Решение от 23 января 2020 г. по делу № А60-55805/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-55805/2019
23 января 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 23 января 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-55805/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Объединенная жилищная компания «Первоуральское ремонтное предприятие» (ИНН <***>, ОГРН1136684005028, далее – общество ОЖК «ПРП»)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – департамент ГЖИСН)

о признании недействительным п. 2 предписания от 21.06.2019 № 29-22-17-144.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании принял участие представитель общества ОЖК «ПРП» - ФИО2 (доверенность от 09.01.2019 № 1).

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество ОЖК «ПРП» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным п. 2 предписания департамента ГЖИСН от 21.06.2019 № 29-22-17-144.

Определением суда от 28.09.2019 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 12.11.2019.

До начала судебного заседания со стороны заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв.

В ходе судебного заседания заинтересованным лицом приобщены к материалам дела материалы проверки.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Представитель заявителя возражает против перехода к рассмотрению дела по существу.

Определением суда от 13.11.2019 судебное разбирательство назначено на 27.11.2019.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что заявителю вменена обязанность осуществления технического диагностирования внутридомового газового оборудования ввиду того, что спорные многоквартирные дома находятся в обслуживании данной организации.

Суд счел необходимым отложить судебное разбирательство в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для подтверждения правовых оснований, с учетом которых сделан вывод об осуществлении обществом ОЖК «ПРП» работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домам (представления договора на оказание услуг по содержанию общего имущества).

Определением суда от 27.11.2019 судебное разбирательство отложено на 13.12.2019.

До начала судебного заседания со стороны департамента ГЖИСН в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

В ходе судебного заседания заявителем приобщены к материалам дела протокол от 28.03.2019, исковое заявление, протоколы собрания собственников от 15.11.2013, от 16.09.2013, от 22.10.2013 с приложением договоров управления по соответствующим многоквартирным домам.

С учетом представления дополнительных документов непосредственно в ходе судебного заседания, с целью изучения дополнительных документов на предмет наличия у общества ОЖК «ПРП» обязанности проведения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домам (технического диагностирования внутридомового газового оборудования), суд счел необходимым отложить судебное разбирательство в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 17.12.2019 (резолютивная часть объявлена 13.12.2019) судебное разбирательство отложено на 16.01.2020.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 16.01.2019 № ВМ-П9-148 на основании приказа от 25.01.2019 № 11-А департаментом ГЖИСН проведена внеплановая документарная проверка в отношении ОЖК «ПРП» на предмет соблюдения обязательных требований жилищного законодательства в части использования и содержания внутридомового газового оборудования в газифицированных многоквартирных домах, а также технического обслуживания дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах, собственники которых избрали непосредственный способ управления, но заключившие договор на оказание услуг по содержанию общество имущества с обществом ОЖК «ПРП».

В ходе проверки установлено, что обществом ОЖК «ПРП» не проведено техническое диагностирование внутридомового газового оборудования в отношении газифицированных многоквартирных домов, находящихся в обслуживании общества ОЖК «ПРП» по адресу: г. Первоуральск, <...> г. Первоуральск, <...>, д. 4.

По результатам проверки составлен акт от 21.06.2019 № 29-22-16-144, одновременно выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 29-22-17-144, в соответствии с п. 2 которого обществу ОЖК «ПРП» предписано в срок до 15.01.2020 провести техническое диагностирование внутридомового газового оборудования в отношении газифицированных многоквартирных домов, находящихся в обслуживании организации по указанному адресу.

Полагая, что п. 2 указанного предписания нарушает его права и законные интересы, общество ОЖК «ПРП» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, заслушав доводы лиц участвующих в деле и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом сделан вывод о том, что заявленные обществом ОЖК «ПРП» требования не подлежат удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

В силу требований ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Следовательно оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом.

По правилам п. 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, в многоквартирных домах по указанному департаментом ГЖИСН адресу осуществляется непосредственное управление собственниками помещений. При этом общество ОЖК «ПРП» осуществляет работы по содержанию и ремонту общего имущества в указанных газифицированных многоквартирных домах на основании представленных в материалы дела договоров управления многоквартирным домом от 01.01.2014, оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме от 01.01.2014, заключенных на основании решений собственников помещений.

Согласно п. 2.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно п. 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

Пунктом 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии у департамента ГЖИСН правовых оснований для выдачи обществу ОЖК «ПРП» оспариваемого предписания об устранении выявленного нарушения посредством проведения технического диагностирования внутридомового газового оборудования в отношении газифицированных многоквартирных домов.

Доводы общества ОЖК «ПРП» о том, что указанные в предписании работы не охватываются перечнем обязанностей, предусмотренных заключенными с собственниками помещений в многоквартирных домах договорами, судом отклонены.

В соответствии с пунктом 11(1) Правил № 491 минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанный минимальный перечень утвержден постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Постановление № 290). Минимальный перечень выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования утвержден Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее - Правила № 410).

Таким образом, общество ОЖК «ПРП» как лицо, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в газифицированных многоквартирных домах, обязано соблюдать Постановление № 290 и Правила № 410.

Обязанность организации, выполняющей работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечить надлежащее содержание внутридомового газового оборудования, вытекающая из положений Постановление № 290 и Правила № 410, подтверждена текстом представленных в материалы дела договоров управления многоквартирным домом от 01.01.2014, оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме от 01.01.2014. Так в п. 2.4.1 договоров обеспечение функционирования систем газоснабжения входит в перечень основных и обязательных услуг по содержанию и ремонту общего имущества.

Кроме того круг обязанностей, определенный в договоре, в силу положений п. 2.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации не освобождает организацию от соблюдения общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия, и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Вопреки доводам заявителя, в соответствии с положениями ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для суда, рассматривающего дело, преюдициальное значение имеют обстоятельства, которые установлены вступившим в законную силу решением суда. Вопросы применения норм материального права преюдициального значения не имеют.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, по своему содержанию соответствует предъявляемым к нему требованиям. Содержащиеся в оспариваемых пунктах предписания формулировки суд считает доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю. Сроки исполнения оспариваемого предписания являются разумными, а предписание исполнимым.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании установленных обстоятельств судом сделан вывод о том, что поскольку заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено убедительных доказательств несоответствия оспариваемого предписания каким-либо законодательным нормам, нарушения его прав и законных интересов, суд пришел к выводу, что оснований для признания предписания недействительным в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью Объединенная жилищная компания «Первоуральское ремонтное предприятие» о признании недействительным п. 2 предписания Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 21.06.2019 № 29-22-17-144 отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья С.Е. Калашник