Решение от 16 августа 2021 г. по делу № А41-37593/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-37593/21
16 августа 2021 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 16 августа 2021 года.

Арбитражный суд Московской области в составе судьи В.С. Желонкина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.Д. Силагава, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ФИТНЕС» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 17.09.2014, юридический адрес: 111250 <...> И Молот дом 3корпус 2 этаж 20 ком. 8) к Администрации городского округа Реутов (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 20.12.2002, юридический адрес: 143966, <...>)

третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 18.08.2000, юридический адрес: 143407, <...>), Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Реутов (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 11.02.2003, юридический адрес: 143966, <...>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 21.12.2004, юридический адрес: 143402, <...>), Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 18.12.2002, юридический адрес: 143407, <...>).

о признании незаконным решения Администрации городского округа Реутов об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» от 28.04.2021 № Р001-5077419382-44691950, обязании Администрацию городского округа Реутов в течение десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу направить в адрес ООО «Фитнес» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:48:0010401:810, расположенного по адресу: <...>.

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле - согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ФИТНЕС» (далее – ООО «Фитнес», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Реутов (далее – администрация, заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

признать незаконным решение Администрации городского округа Реутов от 28.04.2021 № Р001-5077419382-44691950 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, собственность за плату без проведения торгов»;

обязать Администрацию городского округа Реутов в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу направить в адрес ООО «Фитнес» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:48:0010401:810, расположенного по адресу: расположенного по адресу: <...>.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Реутов, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей Министерства имущественных отношений Московской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области

Представитель заявителя в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, представитель заинтересованного лица и Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Реутов не возражал против удовлетворения требований.

Судом установлено и следует из материалов дела, что между Администрацией городского округа Реутов и ООО «Фитнес» заключен инвестиционный договор от 11.12.2019 на завершение строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 50:48:0010401:811, расположенного по адресу: <...>.

Согласно пункту 1.1 договора предметом настоящего договора является реализация инвестиционного проекта – направленного на завершение строительства объекта незавершенного строительства, с ориентировочным объемом инвестиций 700 000 000 рублей с последующей передачей в собственность Администрации в возведенном в рамках реализации настоящего договора объекте капитального строительства спортивно-оздоровительного назначения: нежилых помещений общей площадью не менее 2996,46 кв.м.

В соответствии с условиями договора объект незавершенного строительства – объект незавершенного строительства с кадастровым номером 50:48:0010401:811, площадь застройки 6828,8 кв.м, проектируемое назначение – сооружения спортивно-оздоровительные, расположенный по адресу: Московская область, городской округ Реутов, ул. Строителей, д. 21. Степень готовности объекта незавершенного строительства – 23 %.Строителей, д. 21. Степень готовности объекта незавершенного строительства – 23 %.

Объект незавершенного строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером 50:48:0010401:810.

В силу пункта 3.2 договора на период строительства, земельный участок под объектом предоставляется инвестору в порядке и на условиях, определенных действующим законодательством.

После окончания работ и государственной регистрации права на объект, стороны оформляют права на земельный участок в порядке и на условиях, определенных действующим законодательством (пункт 3.3 договора).

Согласно пункту 6.1.2 договора администрация обязуется оказывать инвестору содействие в оформлении прав на земельный участок, необходимый и достаточный для реализации инвестиционного проекта.

Инвестор обязуется оформить права на земельный участок под объектом в соответствии с пунктом 3.2 настоящего договора (пункт 6.2.3 договора).

ООО «Фитнес» обратилось к Администрации городского округа Реутов с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:48:0010401:810.

Решение от 28.04.2021 № Р001-5077419382-44691950 Администрация городского округа Реутов отказала в предоставлении земельного участка в аренду.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрены основания для заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов.

Согласно пп. 4 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ такой договор может быть заключен в отношении земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

Отказывая в предоставлении участка с кадастровым номером 50:48:0010401:810, администрация сослалась на то обстоятельство, что отсутствуют основания для предоставления земельного участка в аренду без торгов.

Отказывая в предоставлении земельного участка Администрацией не учтено следующее.

В силу пункта 20 статьи 1 ГрК РФ объекты местного значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

В соответствии с подпунктами «а, б» пункта 3 статьи 5 Закона Московской области от 05.12.2014 № 164/2014-ОЗ «О видах объектов областного значения, подлежащих отображению на схемах территориального планирования Московской области, видах объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа Московской области» к видам объектов местного значения, подлежащих отображению на генеральном плане городского округа, относятся объекты, необходимые для организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа; объекты, необходимые для проведения учебно-тренировочного процесса спортивных сборных команд городского округа.

Приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 утвержден Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 24 указанного Перечня для подтверждения заявителем наличия прав на приобретение земельного участка в аренду по основаниям, установленным в подпункте 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, необходимы следующие документы: выписка из документа территориального планирования или выписка из документации по планировке территории, подтверждающая отнесение объекта к объектам федерального, регионального или местного значения (не требуется в случае размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, не относящихся к объектам федерального, регионального или местного значения); выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке); выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем .

В материалах дела содержится письмо Администрации городского округа Реутов от 31.03.2021 № Исх-6, согласно которому она подтверждала отнесение объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:48:0010401:810, к объектам местного значения в соответствии с Генеральным планом городского округа Реутов Московской области на период развития до 2040 года.

Согласно представленной утверждаемой части Положения о территориальном планировании Генерального плана городского округа Реутов в таблице 2.4.2 «Параметры развития функциональных зон» отражен объект по адресу: <...>, который обозначен как объект местного значения.

Также объект указан в таблице 6.3.2 «Перечень планируемых спортивных сооружений».

Таким образом, объект незавершенного строительства с кадастровым номером 50:48:0010401:811 является объектом местного значения, что свидетельствует о наличии у истца прав на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Кроме того, в соответствии с паспортом подпрограммы 5 «Строительство (реконструкция) объектов физической культуры и спорта» приложения к постановлению Администрации городского округа Реутов от 29.12.2020 № 418-ПА «О внесении изменений в муниципальную программу городского округа Реутов «Строительство объектов социальной инфраструктуры» размер внебюджетного финансирования подпрограммы составляет 700 000 000 рублей, что соответствует размеру инвестиций, указанному в Инвестиционном договоре от 11.12.2019.


При данных обстоятельствах, решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду нарушает права и законные интересы общества.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Соответственно, требование о признании незаконным решения Администрации городского округа Реутов от 28.04.2021 № Р001-5077419382-44691950 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, собственность за плату без проведения торгов» подлежит удовлетворению.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В целях устранения нарушенных прав суд обязывает Администрацию городского округа Реутов в течение десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу направить в адрес ООО «Фитнес» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:48:0010401:810, расположенного по адресу: <...>.

Согласно п. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В связи с чем с ответчика в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями ст. 110,167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Реутов об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» от 28.04.2021 № Р001-5077419382-44691950.

Обязать Администрацию городского округа Реутов в течение десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу направить в адрес ООО «Фитнес» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:48:0010401:810, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с Администрации городского округа Реутов в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ФИТНЕС» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья В.С. Желонкин