возмещению плательщику за счет Комитета контроля.

Излишне уплаченная ООО «ЭкЖиЗ» по платежному поручению от 08.11.2018 № 1506 государственная пошлина в сумме 3 000 руб. за рассмотрение заявления о принятии обеспечительных мер, подлежит возврату обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 96, 110, 170-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Требование Общества с ограниченной ответственностью «ЭкЖиЗ» удовлетворить.

Признать недействительным предписание Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 10.10.2018 № П2018-02-0830.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 12.11.2018, отменить.

Взыскать с Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ЭкЖиЗ» 3 000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «ЭкЖиЗ» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 08.11.2018 № 1506 государственную пошлину в сумме 3 000 руб. На возврат государственной пошлины выдать справку.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Д. Манник