Решение от 30 октября 2025 г. по делу № А56-26588/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-26588/2025
31 октября 2025 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 31 октября 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Парнюк Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Д.А.,

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Завод № 6» (адрес: 195248, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес: Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 20, лит. А, пом. 2-Н, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании решения незаконным, при участии согласно протоколу от 08.10.2025,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Завод № 6» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета имущественных отношений Санкт- Петербурга (далее – Комитет) в выкупе земельного участка по адресу: <...> земельный участок 23д, с кадастровым номером 78:11:0604201:2261.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, представитель заинтересованного лица возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Арбитражный суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства, суд установил следующее.

ООО «Завод № 6» 08.10.2024 обратилось в Комитет заявлением (входящий от 10.10.2024 № 05-26-102332/24-0-0) о выкупе земельного участка, расположенного по адресу: <...> земельный участок 23д, с кадастровым номером 78:11:0604201:2261, в порядке ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Письмом от 22.10.2024 № 05-26-102332/24-0-7 Комитет отказал в выкупе спорного земельного участка со ссылкой на пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ

Заявитель полагает, что отказ Комитета, выраженный в письмо, не соответствует закону, в связи с чем обратился в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными

ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель является собственником следующих объектов недвижимости: здание склада, площадью 248,8 кв.м., с кадастровым номером 78:11:0604201:2004 здание склада, площадью 622,1 кв.м., с кадастровым номером 78:11:0604201:2005.

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке площадью 1892 кв.м., по адресу: <...> земельный участок 23д, кадастровым номером 78:11:0604201:2261 (далее - Земельный участок).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в отношении Земельного участка установлен вид разрешенного использования «склад».

В соответствии с п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без торгов в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (пп. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК ΡΦ).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии п.п. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их

принадлежности той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно пп. 1 п. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГРК РФ) в градостроительном регламенте в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования.

Пунктом 9 ст. 1 ГрК РФ закреплено, что виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу п. 2 ст. 85 ЗК РФ и ч. 1 ст. 36 ГрК РФ правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется.

B процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей.

Как указал Комитет в своем отказе, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 (далее - ПЗИЗ), Земельный участок находится в зоне специального назначения ТК1: кладбища и крематории с включением инженерной инфраструктуры.

Градостроительный регламент зоны специального назначения ТК1 установлен в п. 2.34 ПЗИЗ, в соответствии с которым целью выделения зоны является обеспечение правовых условий размещения кладбищ и крематориев. В заключение, в своем отказе Комитет отметил, что градостроительный регламент зоны специального назначения ТК1 не предусматривает отнесение назначения Земельного участка «склад» ни к основным, ни к условно разрешенным видам использования.

Таким образом, позиция Комитета сводится к тому, что отказ в удовлетворении требований заявителя был обусловлен тем, что территориальная зона, в пределах которой расположен Земельный участок, не предусматривает возможности размещения складских объектов.

Вместе с тем, заявитель является собственником расположенных на Земельном участке зданий, используемых в соответствии с их назначением «складское», начиная с даты их постройки в 1963 году.

В соответствии с п. 34 Обзора практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2019, собственник объекта недвижимости вправе использовать свой объект и земельный участок, на котором он расположен, в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, правомерно сложившимся до внесения изменений в градостроительный регламент.

При кадастровом учете и регистрации права собственности на указанный земельный участок в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о виде разрешенного использования отражается фактический вид использования.

Согласно пункту 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 3

Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования «склад», фактически используется в целях эксплуатации зданий складов, годом постройки которых, согласно ЕГРН, является 1963 год.

При этом содержащиеся в ЕГРН сведения о зданиях никем не оспаривались.

Таким образом, заявитель имеет исключительное право на приобретение в собственность Земельного участка, на котором расположены принадлежащие ему объекты недвижимости.

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирована статьей 39.17 ЗК РФ, в силу которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьёй 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; - принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; - принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю.

В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. В этой связи, способом восстановления нарушенного права Заявителя является обязание Комитета совершить действия, направленные на заключение с Заявителем договора купли-продажи спорного земельного участка на основании ранее поданного заявления, путем подготовки, подписания проекта указанного договора и направления его для подписания заявителю.

При таких обстоятельствах отказ Комитета в заключении договора не соответствует закону.

Заявленные требования Общества подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 22.10.2024 № 05-26-102332/24-0-7 об отказе в выкупе земельного участка по адресу: <...> земельный участок 23д, с кадастровым номером 78:11:0604201:2261.

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга принять решение о продаже обществу с ограниченной ответственностью «Завод № 6» земельного участка по адресу: <...> земельный участок 23д, с кадастровым номером 78:11:0604201:2261, и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Завод № 6» проект договора купли-продажи земельного участка.

Взыскать с Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в пользу общества с ограниченной ответственностью «Завод № 6» 50 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Парнюк Н.В.