Решение от 20 февраля 2019 г. по делу № А66-20685/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

http://tver.arbitr.ru, http:\\my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А66-20685/2018
г. Тверь
20 февраля 2019 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрев в заседании суда дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 к Комитету по управлению имуществом города Ржева Тверской области об оспаривании отказа в реализации преимущественного права покупки арендуемого нежилого помещения,

третье лицо: Администрация города Ржева,

в заседании приняли участие: от ответчика – Худяшов Б.Б., от заявителя – не явился, от третьего лица – не явился,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом города Ржева Тверской области (далее – ответчик, Комитет), в котором просит признать недействительным, как не соответствующим Федеральному закону от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого или среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», отказ Комитета по управлению имуществом города Ржева Тверской области в реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого муниципального имущества, расположенного по адресу: <...>, пом. II, кадастровый номер 69:46:0090770:63, общей площадью 29,8 м2, выраженный в письме от 16.11.2018г. №1805 (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ), и обязать Комитет по управлению имуществом города Ржева Тверской области устранить допущенные нарушения ее прав и законных интересов путем совершения необходимых действий, предусмотренных пунктом 3 статьи 9 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", направленных на реализацию преимущественного права ИП ФИО2 на выкуп нежилого помещения площадью 29,8 м2, расположенного по адресу: <...>, пом. II, кадастровый номер 69:46:0090770:63.

Заявитель в судебное заседание не явился, представил ходатайство об уточнении заявленных требований и рассмотрении дела в его отсутствие.

В связи с тем, что уточненные требования по своей сути соответствуют заявленным, суд не рассматривал указанное ходатайство об уточнении.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие заявителя и третьего лица по имеющимся в деле доказательствам.

Ответчик возражал по основаниям отзыва и дополнений к нему.

Из материалов дела следует, что Комитет и Предприниматель 06.11.2015 заключили договор аренды имущества № 2756 на основании Решения Комитета по управлению имуществом города Ржева Тверской области от 28.10.2015 N 185 «О признании аукциона на право заключения договора аренды имущества, расположенного по адресу: <...>, пом. II, несостоявшимся», в соответствии с условиями которого арендодатель предоставил арендатору за плату во временное владение и пользование муниципальное имущество - помещение площадью 29, 8 кв.м., расположенное по адресу: <...>, пом. II, кадастровый номер 69:46:0090770:63. Срок действия договора определен сторонами с 06 ноября 2015 года по 05 ноября 2020 года. Между сторонами договора подписан акт приема-передачи в аренду вышеуказанного имущества. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Решением Ржевской городской Думы от 30.12.2008 № 255 утвержден Перечень муниципального имущества города Ржева Тверской области, не подлежащего отчуждению в частную собственность, в том числе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих это имущество.

Решения Ржевской городской Думы от 26.04.2012 № 191 в указанный перечень включено нежилые помещения, расположенные по адресу: <...>.

12 ноября 2018 года Предприниматель в целях реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества в соответствии с положениями Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон 159-ФЗ) направил в адрес администрации г. Ржева и Комитета по управлению имуществом города Ржева Тверской области Заявление о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

16 ноября 2018 года в письме за № 1805 Комитет сообщил предпринимателю об отсутствии полномочий по отчуждению в частную собственность спорного помещения в связи с включением его в Перечень муниципального имущества города Ржева Тверской области, не подлежащего отчуждению в частную собственность, в том числе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих это имущество, утвержденного решением Ржевской городской Думы от 30.12.2008 № 255 (с учетом решения Ржевской городской Думы от 26.04.2012 № 191).

Не согласившись с вынесенным отказом, Предприниматель оспорил его в судебном порядке.

Исследовав в соответствии с требованиями части 1 статьи 71 АПК РФ представленные сторонами документы и доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о необоснованности заявленных требований в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Отношения, связанные с приватизацией государственного и муниципального имущества, регулируются Федеральным законом от 12.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Согласно пункту 5 статьи 3 названного Федерального закона особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного и муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом.

Такие особенности установлены Федеральным законом от 22.07.2008 №159-ФЗ. Согласно статье 3 названного Закона (в редакции на день подачи предпринимателем заявления), субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, определенном Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

При этом законодатель установил, что такое преимущественное право может быть предоставлено при условии, что:

1) арендуемое имущество на день подачи заявления находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления;

3) утратил силу с 1 июля 2013 года. - Федеральный закон от 02.07.2013 N 144-ФЗ;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

5) сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно п. 2.1 ст. 9 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ заявитель по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, при условии, что:

1) арендуемое имущество на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления находится в его временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

(в ред. Федеральных законов от 29.06.2015 N 158-ФЗ, от 03.07.2018 N 185-ФЗ);

2) арендуемое имущество включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в течение пяти и более лет до дня подачи этого заявления.

Согласно пункту 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ при получении заявления уполномоченные органы обязаны:1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Согласно пункту 4 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ в случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.

Таким образом, Закон № 159-ФЗ предоставил право выкупить арендованное имущество как тем лицам, чье имущество не включено в упомянутый Перечень (в этом случае субъект малого (среднего) предпринимательства должен арендовать указанное имущество непрерывно на день подачи заявления в течение трех и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества); так и лицам, чье имущество было включено в перечень в течение пяти и более лет до дня подачи этого заявления.

При рассмотрении дела судом установлен факт полного соответствия Предпринимателя всем необходимым условиям, предусмотренным Законом № 159-ФЗ (заявитель является арендатором с 06.11.2015 по указанному выше договору аренды, заключенному с Управлением, при этом заявление в Управление подано им 12.11.2018) (л.д. 24); Предприниматель относится к субъектам малого предпринимательства; у него отсутствует задолженность по арендной плате; им соблюден порядок реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого помещения.

Доказательств наличия иных оснований для отказа заявителю в преимущественном праве приобретения имущества ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах уполномоченные органы обязаны исполнить пункт 3 статьи 9 Закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ: 1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухмесячный срок с даты получения заявления; 2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; 3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению со взысканием с ответчика согласно статье 110 АПК РФ в пользу заявителя расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требования индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Признать недействительным, как не соответствующим Федеральному закону от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого или среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», отказ Комитета по управлению имуществом города Ржева Тверской области в реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого муниципального имущества, расположенного по адресу: <...>, пом. II, кадастровый номер 69:46:0090770:63, общей площадью 29,8 м2, выраженный в письме от 16.11.2018г. №1805, и обязать Комитет по управлению имуществом города Ржева Тверской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 путем совершения необходимых действий, предусмотренных пунктом 3 статьи 9 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", направленных на реализацию преимущественного права индивидуального предпринимателя ФИО2 на выкуп нежилого помещения площадью 29,8 м2, расположенного по адресу: <...>, пом. II, кадастровый номер 69:46:0090770:63.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом города Ржева Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 315695200027416, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Вологда в течении месяца со дня его принятия.

Судья Ю.П. Балакин