Решение от 4 июня 2019 г. по делу № А36-2143/2019

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А36-2143/2019
г. Липецк
04 июня 2019 г.
Резолютивная часть решения принята 26 апреля 2019

Мотивированное решение изготовлено 04 июня 2019

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Карякиной Н.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Липецке Липецкой области (ОГРН <***> ИНН <***>, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Даймэкс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о взыскании финансовой санкции в сумме 2500 руб. за недостоверное предоставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений за отчетный период (август 2017 года)

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Липецке Липецкой области (далее – Пенсионный фонд, УПФР в г.Липецке, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Даймэкс» (далее – общество, ответчик) о взыскании финансовой санкции в сумме 2500 руб. за недостоверное предоставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений за отчетный период (август 2017 года).

В заявлении о взыскании финансовой санкции УПФР в г.Липецке указало, что определением арбитражного суда от 05.02.2019 по делу №А36-444/2018 отменен судебный приказ от 04.02.2019 о взыскании с общества финансовой санкции в сумме 2500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за август 2017 года (л.д.4).

Определением от 01.03.2019 арбитражный суд принял заявление для рассмотрения в порядке упрощенного производства (л.д.1).

В соответствии с ч.6 ст.121, ч.1 ст.123 АПК РФ и имеющихся в деле доказательств пенсионный фонд и общество надлежащим образом извещены о возбуждении производства по делу и его рассмотрении в порядке упрощенного производства.

25.03.2019 от ответчика поступил письменный отзыв с возражениями против удовлетворения заявленных требований (л.д.74-75).

Арбитражный суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в порядке упрощенного производства по имеющимся доказательствам.

26.04.2019 в соответствии с ч.1 ст.229 АПК РФ арбитражный суд по делу принял решение путем подписания судьей его резолютивной части об отказе в удовлетворении заявления.

Резолютивная часть решения от 26.04.2019 по данному делу размещена на официальном сайте Арбитражного суда Липецкой области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и опубликована в общедоступной автоматизированной информационной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) 02.05.2019.

Согласно ч.2 ст.229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

14.05.2019 УПФР в г.Липецке в установленный законом срок обратилось в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения. В этой связи арбитражный суд изготавливает мотивированное решение.

Арбитражный суд, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, установил следующее.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) и пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) ООО «Даймэкс» зарегистрировано в УПФР в г.Липецке и является страхователем.

В силу с п.2 ст.14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы Пенсионного фонда РФ документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Страхователи согласно ст.11 Закона №27-ФЗ представляют в органы ПФР по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные п.2 ст.11 Закона №27-ФЗ, и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым Пенсионным фондом РФ.

Пунктом п.2.2 ст.11 Закона №27-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Полагая, что ООО «Даймэкс» не исполнено указанное требование Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Липецке Липецкой области обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с ООО «Даймэкс» финансовой санкции в размере 2 500 руб.

29.01.2019 арбитражным судом по делу № А36-444/2019 выдан судебный приказ на взыскание с общества с ограниченной ответственностью «Даймэкс» финансовой санкции в размере 2 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за август 2017 г.

Определением арбитражного суда от 04.02.2019 по делу № А36-444/2019 указанный судебный приказ отменен в связи с поступившими возражениями должника, что послужило основанием для обращения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Липецке Липецкой области в суд с заявлением о взыскании финансовой санкции в рамках настоящего дела.

В силу ч.1 ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ч.2 ст.9 АПК РФ лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Исходя из положений ч.1 ст.65, ч.1 ст.66 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств в обоснование своих требований и возражений, а также обязанность представления соответствующих доказательств лежит на стороне.

С учетом процессуальных норм при рассмотрении настоящего спора обязанность по доказыванию правомерности привлечения общества к ответственности лежит на управлении Пенсионного фонда.

В соответствии с ч.5 ст.228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Как видно из материалов дела, основанием для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, явилось предоставление им 09.04.2018 сведений СЗВ-М по форме «исходная» за август 2017 года.

Из отзыва ООО «Даймэкс» следует, что сведения СЗВ-М по форме «исходная» за август 2017 года в отношении 23 застрахованных лиц были представлены им в пенсионный фонд 15.09.2017, то есть в установленный законом срок, посредством электронного документооборота, что подтверждается положительным протоколом входного контроля, из которого следует, что сведения приняты пенсионным фондом, ошибок не выявлено (л.д.77).

Указанные обстоятельства Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Липецке Липецкой области не опровергнуты, заявлений о фальсификации представленных доказательств, переходе к рассмотрению дела по правилам общего искового производства в целях предоставления дополнительных доказательств и выяснения иных обстоятельств не заявлено.

При исследовании представленных доказательств судом установлено, что 03.05.2018 за №02-11/3583 в адрес общества направлено уведомление о вызове страхователя для получения акта проверки об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ (л.д. 15).

По результатам проверки составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, от 11.05.2018 № 058S18180003105 и вынесено решение от 28.06.2018 № 058S19180004192 о привлечении ООО «Даймэкс» к ответственности на основании ч.3 ст.17 Закона №27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 2 500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за август 2017 года (л.д.33-37).

В решении от 28.06.2018 указано, что отчетность по форме «СЗВ-М» «Сведения о застрахованных лицах» исходная форма за август 2017 года представлена обществом 09.04.2018.

Частью 3 ст.17 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 №83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

Данным постановлением предусмотрено представление следующих форм СЗВ-М:

«исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

«доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

«отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, подлежащей применению с 19.02.2017 (далее – Инструкция №766н) за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах, страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона №27-ФЗ.

После вступления указанного решения в законную силу в адрес страхователя было направлено требование от 08.08.2018 № 058S01180014727 об уплате финансовой санкции в срок до 28.08.2018 (л.д. 44-45).

Поскольку добровольно в срок, указанный в требовании, финансовая санкция должником не уплачена, управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Возражая против удовлетворения заявления общество в подтверждение своих доводов, изложенных в отзыве, о своевременном направлении в пенсионных фонд отчетности по форме «СЗВ-М» «Сведения о застрахованных лицах» исходная форма за август 2017 года представлен протокол проверки отчетности, свидетельствующий о ее направлении в пенсионный фонд 15.09.2017, то есть в установленный законом срок, и ее принятии пенсионным фондом без каких-либо ошибок и замечаний (л.д.77).

Указанные обстоятельства УПФР в г.Липецке не опровергнуты, что первоначально сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «исходная» за август 2017 года были представлены своевременно, возражений в установленном порядке суду не представлены.

Из представленных обществом доказательств следует, что постановлением мирового судьи судебного участка №12 Правобережного судебного района г. Липецка ФИО1 от 08.08.2018 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «ДАЙМЭКС» ФИО2 из-за отсутствия состава административного правонарушения.

Решением Правобережного суда г. Липецка от 02.10.2018 по делу № 12-150/2018 постановление мирового судьи судебного участка №12 Правобережного судебного района г. Липецка ФИО1 от 08.08.2018 оставлено без изменения, жалоба НУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Липецке без удовлетворения ( л.д. 80).

Постановлением Липецкого областного суда от 16.11.2018 по делу №А-234/2018 постановление мирового судьи судебного участка №12 Правобережного судебного района г. Липецка ФИО1 от 08.08.2018 и решение Правобережного суда г. Липецка от 02.10.2018 оставлены без изменения ( л.д. 78-79).

В обоснование вывода об отсутствии состава административного правонарушения в судебных постановлениях указано на недоказанность нарушения генеральным директором ООО «Даймэкс» ФИО2

С учетом содержания указанных судебных актов, данные доводы не принимаются, поскольку в них исследовался иной временной период.

Привлекая страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, Фонд должен не только констатировать факт несвоевременного представления сведений, но и обязан определить все элементы состава данного правонарушения.

Коль скоро законом установлена обязанность представлять сведения о каждом застрахованном лице, следовательно, и проверка сроков представления сведений и сами сведения проверяются применительно к каждому застрахованному лицу, поэтому и ответственность установлена в виде штрафа за каждое застрахованное лицо.

Как следует из материалов дела предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ первоначальные сведения по форме СЗВ-М за август 2017 года общество представило в установленный срок ( л.д. 77).

При этом что заполнение обществом формы СЗВ-М и ее предоставление 09.04.2018 с указанием типа формы «исх» не свидетельствует о совершении им вменяемого правонарушения.

Поскольку правомерность привлечения страхователя к ответственности фондом не подтверждена, у суда отсутствуют основания для взыскания с общества финансовой санкции в заявленном размере.

В этой связи заявление УПФР в г.Липецке не подлежит удовлетворению.

В силу ч.3 ст.110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Взыскание с Пенсионного фонда госпошлины не производится ввиду освобождения его от уплаты госпошлины при обращении в арбитражные суды (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Судья Н.И. Карякина