Решение от 23 сентября 2019 г. по делу № А17-6207/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А17-6207/2019
г. Иваново
23 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Александровой М.И, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ГазЛюкс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании Постановления Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.06.2019 № 11.2-Пс/123И-0407пл-2019 о назначении административного наказания,

административный орган: Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

при участии в судебном заседании:

- от общества с ограниченной ответственностью «ГазЛюкс» - генеральный директор ФИО1 на основании решения от 21.03.2018,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ГазЛюкс» (далее - ООО «ГазЛюкс», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании Постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - ЦУ Ростехнадзора, Управление, административный орган) № 11.2-Пс/123И-0407пл-2019 о назначении административного наказания от 06.06.2019, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) с наложением взыскания в виде административного штрафа в размере 220 000 рублей.

В обоснование заявленных требований ООО «ГазЛюкс» указало, что факт совершения вменяемого правонарушения признает, вместе с тем полагает, что при вынесении оспариваемого Постановления в части назначения наказания административным органом не учтены такие обстоятельства как добровольное и в полном объеме устранение выявленных нарушений. Заявитель пояснил, что нарушения, указанные в пунктах 7,9,10,11,12,14 оспариваемого Постановления, устранены Обществом в ходе проведения проверки, оставшиеся нарушения устранены до рассмотрения административном органом дела об административном правонарушении и вынесении Постановления № 11.2-Пс/123И-0407пл-2019 от 06.06.2019, о чем заявитель уведомил ЦУ Ростехнадзора (уведомление об устранение нарушений от 29.05.2019 №18 направленно в адрес Управления 03.06.2019 (вх. 11-11648 от 03.06.2019)). Общество так же указало, что в качестве причин и условий, способствовавших совершению вменяемых ООО «ГазЛюкс» нарушений, в оспариваемом Постановлении указаны ненадлежащая организация и осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов. Вместе с тем, ООО «ГазЛюкс» приняты все меры по безопасной эксплуатации объектов, оформлена лицензия на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, объекты зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов. Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО «ГазЛюкс утверждено 14.03.2019. Приказом № 2 от 10.01.2019 ответственным за организацию и осуществление производственного контроля и за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектах ООО «ГазЛюкс» назначен генеральный директор Общества ФИО1 (протокол аттестации по общим и специальным требованиям промышленной безопасности от 28.03.2018 №16-18-260). Обществом разработаны и утверждены 22.12.2018 план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на 2019 год, план производственного контроля на 2019 год. Согласно утвержденного плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на 2019 год, Обществом проводятся комплексные и целевые проверки соблюдения требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах. Сведения о производственном контроле ежегодно предоставляются в ЦУ Ростехнадзора (сведения за 2018 год представлены в административный орган 18.02.2019). При вынесении оспариваемого Постановления административным органом так же не было учтено, что опасные производственные объекты не эксплуатируются Обществом с мая 2019 – приказ № 11 от 29.04.2019 генерального директора ООО «ГазЛюкс». На основании указанного приказа на наружных и внутренних газопроводах были закрыты запорные устройства, установлены заглушки, остановлено газовое оборудование котельных для проведения текущих ремонтов и планового обслуживания наружных и внутренних газопроводов (согласно графиков и мероприятий по производственному контролю). Названные обстоятельства, по мнению Общества, свидетельствует о том, что выявленные административным органом в ходе проверки нарушения не содержат существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекли и не могли повлечь причинения вреда гражданам, интересам общества и государства. Заявитель указал, что является субъектом малого предпринимательства, основная часть денежных средств по заключенным договорам на эксплуатацию опасных объектов идет на заработную плату сотрудников Общества, оплату услуг специализированных организаций, а также уплату налогов. При указанных обстоятельствах заявитель полагает, что назначенное ООО «ГазЛюкс» административное наказание в размере 220 000 рублей является чрезмерно суровым, не отвечающим тяжести совершенного правонарушения и степени вины правонарушителя. На основании изложенного, заявитель просит Постановление № 11.2-Пс/123И-0407пл-2019 о назначении административного наказания от 06.06.2019 отменить, применив положения статьи 2.9 КоАП РФ, либо на основании части 2 статьи 3.4, статьи 4.1.1 КоАП РФ заменить административное наказание по Постановлению 11.2-Пс/123И-0407пл-2019 от 06.06.2019 в виде административного штрафа на предупреждение. В случае непринятия названных доводов Общество просит суд уменьшить размер административного штрафа, установленного оспариваемым Постановлением ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Административный орган считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, указав, что совокупность обстоятельств, позволяющая заменить назначенный ООО «ГазЛюкс» административный штраф на предупреждение, либо признать совершенное административное правонарушение малозначительным, отсутствует. Предмет, характер и обстоятельства выявленного правонарушения не позволяют исключить его опасность для общественных отношений. Общество при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований закона. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении ООО «ГазЛюкс» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством, так как Обществом допущены многочисленные нарушения требований промышленной безопасности - 21 нарушение. При рассмотрении дела об административном правонарушении, Управлением так же установлено, что ранее Общество привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения (постановление о назначении административного наказания от 21.11.2018), что согласно статьи 4.6 КоАП РФ свидетельствует о повторном совершении заявителем административного правонарушения, в связи с чем, основания для применения положений статьи 3.4 КоАП РФ отсутствуют. На основании изложенного, Управление просит заявление ООО «ГазЛюкс» оставить без удовлетворения.

ЦУ Ростехнадзора, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, в суд явку представителя не обеспечило, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного органа.

Заявление ООО «ГазЛюкс» рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке, предусмотренном статьями 156-170, 207-211 АПК РФ, в отсутствие ЦУ Ростехнадзора.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

ООО «ГазЛюкс» является организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты: Система теплоснабжения, per. № А16-04234-0019, III класс опасности, расположенная по адресу: 153035, <...>; Система теплоснабжения, per. № А16-04234-0016, III класс опасности, расположенная по адресу: 153043, <...>; Сеть газопотребления, per. № A16-04234-0020, III класс опасности, расположенная по адресу: 153005, <...>, литер Б; Система теплоснабжения, per. № А16-04234-0014, III класс опасности, расположенная по адресу: 153012, Ивановская область, город Иваново, площадь Пушкина, дом 13; Система теплоснабжения, per. № А16-04234-0005, III класс опасности, расположенная по адресу: 153000, <...>; Сеть газопотребления, per. № А16-04234-0026, III класс опасности, расположенная по адресу: 153021, <...>; Сеть газопотребления, per. № А16-04234-0025, III класс опасности расположенная по адресу: 153015, <...>; Система теплоснабжения, per. № А16-04234-0003, III класс опасности, расположенная по адресу: 153000, <...>; Система теплоснабжения, per. № А16-04234-0013, III класс опасности, расположенная по адресу: 153021, <...>; Система теплоснабжения, per. № А16-04234-0015, III класс опасности расположенная по адресу: 153002, <...>.

В период с 23.05.2019 по 27.05.2019 на основании распоряжения Управления от 26.04.2019 № В-407-пр «О проведении внеплановой выездной проверки ООО «ГазЛюкс» с целью выполнения Плана проведения плановых проверок, размещенного на официальном сайте Генеральной Прокуратуры Российской Федерации была проведена проверка по контролю за соблюдением Обществом требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов III класса опасности: Система теплоснабжения, per. № А16-04234-0016, III класс опасности, расположенная по адресу: 153043, <...>; Сеть газопотребления, per. № A16-04234-0020, III класс опасности, расположенная по адресу: 153005, <...>, литер Б; Система теплоснабжения, per. № А16-04234-0014, III класс опасности, расположенная по адресу: 153012, Ивановская область, город Иваново, площадь Пушкина, дом 13; Система теплоснабжения, per. № А16-04234-0005, III класс опасности, расположенная по адресу: 153000, <...>; Сеть газопотребления, per. № А16-04234-0026, III класс опасности, расположенная по адресу: 153021, <...>; Сеть газопотребления, per. № А16-04234-0025, III класс опасности расположенная по адресу: 153015, <...>; Система теплоснабжения, per. № А16-04234-0003, III класс опасности, расположенная по адресу: 153000, <...>; Система теплоснабжения, per. № А16-04234-0013, III класс опасности, расположенная по адресу: 153021, <...>; Система теплоснабжения, per. № А16-04234-0015, III класс опасности расположенная по адресу: 153002, <...>.

В ходе проведения указанного мероприятия было установлено, что ООО «ГазЛюкс» допущены нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов III класса опасности, а именно:

1. При эксплуатации газопроводов на опасном производственном объекте - Система теплоснабжения, per. № A16-04234-0016, III класс опасности, расположенная по адресу: 153043, <...>, эксплуатирующая организация не обеспечила мониторинг и устранение: повреждений изоляционного покрытия (окраски): на наружных продувочных газопроводах шкафного газорегуляторного пункта, здания котельной отсутствует специальная окраска. Нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон о промышленной безопасности); п.п. 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542 (далее - ФНиП); п.п. 14, 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 (далее - Технический регламент).

2. Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: проверка состояния уплотнений защитных футляров в местах прокладки газопроводов через наружные строительные конструкции здания на опасном производственном объекте - Система теплоснабжения, per. № A16-04234-0016, III класс опасности, расположенная по адресу: 153043, <...>, а именно футляр газопровода при прохождении через стену здания котельной. Нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности, п. 9 ФНиП.

3. Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: отсутствует часть крепления наружного газопровода к опорам на опасном производственном объекте - Система теплоснабжения, per. № А16-04234-0016, III класс опасности, расположенная по адресу: 153043, <...>. Нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности, п.п. 4, 9 ФНиП, п. 70 Технического регламента.

4. При эксплуатации газопроводов на опасном производственном объекте: Система теплоснабжения, per. № А16-04234-0016, III класс опасности, расположенная по адресу: 153043, <...>, эксплуатирующая организация не обеспечила мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия и состояния металла трубы наружных газопроводов. Нарушение ч. 1 ст. 9 Закона о промышленной безопасности, п.п. 4, 9 ФНиП, п.п. 14, 70 Технического регламента.

5. Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: не расчищена трасса наружного газопровода, ГРПШ на объекте - Система теплоснабжения, per. № А16-04234-0016, III класс опасности, расположенная по адресу: 153043, <...> от древесно-кустарниковой растительности. Нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности, п. 9 ФНиП.

6. Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно восстановление и замена опознавательных столбиков и настенных указателей привязок подземных газопроводов на опасном производственном объекте - Сеть газопотребления, рег. № А16-04234-0020, III класс опасности, расположенная по адресу: 153005, <...>, литер Б, а именно: отсутствуют привязки углов поворотов подземного газопровода. Нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности, п.п. 4, 9 ФНиП, п.п. 2, 14, 69 Технического регламента.

7. При эксплуатации газопроводов на опасном производственном объекте: Система теплоснабжения, per. № А16-04234-0014, III класс опасности, расположенная по адресу: 153012, Ивановская область, город Иваново, площадь Пушкина, дом 13, эксплуатирующая организация не обеспечила мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия и состояния металла трубы газопроводов ГРПШ.Нарушение ч. 1 ст. 9 Закона о промышленной безопасности, п.п. 4, 9 ФНиП, п.п. 14, 70 Технического регламента.

8. Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно восстановление и замена опознавательных столбиков и настенных указателей привязок подземных газопроводов на опасном производственном объекте - Система теплоснабжения, per. № А16-04234-0014, III класс опасности, расположенная по адресу: 153012, Ивановская область, город Иваново, площадь Пушкина, дом 13, а именно: отсутствуют привязка угла поворота подземного газопровода около ГРПШ. Нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности, п.п. 4, 9 ФНиП, п.п. 2, 14, 69 Технического регламента.

9. Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: наружный газопровод касается строительной конструкции - лестницы на опасном производственном объекте - Система теплоснабжения, per. № A16-04234-0005, III класс опасности, расположенная по адресу: 153000, <...>. Нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности, п.п. 4, 9 ФНиП, п.п. 14, 70 Технического регламента.

10. При эксплуатации газопроводов на опасном производственном объекте - Система теплоснабжения, per. № A16-04234-0005, III класс опасности, расположенная по адресу: 153000, <...>, эксплуатирующая организация не обеспечила мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски): на наружных продувочных газопроводах шкафного газорегуляторного пункта отсутствует специальная окраска. Нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности, п.п. 4, 9 ФНиП, п.п. 14, 70 Технического регламента.

11. При эксплуатации газопроводов на опасном производственном объекте: Система теплоснабжения, per. № A16-04234-0005, III класс опасности, расположенная по адресу: 153000, <...>, эксплуатирующая организация не обеспечила мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия и состояния металла трубы наружных газопроводов. Нарушение ч. 1 ст. 9 Закона о промышленной безопасности, п.п. 4, 9 ФНиП, п.п. 14, 70 Технического регламента.

12. Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: не расчищена трасса наружного газопровода на объекте - Сеть газопотребления, реп № А16-04234-0026, III класс опасности, расположенная по адресу: 153021, <...> - от древесно-кустарниковой растительности. Нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности, п. 9 ФНиП.

13. Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: нарушено крепление газопровода к опорам внутри котельной на опасном производственном объекте – Сеть газопотребления, рег. № А16-04234-0025, III класс опасности, расположенная по адресу: 153015, <...>. Нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности, п.п. 4, 9 ФНиП, п.70 Технического регламента.

14. Не обеспечивается безопасность транспортирования природного газа сети газопотребления с условиями эксплуатации, а именно: на объекте - Сеть газопотребления, per. № А16-04234-0025, III класс опасности, расположенная по адресу: 153015, <...> - при эксплуатации надземных газопроводов не обеспечивается мониторинг повреждений изолирующих фланцевых соединений, а именно: не проведена проверка диэлектрических свойств изолирующего фланцевого соединения. Нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности, п.п. 4, 9 ФНиП, п.п. 14, 70 Технического регламента.

15. Не обеспечивается безопасность и энергетическая эффективность транспортирования природного газа с параметрами по давлению и расходу, определенными проектной документацией и условиями эксплуатации, а именно: не проводится режимная наладка газоиспользующего оборудования не реже одного раза в три года на опасном производственном объекте - Сеть газопотребления, per. № А16-04234-0025, III класс опасности, расположенная по адресу: 153015, <...>. Нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности, п.п. 4, 9 ФНиП, п.п. 14 Технического регламента.

16. Не обеспечивается безопасность транспортирования природного газа сети газопотребления с условиями эксплуатации, а именно: на объекте Система теплоснабжения, реп № А16-04234-0003, III класс опасности, расположенная по адресу: 153000, <...>, при эксплуатации надземных газопроводов не обеспечивается мониторинг повреждений изолирующих фланцевых соединений, а именно: не проведена проверка диэлектрических свойств изолирующего фланцевого соединения. Нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности, п.п. 4, 9 ФНиП, п.п. 14, 70 Технического регламента.

17. Не обеспечивается безопасность транспортирования природного газа сети газопотребления, определенная условиями эксплуатации, а именно: на объекте Система теплоснабжения, per. № A16-04234-0003, III класс опасности, расположенная по адресу: 153000, <...>, эксплуатирующая организация не обеспечила мониторинг и проверку работоспособности молниезащит и контура заземления, а именно отсутствуют акты периодической проверки молниезащит и контура заземления. Нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности, п.п. 4, 9 ФНиП, п.п. 14, 71 Технического регламента.

18. Не обеспечивается безопасность транспортирования природного газа сети газопотребления с условиями эксплуатации, а именно: на объекте Система теплоснабжения, рег. № А16-04234-0013, III класс опасности, расположенная по адресу: 153021, <...>, при эксплуатации надземных газопроводов не обеспечивается мониторинг повреждений изолирующих фланцевых соединений, а именно: не проведена проверка диэлектрических свойств изолирующего фланцевого соединения. Нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности, п.п. 4, 9 ФНиП, п.п. 14, 70 Технического регламента.

19. Не обеспечивается безопасность транспортирования природного газа сети газопотребления, определенная условиями эксплуатации, а именно: на объекте Система теплоснабжения, рег. № А16-04234-0013, III класс опасности, расположенная по адресу: 153021, <...>, эксплуатирующая организация не обеспечила мониторинг и проверку работоспособности молниезащит и контура заземления, а именно отсутствуют акты периодической проверки молниезащит и контура заземления. Нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности, п.п. 4, 9 ФНиП, п.п. 14, 71 Технического регламента.

20. Не обеспечивается безопасность транспортирования природного газа сети газопотребления, определенная условиями эксплуатации, а именно: на объекте - Система теплоснабжения, рег. № А16-04234-0015, III класс опасности, расположенная по адресу: 153002, <...>, эксплуатирующая организация не обеспечила мониторинг и проверку работоспособности молниезащит и контура заземления, а именно отсутствуют акты периодической проверки молниезащит и контура заземления. Нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности, п.п. 4, 9 ФНиП, п.п. 14, 71 Технического регламента.

21. Не обеспечивается безопасность и энергетическая эффективность транспортирования природного газа с параметрами по давлению и расходу, определенными проектной документацией и условиями эксплуатации, а именно: не проводится режимная наладка газоиспользующего оборудования не реже одного раза в три года на опасном производственном объекте Система теплоснабжения, рег. № А16-04234-0015, III класс опасности, расположенная по адресу: 153002, <...>. Нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности, п.п. 4, 9 ФНиП, п.п. 14 Технического регламента.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 27.05.2019 № 11.2-0407-пл-А/127И-2019.

По факту выявленных нарушений Управлением с соблюдением порядка, установленного ст. 28.2 КоАП РФ, в отношении ООО «ГазЛюкс» составлен протокол об административном правонарушении от 27.05.2019 № 11.2-0407пл-Пр/123И-2019 по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и иных материалов административного дела Управлением 06.06.2019 было вынесено Постановление № 11.2-Пс/123И-0407пл-2019 о назначении Обществу административного наказания в виде штрафа в размере 220 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об его оспаривании.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о промышленной безопасности, под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в числе прочего: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Как следует из материалов административного дела, при эксплуатации опасных производственных объектов III класса опасности Обществом были допущены нарушения требований промышленной безопасности, а именно: ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4, 9 ФНиП, п.п. 2,14,69,70,71 Технического регламента. Факты наличия вышеназванных нарушений на момент проверки доказаны материалами административного дела и заявителем по существу не оспариваются.

Ссылки Общества на остановку (запрет) эксплуатации опасных производственных объектов приказом № 11 от 29.04.2019, суд отклоняет, так как актом проверки от 27.05.2019 № 11.2-0407-пл-А/127И-2019 выявленные нарушения зафиксированы Управлением при эксплуатации опасных производственных объектов. Соответствующий акт подписан заявителем при отсутствии возражений по факту эксплуатации объектов.

Кроме того, приказ № 11 от 29.04.2019 не опровергает факт эксплуатации ООО «ГазЛюкс» опасных производственных объектов с нарушением требований промышленной безопасности до указанной даты (до 29.04.2019) и на момент вынесения Управлением Постановления № 11.2-Пс/123И-0407пл-2019 от 06.06.2019 срок давности по данным фактам не истек.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Ссылки заявителя на наличие Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО «ГазЛюкс, утвержденного 14.03.2019, разработанные и утвержденные 22.12.2018 план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на 2019 год, план производственного контроля на 2019 год, суд отклоняет, так как принятия соответствующих документов и предусмотренных ими мероприятий оказалось недостаточным для соблюдения требований промышленной безопасности, о чем свидетельствуют многочисленные нарушения, выявленные при проверке. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Таким образом, в действиях (бездействии) ООО «ГазЛюкс», имеется состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для признания Постановления № 11.2-Пс/123И-0407пл-2019 о назначении административного наказания от 06.06.2019 незаконным.

Оценив обстоятельства совершения ООО «ГазЛюкс» административного правонарушения, суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным по статье 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Исключительных обстоятельств, позволяющих признать совершенное правонарушение малозначительным, суд не усматривает. Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Относительно возможности замены административного наказания по Постановлению № 11.2-Пс/123И-0407пл-2019 в виде административного штрафа на предупреждение суд установил следующее.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании юридического лица, которое выносится в письменной форме (статья 3.4 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела Постановлением ЦУ Ростехнадзора от 21.11.2018 № 11.2-Пс/150И-0883вн-2018 ООО «ГазЛюкс» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), с наложением взыскания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. Решением Арбитражного суда Ивановской области от 31.01.2019 по делу № А17-10825/2018 Постановление от 21.11.2018 № 11.2-Пс/150И-0883вн-2018 оставлено без изменения. Решение вступило в законную силу 15.02.2019.

Таким образом, на момент совершения рассматриваемых в рамках настоящего дела нарушений срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ, не истек.

При таких обстоятельствах, правовые и фактические основания для замены назначенного ООО «ГазЛюкс» административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии с положениями статей 3,4 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Вместе с тем, относительно суммы административного штрафа, наложенного на ООО «ГазЛюкс» Постановлением ЦУ Ростехнадзора № 11.2-Пс/123И-0407пл-2019 от 06.06.2019, судом установлено следующее.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2). При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3).

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения размера административного штрафа, суд принимает во внимание, что на момент вынесения оспариваемого Постановления Общество приняло активные меры по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки. В настоящее время нарушения, зафиксированные актом проверки от 27.05.2019, устранены Обществом в полном объеме, о чем свидетельствует представленное уведомление об устранении выявленных нарушений от 29.05.2019. Суд также принимает во внимание представленные заявителем сведения о финансовом состоянии организации, свидетельствующие о трудном финансовом положении Общества. Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, суд считает возможным с соблюдением требований части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер административного штрафа, подлежащего взысканию с заявителя, до 100 000 рублей. По мнению суда, такое наказание является разумным, справедливым и соразмерным допущенному правонарушению.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. В резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должны содержаться, в том числе, указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом (пункт 3 части 4 статьи 211 АПК РФ).

В связи с выявлением судом оснований для снижения размера административного штрафа, Постановление ЦУ Ростехнадзора от 06.06.2019 № 11.2-Пс/123И-0407пл-2019 подлежит изменению в части размера наказания.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, так как согласно статье 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Изменить назначенное обществу с ограниченной ответственностью «ГазЛюкс» Постановлением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.06.2019 № 11.2-Пс/123И-0407пл-2019 административное наказание, снизив размер административного штрафа до 100 000 рублей.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Калиничева М.