Решение от 8 октября 2024 г. по делу № А12-12536/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-12536/2024
09 октября 2024 года
город  Волгоград


Резолютивная часть решения объявлена 25.09.2024

Решение суда в полном объеме изготовлено 09.10.2024


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Система ПБО» (115054, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.09.2002, ИНН: <***>)  к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (400005, Волгоградская область, Волгоград город, им. В.И. Ленина проспект, дом 50 Б, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.03.2005, ИНН: <***>) об оспаривании постановления,

при участии в заседании:

от общества  – ФИО1 по доверенности от 15.05.2023.


Общество с ограниченной ответственностью «Система ПБО» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит предписание об устранении нарушений требований технических регламентов от 20.02.2024 г. № 267-07-24 в части требования в срок до 17.06.2024 г. обеспечить по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> изготовление пищевой продукции для выпуска в оборот (с помощью сервисов по доставке еды, продукция «на вынос») с документом, подтверждающим проведение оценки (подтверждения) соответствия пищевой продукции в форме подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции, в соответствии с ч. 1 ст. 20, п. 1 ч. 1 ст. 21 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», признать незаконным.

 Административный орган требования общества не признает.

Изучив представленные документы, оценив доводы сторон, суд полагает, что заявление общества подлежит удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

    Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

    В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По смыслу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание выносится в случае установления при проведении проверки нарушений требований законодательства, соблюдение которых является обязательным для проверяемого юридического лица, в целях их устранения.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона.

Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.


Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 17.01.2024 № 24 на основании пункта 2 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и в связи с выполнением ежегодного плана проведения плановых проверок на 2024 год, в отношении ООО «Система ПБО» проведена выездная проверка.

При проведении плановой проверки в отношении Общества, выявлены нарушения требований санитарного законодательства и требований законодательства Российской Федерации в сфере технического регулирования которые зафиксированы в акте №24 от 20.02.2024.

Как следует из решения о проверке и акта выездной проверки от 20.02.2024 № 24, объектом контроля являлась деятельность, действия (бездействие) общества, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые обществу, осуществляющему деятельность, действия (бездействие) на 11-ти предприятиях в г. Волгограде и г. Волжский Волгоградской области.


Среди прочего, административным органам установлено, что в предприятиях общественного питания «Вкусно и точка» ООО «Система ПБО» по адресам <...>, <...> осуществляется производство продукции общественного питания в ассортименте (вне оказания услуги общественного питания непосредственно в зале предприятия быстрого питания) без подтверждения соответствия такой продукции обязательным требованиям (отсутствует декларация о соответствии), чем, по мнению управления,  нарушены ч. 1 ст. 20, п. 1 ч. 1 ст. 21 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

 По результатам проверки Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области в адрес Общества выдано предписание от 20.02.2024 №267-07-24, из которого, среди прочего, следует, что ООО «Система ПБО» в срок до 17.06.2024 необходимо обеспечить по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> изготовление пищевой продукции для выпуска в оборот (с помощью сервисов по доставке еды, продукция «на вынос») с документом, подтверждающим проведение оценки (подтверждения) соответствия пищевой продукции в форме подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции, в соответствии с ч. 1 ст. 20, п. 1 ч. 1 ст. 21 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Не согласившись с указанным предписанием ООО «Система ПБО», в порядке, предусмотренном статьей 40 Закона № 248-ФЗ, обратилось с жалобой в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган, с требованием о признании предписания от 20.02.2024 №267-07-24 недействительным и его отмене.

По результатам рассмотрения жалобы Общества заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2 02.04.2024 г. вынесено решение об оставлении жалобы без удовлетворения.

Полагая, что предписание в указанной части вынесено неправомерно, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ

«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011), объектами технического регулирования которого являются пищевая продукция, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

ТР ТС № 021/2011 распространяется на пищевую продукцию и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации и не распространяется лишь на пищевую продукцию, производимую гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, и процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и утилизации пищевой продукции, предназначенной только для личного потребления и не предназначенной для выпуска в обращение, выращивание сельскохозяйственных культур и продуктивных животных в естественных условиях.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Соответствие пищевой продукции техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований безопасности и выполнением требований безопасности технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (часть 1 статьи 20 ТР ТС 021/2011).

Частью 1 статьи 21 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах: 1) подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции; 2) государственной регистрации специализированной пищевой продукции; 3) государственной регистрации пищевой продукции нового вида; 4) ветеринарно-санитарной экспертизы.

При этом частью 3 статьи 21 ТР ТС 021/2011 установлено, что оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции непромышленного изготовления и пищевой продукции предприятий питания (общественного питания), предназначенной для реализации при оказании услуг, а также процессов реализации указанной пищевой продукции проводится в форме государственного надзора (контроля) за соблюдением требований к пищевой продукции, установленных настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Аналогичные требования содержит пункт 11.1 ГОСТ 30390-2013 «Услуги общественного питания. Продукция общественного питания, реализуемая населению. Общие технические условия».

В соответствии с пунктом 3.1 «ГОСТ 31984-2012. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Общие требования» услуга общественного питания - деятельность исполнителя (предприятий общественного питания юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) по удовлетворению потребностей потребителя в продукции общественного питания, в создании условий для реализации и потребления продукции общественного питания и покупных товаров, в проведении досуга и в других дополнительных услугах.

Согласно примечанию услуги общественного питания могут оказываться в местах расположения предприятий общественного питания и в иных местах.

Услуги общественного питания подразделяют:

- на услуги питания;

- услуги по изготовлению продукции общественного питания;

- услуги по организации потребления продукции общественного питания и обслуживанию;

- услуги по реализации продукции общественного питания и покупных товаров;

- услуги по организации досуга, в том числе развлекательные;

- информационно-консультационные (консалтинговые) услуги;

- прочие услуги общественного питания (пункт 4.1 ГОСТ 31984-2012).

Услуги питания представляют собой услуги по изготовлению продукции общественного питания, созданию условий для реализации и потребления продукции общественного питания и покупных товаров на предприятиях общественного питания, а также с возможностью предоставления услуг по организации досуга и других дополнительных услуг (пункт 4.2 ГОСТ 31984-2012).

Услуги по организации потребления продукции общественного питания и обслуживанию включают, в том числе, доставку продукции общественного питания и обслуживание потребителей на рабочих местах и на дому, организацию рационального комплексного питания для определенных контингентов потребителей (пункт 4.4 ГОСТ 31984-2012).

Перечень услуг общественного питания может быть расширен в зависимости от вида предприятия, специфики обслуживаемого контингента потребителей (пункт 4.9 ГОСТ 31984-2012).

Согласно пункту 8.1 «ГОСТ 30390-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Продукция общественного питания, реализуемая населению. Общие технические условия» продукцию общественного питания реализуют: в зале предприятия общественного питания с потреблением на месте: методом самообслуживания (через раздаточные линии, «шведский стол», «салат-бар», прилавки и др.), через официантов и барменов; на вынос по заказам потребителей; через магазины и отделы кулинарии и столы заказов по месту изготовления; вне предприятия (в раздаточных и доготовочных предприятиях питания, в магазинах (отделах) кулинарии, в собственной мелкорозничной сети, в других предприятиях общественного питания, при оказании кейтеринга в виде выездного обслуживания - проведения событийного кейтеринга, предоставления услуг повара и официанта на дому, доставки организациям, физическим лицам на рабочие места, места обучения, на дом, в купе железнодорожного вагона и др.); через розничную торговую сеть.

Из вышеприведенных положений государственных стандартов следует, что реализация изготовленной продукции может осуществляться посредством ее доставки потребителю на дом, на рабочее место и др.

При этом, как уже было ранее отмечено, понятие услуги общественного питания включает не только непосредственно сам процесс изготовления соответствующей продукции, но и создание лицом, осуществляющим такую предпринимательскую деятельность, условий для потребления и (или) реализации указанной продукции.

ООО «Система ПБО» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц и осуществляет основной вид деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности - 56.10 деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания (дата внесения сведений в ЕГРЮЛ 09.06.2004). В числе дополнительных видов деятельности Общества в ЕГРЮЛ указан 56.10.1 - деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания (дата внесения сведений в ЕГРЮЛ 09.06.2004).

Такие виды деятельности по оказанию услуг общественного питания осуществляются обществом через предприятия быстрого обслуживания (ПБО), в том числе, на территории г. Волгограда и Волгоградской области.

ООО «Система ПБО» реализует продукцию общественного питания собственного производства в рамках деятельности по предоставлению услуг общественного питания.



Санитарные правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32 (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20), введенные в действие с 01.01.2021, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (пункт 1.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

В силу пункта 1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 санитарные правила распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению (далее - предприятия общественного питания.

В соответствии с п. 2.4. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 реализация пищевой продукции предприятий общественного питания вне предприятия общественного питания без оказания услуг общественного питания должна осуществляться при наличии документов, подтверждающих их соответствие обязательным требованиям (свидетельство о государственной регистрации, декларация о соответствии). (Статья 5, статья 21 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011).

Вместе с тем, согласно абзацу 2 пункта 2.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предоставление документов, подтверждающих соответствие пищевой продукции обязательным требованиям (свидетельство о государственной регистрации, декларация о соответствии), не требуется при реализации готовых блюд, напитков, кулинарных и кондитерских изделий, изготавливаемых в предприятиях общественного питания и реализуемых при оказании услуг общественного питания, как на месте изготовления, так и вне его по заказам, в том числе путем доставки потребителю, продажи на вынос, кейтеринга.

Услуги по организации потребления продукции общественного питания и обслуживанию включают, в том числе, доставку продукции общественного питания и обслуживание потребителей на рабочих местах и на дому, организацию рационального комплексного питания для определенных контингентов потребителей (пункт 4.4 ГОСТ 31984-2012).

Перечень услуг общественного питания может быть расширен в зависимости от вида предприятия, специфики обслуживаемого контингента потребителей (пункт 4.9 ГОСТ 31984-2012).

Согласно пункту 8.1 «ГОСТ 30390-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Продукция общественного питания, реализуемая населению. Общие технические условия» продукцию общественного питания реализуют: в зале предприятия общественного питания с потреблением на месте: методом самообслуживания (через раздаточные линии, «шведский стол», «салат-бар», прилавки и др.), через официантов и барменов; на вынос по заказам потребителей; через магазины и отделы кулинарии и столы заказов по месту изготовления; вне предприятия (в раздаточных и доготовочных предприятиях питания, в магазинах (отделах) кулинарии, в собственной мелкорозничной сети, в других предприятиях общественного питания, при оказании кейтеринга в виде выездного обслуживания - проведения событийного кейтеринга, предоставления услуг повара и официанта на дому, доставки организациям, физическим лицам на рабочие места, места обучения, на дом, в купе железнодорожного вагона и др.); через розничную торговую сеть.

Из вышеприведенных положений государственных стандартов следует, что реализация изготовленной продукции может осуществляться посредством ее доставки потребителю на дом, на рабочее место и др.

ООО «Система ПБО» реализует продукцию общественного питания собственного производства в рамках деятельности по предоставлению услуг общественного питания.

Таким образом, действующее правовое регулирование как на момент проведения проверки, так и на дату рассмотрения настоящего спора не возлагает на лицо, оказывающее услугу общественного питания с возможностью употребить изготавливаемую продукцию на месте ее изготовления, обязанность по предоставлению потребителю декларации о соответствии такой продукции.

Пунктом 3 предписания орган контроля потребовал изготавливать пищевую продукцию для выпуска в оборот (с помощью сервисов по доставке еды, продукция «на вынос») с документом, подтверждающим проведение оценки (подтверждения) соответствия пищевой продукции в форме подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции, сославшись на часть 1 статьи 20, пункт 1 части 1 статьи 21 ТР ТС 021/2011.

Однако, приведенные в предписании нормы не регулируют правоотношения в части оценки (подтверждения) процесса производства (изготовления) пищевой продукции.

В соответствии с частью 1 статьи 20 ТР ТС 021/2011 соответствие пищевой продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований безопасности и выполнением требований безопасности технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 21 ТР ТС 021/2011 оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах:

1)           подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции.

То есть, указанные нормы регулируют исключительно вопросы оценки (подтверждения) соответствия пищевой продукции, но никак не оценки (подтверждения) процесса производства (изготовления) пищевой продукции, правовое регулирование которого содержится в норме части 2 статьи 21 ТР ТС 021/2011.

Квалифицированное в описательной части оспариваемого предписания как «нарушение требований законодательства о техническом регулировании» «производство пищевой продукции для выпуска в оборот (с помощью сервисов по доставке еды, продукция «на вынос») без проведения оценки (подтверждения) соответствия пищевой продукции...» не основано на материалах проверки. Из акта выездной проверки № 24 от 20.02.2024 не следует, что в ходе проверки такое нарушение было установлено.

Более того, требование предписания обеспечить производство пищевой продукции, как обоснованно указывает заявитель, очевидно ограничивает Общество в осуществлении предпринимательской деятельности по производству пищевой продукции, незаконно устанавливает пределы деятельности по изготовлению.

Кроме того, необходимость осуществления изготовление пищевой продукции для выпуска в оборот (с помощью сервисов по доставке еды, продукция «на вынос») с документом, подтверждающим проведение оценки (подтверждения) соответствия пищевой продукции в форме подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции, в соответствии с ч. 1 ст. 20, п. 1 ч. 1 ст. 21 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», была предметом рассмотрения в арбитражном суде.

Так, в рамках дела №А12-11989/2024 ООО «Система ПБО» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Волгоградской области об оспаривании постановления заместителя главного государственного санитарного врача по Волгоградской области ФИО2 №  3555 о назначении административного наказания от 06.05.2024 в части вменения ООО «Система ПБО» нарушения пункта 2.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», части 1 статьи 20, пункта 1 части 1 статьи 21 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 14.08.2024 года по делу № А12-11989/2024 признано незаконным и отменено  постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области № 3555 от 06.05.2024 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Система ПБО» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6, частью 1 и частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части вменения обществу с ограниченной ответственностью «Система ПБО» нарушений пункта 2.4 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», части 1 статьи 20, пункта 1 части 1 статьи 21 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Судебный акт не обжаловался и вступил в законную силу.

При рассмотрении спора в рамках дела №А12-11989/2024 судом установлено, что ингредиенты, из которых на предприятиях ООО «Система ПБО» изготавливаются блюда, впоследствии реализуемые потребителями, до поступления на предприятия общества проходят процедуру соответствия. К товаросопроводительным документам на поступаемые ингредиенты приложены декларации о соответствии на них, что свидетельствует о том, что ингредиенты к моменту поставки на предприятия общества уже признаны соответствующими требованиям безопасности пищевой продукции. Спорная продукция реализована обществом в дневное время, во время работы зала быстрого питания и непосредственно в зале быстрого питания предприятия путем передачи продукции в доставку.

Судом принято во внимание, что с 01.05.2024 (до принятия оспариваемого постановления) введен в действие ГОСТ Р 71162-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги общественного питания. Доставка продукции общественного питания по заказам потребителей. Общие требования» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 21.12.2023 № 1603-ст).

Согласно пункту 4.8 ГОСТ Р 71162-2023 продукция общественного питания, доставляемая потребителям по их заказам, должна соответствовать техническим регламентам, документам по стандартизации и технологическим документам исполнителей услуг общественного питания (ТУ, СТО, ТК и ТТК) согласно ГОСТ 30390. Покупные товары должны соответствовать техническим регламентам и положениям законодательства Российской Федерации. Услуги доставки продукции общественного питания по заказам потребителей являются составной частью услуг общественного питания. Оценку (подтверждение) соответствия продукции общественного питания, предназначенной для реализации при оказании услуг общественного питания, проводят в форме государственного надзора (контроля) за соблюдением требований к пищевой продукции, установленных техническим регламентом ТР ТС 021/2011. При доставке продукции общественного питания, изготавливаемой на предприятиях общественного питания и реализуемой при оказании услуг общественного питания, не требуется предоставление документов, подтверждающих соответствие продукции (деклараций о соответствии) согласно постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 № 32 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе, однако, положения ГОСТ Р 71162-2023 позволяют определить содержание и квалифицирующие признаки услуги общественного питания применительно в совокупности с обязательными требованиями СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Суд пришел к выводу, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части вменения ООО «Система ПБО» нарушений пункта 2.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», части 1 статьи 20, пункта 1 части 1 статьи 21 ТР ТС 021/2011, поскольку предоставление документов, подтверждающих соответствие пищевой продукции обязательным требованиям (свидетельство о государственной регистрации, декларация о соответствии), не требуется при реализации готовых блюд, напитков, кулинарных и кондитерских изделий, изготавливаемых в предприятиях общественного питания и реализуемых при оказании услуг общественного питания, как на месте изготовления, так и вне его по заказам, в том числе путем доставки потребителю, продажи на вынос, кейтеринга.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (часть 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами; преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

Учитывая изложенное, требования ООО «Система ПБО» подлежат удовлетворению.

На основании статьи 201 АПК РФ суд должен указать способ восстановления нарушенного права заявителя, между тем, в рассматриваемом случае отменой пункта четвёртого предписания от 20.02.2024 №267-07-24 права и законные интересы заявителя будут полностью восстановлены.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ с учетом удовлетворения требований с Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в пользу заявителя подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб.

Иные доводы управления о законности предписания в остариваемой части не свидетельствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями  110, 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области об устранении нарушений требований технических регламентов от 20.02.2024 №267-07-24 в части требования в срок до 17.06.2024 г. обеспечить по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> изготовление пищевой продукции для выпуска в оборот (с помощью сервисов по доставке еды, продукция «на вынос») с документом, подтверждающим проведение оценки (подтверждения) соответствия пищевой продукции в форме подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции, в соответствии с ч. 1 ст. 20, п. 1 ч. 1 ст. 21 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Система ПБО» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья                                                                                                         Кострова Л.В.