Решение от 2 марта 2026 г. АС Курганской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-8525/2024
г. Курган
03 марта 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2026 года.

В полном объёме решение изготовлено 03 марта 2026 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Пшеничниковой Е.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевой Н.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению УРАЛЬСКОГО МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к МУНИЦИПАЛЬНОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - ГОРОД ШАДРИНСК "ВОДОКАНАЛ" (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: 1. Администрация <...>. ФГБУ "ЦЕНТР ЛАБОРАТОРНОГО АНАЛИЗА И ТЕХНИЧЕСКИХ ИЗМЕРЕНИЙ ПО УРАЛЬСКОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ"

о взыскании задолженности,

при участии:

от истца: ФИО1, доверенность от 12.12.2025, диплом, паспорт,

от ответчика: ФИО2, предъявлен паспорт, директор,

от третьих лиц: 1.Полуяхтова Ю.Л., доверенность от 13.05.2025, диплом, 2. явки нет, извещено, слушатель: ФИО3, паспорт,

установил:

УРАЛЬСКОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к МУНИЦИПАЛЬНОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - ГОРОД ШАДРИНСК "ВОДОКАНАЛ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – ответчик) о взыскании суммы вреда, причиненного водному объекту реке Исеть, вследствие сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод в размере 150 326 577, 07 руб.

Представитель ответчика в судебном заседании заявил ходатайство о приобщении к материалам дела: возражений на возражение на заключение эксперта с приложенными документами.

Представитель Администрации города Шадринска заявил ходатайство о приобщении к материалам дела возражений с приложенными документами.

Представленные дополнительные документы судом приобщены к материалам дела в силу положений статей 66,131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца на исковых требованиях настаивал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражал против исковых требований по доводам, изложенным в отзывах на исковое заявление. Указал, что МП «Водоканал» является не единственным водопользователем реки Исеть и формирующих ее в качестве истока водных объектов, что не позволяет сделать вывод о причинении вреда объекту в указанном объеме именно преприятием. При этом, МП «Водоканал» предпринимает все возможные меры к максимальной очистке сточных вод. Ответчик полагает, что в материалах дела нет ни одного доказательства о действиях МП «Водоканал», повлекших деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. Более того, ответчик считает, что по материалам дела невозможно установить фактические действия, совершенные МП «Водоканал», которые бы повлекли за собой деградацию и истощение водного объекта, а также то, что именно деятельность ответчика является источником такого загрязнения водного объекта, таких доказательств не имеется. Более того, в деле имеются доказательства из официальных источников, что загрязнение реки Исеть произошло из-за природных явлений, послуживших основанием гибели рыбных ресурсов.

Представитель Администрации города Шадринска в судебном заседании доводы, изложенные в отзывах на заявление, поддержал. Полагает, что истцом не доказан факт причинения вреда водному объекту, как не доказаны и последствия причинения вреда водному объекту. Полагает, что истцом допущены существенные нарушения при проведении процедуры отбора проб, содержание актов не соответствует нормативным требованиям.

ФГБУ "ЦЕНТР ЛАБОРАТОРНОГО АНАЛИЗА И ТЕХНИЧЕСКИХ ИЗМЕРЕНИЙ ПО УРАЛЬСКОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ" явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте заседания извещено надлежащим образом.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившегося третьего лица.

Заслушав объяснения представителя истца, ответчика и третьего лица и исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) (п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 (далее — Положение о Росприроднадзоре).

При этом п. 4 Положения о Росприроднадзоре закрепляет, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Росприроднадзора от 21.01.2022 № 27 утверждено «Положение об Уральском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования» (далее - Положение об Управлении), которое осуществляет отдельные функции Росприроднадзора на территории Свердловской, Курганской и Челябинской областей.

По данным государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздейртвие на окружающую среду (далее - объекты НВОС), МП «Водоканал» (Предприятие) осуществляет деятельность на объекте НВОС очистные сооружения канализации г. Шадринска, свидетельство о постановке на государственный учет объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 17.01.2017 №ВВОLUL71. Код объекта НВОС 37-0145-000401-П,II-я категория, категория риска высокая (2).

На основании приказа Уральского межрегионального управления Росприроднадзора № 921 от 01.09.2020 в отношении МП «Водоканал» в период с 10.09.2020 по 07.10.2020 была проведена внеплановая выездная проверка.

По результатам проверки уполномоченным органом составлен Акт проверки № 483 от 05.11.2020).

В результате внеплановой выездной проверки, установлено следующее.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 07.10.2019 № ЮЭ9965-19-90226061 основным видом деятельности МП «Водоканал» является распределение воды для питьевых и промышленных нужд (ОКВЭД 36.00.2). Дополнительными видами деятельности в числе прочего являются: сбор и обработка сточных вод, строительство жилых и нежилых зданий, строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения и др.

Муниципальное предприятие муниципального образования - город Шадринск «Водоканал» является водопользователем, осуществляет сброс сточных вод в водный объект р. Исеть с очистных сооружений канализации г. Шадринска.

В соответствии с Решением от 25.02.2019 № 45-14.01.05.011-Р-РСВХ-С-2019- 00959/00 МП «Водоканал» осуществляет сброс сточных, в том числе дренажных, вод в р. Исеть в следующем месте; после очистных сооружений г. Шадринска очищенные сточные воды сначала по подземному сбросному коллектору из железобетонных труб диаметром 1000 мм и протяженностью 1686 м., который проходит через железную дорогу Екатеринбург - Курган, по краю района индивидуальной застройки территории поселка Погорелка, далее самотеком поступают в реку Исеть, на 294 км от устья с левого берега. Оголовок выпуска берегового типа, сосредоточенный. Отверстие оголовка расположено на расстоянии 0,3 - 0,5 м выше уровня воды в русле открытого канала. Координаты выпуска: 56°04'16" С.Ш. 63°42'18" В.Д.

Река Исеть - левобережный приток реки Тобол, впадает в него на 437 км от устья. Код и наименование водохозяйственного участка - 14.01.05.011 р. Исеть (от впадения р. Теча до устья), код водного объекта 20/Кар/Обь/1162/643/437. Створ водопользования расположен на 294 км от устья р. Исеть с левого берега.

МП «Водоканал» осуществляет водопользование рекой Исеть на основании:

Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 25.02.2019 № 45-14.01.05.011-Р-РСВХ-С-2019-00959/00, выданным Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, МП «Водоканал» предоставлен в пользование водный объектом р. Исеть с целью сброса сточных вод с очистных сооружений канализации г. Шадринска. Решение зарегистрировано в государственном водном реестре, срок водопользования установлен с 25.02.2019 до 22.02.2024.

-Декларации о воздействии на окружающую среду, код объекта 37-0145- 000401-П, вх. №5666К от 24.12.2019 с нормативами допустимого сброса веществ (мг/дм3) в составе сточных, в том числе дренажных вод после очистных сооружений канализации г. Шадринска (в составе расчетов нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов, поступающих в реку Исеть с очищенными сточными водами от очистных сооружений канализации города Шадринска).

Пунктом 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 25.02.2019 № 45-14.01.05.011-Р-РСВХ-С-2019-00959/00, для водопользователя МП «Водоканал» установлены условия использования водного объекта или его части. Использование водного объекта (его части), указанного в пункте 3.1 настоящего Решения, может производиться водопользователем при выполнении им указанных условий.

МП «Водоканал» разработаны и согласованы в установленном порядке: Программа ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной р. Исеть (далее - Программа).

Программа является неотъемлемой частью Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 25.02.2019 № 45-14.01.05.011-Р-РСВХ-С-2019-00959/00.

МП «Водоканал» ведутся регулярные наблюдения за качеством сточных вод, за качеством воды в р. Исеть выше и ниже места сброса сточных вод. Программа проведения измерений качества сточных вод на основе схемы систем водопотребления и водоотведения, согласованной отделом водных ресурсов по Нижне-Обского БВУ по Курганской области, в которой определены оборудованные места отбора проб. Местом отбора проб на водовыпуске является - сбросной коллектор после вторичных отстойников на территории очистных сооружений. Результаты лабораторных исследований по данной; точке взяты для исчисления размера вреда, причиненного водному объекту - р. Исеть.

Нормативы допустимого сброса веществ (мг/дм3) в составе сточных, в том числ, дренажных, вод после очистных сооружений канализации г. Шадринска установлены МП «Водоканал» Декларацией о воздействии на окружающую среду по объекту 37-0145-000401-П (в составе расчетов нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов, поступающих в реку Исеть с очищенными сточными водами от очистных сооружений канализации города Шадринска).

Сброс сточных вод посредством выпуска МП «Водоканал» в р.Исеть нормируется по 12 показателям: взвешенные вещества, сухой остаток, БПКп, аммоний-ион, нитрит-ион, нитрат-ион, фосфаты (по Р), железо, нефтепродукты, АСПАВ, хлориды, сульфаты.

Для лабораторного контроля сточных вод МП «Водоканал» в рамках проверки привлечена экспертная организация - филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу» по Курганской области (далее - Филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Курганской области), аттестат аккредитации от 07.09.2017 № РОСС КИ 0001.510390.

Специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Курганской области 10.09.2020, 22.09.2020 и 29.09.2020 проведены отборы проб сточных вод с очистных сооружений канализации г. Шадринска, эксплуатируемых МП «Водоканал», воды природной в р. Исеть в месте сброса сточных вод, а также воды в р. Исеть выше и ниже места сброса сточных вод. На момент проведения проверки сброс сточных вод в р. Исеть с очистных сооружений канализации г. Шадринска МП «Водоканал» осуществлялся.

Согласно данным результатов лабораторного контроля Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Курганской области, сточные воды выпуска ОСК г. Шадринска МП «Водоканал» - сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод в водный объект р. Исеть с очистных сооружений канализации г. Шадринска МП «Водоканал» осуществляет с превышением нормативов допустимого сброса (мг/дм3), представленных МП «Водоканал» с Декларацией о воздействии на окружающую среду объекта 37-0145-000401-П (расчеты нормативов допустимого сброса).

За первичное обнаружение принимается дата отбора проб сточных вод на выпуске с ОСК г. Шадринска МП «Водоканал», осуществлённого в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора в отношении МП «Водоканал» (Акт проверки от 05.11.2020 № 483) - 10.09.2020.

В соответствии с п. 22 Методики произведение расчета размера вреда возможно при наличии не менее 3-х результатов анализов отобранных проб сточных вод, которыми зафиксированы превышения ПДК и установленных нормативов (лимитов при наличии) загрязняющего вещества во всех отобранных пробах в рамках внеплановой выездной проверки отбор проб проводился - 10 сентября 2020, 22 сентября 2020 и 29 сентября 2020 года.

Превышения нормативов допустимого воздействия на водный объект (нормативов допустимого сброса) сточных вод Предприятия, представленных с Декларацией о воздействии на окружаюшую среду объекта 37-0145-000401-П (расчеты нормативов допустимого сброса) за период с 10.09.2020 по 29.09.2020, подтвертждаются результатами количественного химического анализа в рамках государственного экологического контроля.

За период с 10.09.2020 по 29.09.2020 результатами количественного химического анализа отобранных проб сточных вод, зафиксированы превышения установленных нормативов загрязняющих веществ по взвешенным веществам, аммоний-иону, фосфатам по (Р), хлоридам, нефтепродуктам, БПК, АСПАВ, железу, сухому остатку.

Наименование загрязняющего вещества

Фактический сброс в составе сточных вод, мг/л

Норматив НДС*

Выше сброса сточных вод, мг/л

Ниже сброса сточных вод, мг/л

Фоновые концентрации**

ПДК для водоемов рыбохозяйстве иного значения***

10 сентября 2020 года (по результатам внеплановой проверки)

Взвешенные


13,05

22

24


вещества

460

12,8

10,0

Аммоний-ион

58,5

0,5

0,23

0,26

1,636

0,5

Фосфаты по (Р)

6Д

0,2

более 0,2

более 0,2

0,390

0,05

Хлорид-анион

379

300,0

44,7

45,4

49,2

300,0

Нефтепродукты

2,3.

0,05

0,023

0,021

0,139

0,05

БПК5

более 300

3,0

6,76

7,47

7,72

3,0


0,1

менее

менее


АСПАВ

2,12

0,01

0,01

0,0254

0,1

Железо

1,69

0,1

0,128

0,132

0,219

0,1

Сухой остаток

1900

1000,0

540

420

602,6


22 сентября 2020 года (по результатам внеплановой проверки)

Взвешенные вещества

280

13,05

20

22

12,8

10,0

Аммоний-ион

62,4

0,5

0,15

0,16

1,636

0,5

Фосфаты по (Р)

5Д

0,2

более 0,2

0,169

0,390

0,05

Хлорид-анион

354

300,0

41,1

42,0

49,2

300,0

Нефтепродукты

4,8

0,05

0,006

0,012

0,139

0,05

БПК5

более 300

3,0

6,73

7,8

7,72

3,0


0,1

менее

менее


АСПАВ

1Д

0,01

0,01

0,0254

0,1

Железо

0,83

ОД ,

0,167

0,164

0,219

0,1

Сухой остаток

1670

1000,0

362

358

602,6


29 сентября 2020 года (по результатам внеплановой проверки)

Взвешенные вещества

380

13,05

24

28

12,8

10,0


Аммоний-ион

128

0,5

0,39

0,51

1,636

0,5

Фосфаты по (Р)

4,5

0,2

0,191

0,197

0,390

0,05

Хлорид-анион

382

300,0

45,4

48,2

49,2

300,0

Нефтепродукты

2,1

0,05

0,029

0,030

0,139

0,05

БПК5

более 300

3,0

8,7

10,7

7,72

3,0

АСПАВ

1,04

0,1

менее 0,01

менее 0,01

0,0254

0,1

Железо 1

0,76

0,1

0,176

0,167

0,219

0,1

Сухой остаток

1690

1000,

448

418

602,6


-допустимая концентрация загрязняющих веществ на сбросе в водный объект по вьпуску принята согласно: Декларации о воздействии на окружающую среду объекта 37-0145-000401-П (расчеты нормативов допустимого сброса);

** Письмо Курганского ЦГМС - филиала ФГБУ «Уральское УГМС» № ГХ-9/95/445 от 25.10.2018 «о фоновых концентрациях»;

*** Приказ Минсельхоза России от 13.12.2016 №552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» (зарегистировано в Минюсте России 13.01.2017 N 45203).

Расчет размера вреда, причиненного поверхностному водному объекту - реке Исеть, вследствие сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод Муниципального предприятия муниципального образования - город Шадринск «Водоканал», за период с 10 сентября 2020 по 29 сентября 2020 года, производится по формуле №1 п. 11 Методики, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 13.04.2009 № 87.

Данные учёта расхода сточных вод (м 3 /сут) МП «Водоканал» в р. Исеть, представлены МП «Водоканал» в Сводной ведомости объема сброшенных сточных вод после очистных сооружений в р. Исеть исх № 038 от 20.01.2021.

Для расчета допустимой концентрации i-го загрязняющего вещества (взвешенные вещества, хлорид-анион) применен коэффициент 1,4, в соответствии с п. 22 Методики (МП «Водоканал») осуществляет водоотведение сточных вод, в установленном порядке вносит плату за негативное воздействие на окружающую среду).

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ МП «Водоканал» относится к организации, осуществляющей водоотведение (код ОКВЭД - 37.00 Сбор и обработка сточных вод).

За период с 11 часов 10.09.2020 по 19 часов 29.09.2020 согласно Сводной ведомости, представленной МП «Водоканал» объем водоотведения составил 7528,04 м3/сут);

Q (расход сточных вод) = 313,67 м3/час;

Т (продолжительность сброса сточных вод) = 464 часа С фi (взвешенные вещества) 373,33 МГ/дМ 3 ,

С ДI(взвешенные вещества) 18,27 МГ/дМ3 ,

Cфi(хлориды) 371,67 мг/дм 3,

С Дi(хлориды) = 420,0 мг/дм3(вещество исключается из расчета, т.к. С дi(хлориды) > С фi (хлориды)

с фi (аммоний-ион) 82,97 мг/дм3 ,

С дi(аммоний-ион)= 0,7 мг/дм3 (фоновая концентрация - 1,636 мг/дм3); С фi (нефтепродукты) 3,07 Мг/ДМ3 ,

С Дi(нефтепродукты) = 0,07 мг/дм3 (фоновая концентрация - 0,139 мг/дм3);

с фi(Бпк5)= 300,0 мг/дм3;

с дi(бпк5)- 4,2 мг/дм3 (фоновая концентрация - 7,72 мг/дм3);

Учитывая наличие разбавления концентраций загрязняющих веществ в контрольном створе - ниже по течению р.Исеть, установленном, в том числе в целях выявления влияния сбросов сточных вод на экологическое состояние водного объекта. Расчет размера вреда произведен по загрязняющим веществам, по которым зафиксированы превышения установленных нормативов и в сточной воде и в контрольном створе р. Исеть (нефтепродукты, взвешенные вещества, аммоний-ион, БПК полн).

Масса сброшенных вредных (загрязняющих) веществ за период с 10.09.2020 по 29.09.2020 (с учетом превышения значения фоновой концентрации над допустимой концентрацией по аммоний-иону, нефтепродуктам, БКП5), составляет:

по взвешенным веществам: Mi = 313,67 м3ч х (373,33 - 18,27) х 464 х 10 -6= 51,676 т;

по аммоний-иону Мi: = 313,67 м3ч х (82,97 - 1,636) х 464 х 10 -6 = 11,838 т; по нефтепродуктам: Мi = 313,67 м3/ч х (3,07 - 0,139) х 464 х 10 -6 = 0,427 т; по БПК5: Мi = 313,67 м3ч х (300,0 - 7,72) х 464 х 10 -6= 42,539 т.

Для расчета массы сброшенных органических веществ БПК полн. произведен перерасчет данных по формуле, в соответствии с п. 23.2 Методики,

М = м' x 1,43,

БПКполн. БПК5 БПКполн.; Мi = 42,539 х 1,43 = 60,831 т.

Квг - коэффициент, учитывающий природно-климатические условия зависимости от времени года, определяется по таблице 1 приложения 1 Методики.

Данный коэффициент необходимо применять за период времени года, в которой был выявлен факт нарушения водного законодательства.

В случае проведения отбора проб сточной воды в один временной период (одно время года), за период с 10.09.2020 по 29.09.2020 пробы отбирались 10.09.2020, 22.09.2020, 29.09.2020. Таким образом, Квг = 1,15.

Кв - коэффициент, учитывающий экологические факторы (состояние водных объектов), определяется по таблице 2 приложения 1 Методики и для р. Исеть (бассейн р.Обь) равен 1,22;

Кин - коэффициент индексации, учитывающий инфляционную составляющую экономического развития, определяется в соответствии с п. 11.1 настоящей Методики, согласно актуальным данным, опубликованным на официальном сайте Минэкрномразвития России (приложение 7 «Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, значение Кин на 2020 год составил 2,618;

Нi - таксы для исчисления размера вреда от сброса i-го вредного (загрязняющего) вещества в водные объекты определяются по таблице 3 приложения 1 Методики.

Для определения значения Нi необходимо учитывать данные предельно допустимой концентрации (далее - ПДК) загрязняющего вещества, предусмотренные приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552, а также письма Минприроды России от 15.06.2020 № 19-44/14444 «О применении Методики исчисления размера вреда», согласно которым; ПДК взвешенные вещества = 10,0 мг/дм3; класс опасности- 3; ПДК аммоний-ион = 0,5 мг/дм3, класс опасности- 3;ПДК нефтепродукты = 0,05 мг/дм3 , класс опасности- 3; ПДК БПК полн =3,0 мг/дм3 , класс опасности- 3;

Н i(взвешенные вещества) =30 тыс. руб./т.

Н i (аммоний-ион) 280 тыс. руб./т.

Н i (нефтепродукты) 670 тыс руб./т.

Н i(бпк)= 170 тыс. руб./т.

Киз - коэффициент, учитывающий интенсивность негативного воздействия вредных (загрязняющих) веществ на водный объект, определяется в соответствии с п. 11.2 Методики и составляет:

Коэффициент Киз, учитывающий интенсивность негативного воздействия вредных (загрязняющих) веществ на водный объект, устанавливается в зависимости от кратности превышения фактической концентрации вредного (загрязняющего) вещества при сбросе на выпуске сточных, дренажных вод над фоновой концентрацией в воде водного объекта.

Согласно письму Курганского ЦГМС - филиала ФГБУ «Уральское УГМС» от 15.01.2021 № 04.04-10/4/7 контроль качества воды р. Исеть не входит в ведомственный заказ Курганского ЦГМС - филиала ФГБУ «Уральское УГМС», наблюдения не ведутся, расчет фоновых концентраций веществ в р. Исеть не проводился.

Согласно письму Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по Рыболовству от 15.01.2021 № 05-07/264 реке Исеть (437 км по левому берегу р, Тобол) присвоена рыбохозяйственная категория, водный объект относится к водным объектам рыбохозяйственного значения.

Соответственно, применение при расчёте коэффициента Киз в качестве фоновой концентрации в воде водного объекта нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значена, утверждённых Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» (Зарегистрировано в Минюсте России 13.01.2017 № 45203).

Для расчёта взяты значения условных фоновых концентраций химических веществ, рассчитанные по данным Курганской комплексной лаборатории мониторинга загрязнения окружающей среды (Лицензия № Р/2013/2287/100/Л от 20.02.2013) Курганского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Уральское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Курганский ЦГСМ - Филиал ФГБУ «Уральское УГМС»).

Кратность превышения по взвешенным веществам составляет соответственно: 373,33/12,8 = 29,166 раза, в интервале: превышение больше 20 раз. Киз= 2

Кратность превышения по аммоний иону составляет: 82,97/1,636 = 50,715 раза, в интервале: превышение больше 50 раз. Киз= 5

Кратность превышения по нефтепродуктам составляет: 3,07/0,139 = 22,086 раза, в интервале: превышение больше 20 раз. Киз= 2

Кратность превышения по БПК составляет соответственно: 300/7,72 = 38,86 раза, в интервале: превышение больше 38 раз. Киз = 2.

У (взвешенные вещества, за период с 10.09.2020 по 29.09.2020) = 1,15 X 1,22 X 2,618 X 30 X 51,676 X 2

= 11388,52431 тыс. рублей;

У (аммоний-ион, за период с 10.09.2020 по 29.09.2020) 1,15 X 1,22 X 2,618 X 280 X 11,838 X 5 =60874,25855 тыс. рублей;

У (нефтепродукты, за период с 10.09.2020 по 29.09.2020) = 1,15 X 1,22 X 2,618 X 670 X 0,427 X 2 =2101,64803 тыс. рублей;

У (БПКполн., за период с 10.09.2020 по 29.09.2020) 1,15 X 1,22 X 2,618 X 170 X 60,831 X 2 75968,08627 тыс. рублей

У общее за период с 10.09.2020 по 29.09.2020 =11388,52431 + 60874,25855 + 2101,64803 + 75968,08627 = 150332,51716 тыс. рублей.

В соответствии с п. 12 настоящей Методики, размер вреда, исчисленный согласно п. 11, уменьшается на величину фактической оплаты сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ, которая рассчитывается исходя из массы вредных (загрязняющих) веществ, учитываемых за период времени, принятый при оценке вреда.

Согласно декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду МП «Водоканал» за период с 10.09.2020 по 29.09.2020 фактическая оплата за сверхлимитный сброс в составе сточных вод по взвешенным веществам составила 5940,09 рублей.

Общий итоговый размер вреда, причиненный поверхностному водному объекту — река Исеть, вследствие сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод МП «Водоканал», за период с 10.09.2020 по 29.09.2020, составил;

У= 150332,51716-5,94009 = 150326,57707 тыс.рублей = 150 326 577,07 руб. Таким образом, исчисленный размер вреда, причиненный поверхностному водному объекту - река Исеть, вследствие сброса загрязняющих веществ в составе сточнык вод МП «Водоканал» составил 150 326 577,07 руб.

Установлено, что мероприятия (строительство и/или реконструкция очистных сооружений, систем оборотного и повторного водоснабжения) по предупреждению сверхнормативного (сверхлимитного) сброса загрязняющих веществ за период с 10.09.2020 по 29.09.2020 МП «Водоканал» не проводились, фактические затраты на выполнение мероприятий по предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного сброса загрязняющих веществ не производились.

Кроме этого, установлено, что по данному факту Предприятие было привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст.8.13 КоАП РФ.

Постановление о назначении административного наказания № 08-01-20-251/2020 от 27.11.2020 г. вступило в законную силу 16.02.2021, 23.03.2021 штраф оплачен.

Постановлением о назначении административного наказания от 27.11.2020 № 08-01-20-252/2020 Предприятие было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу 16.02.2021, 23.03.2021 штраф оплачен.

По результатам внеплановой проверки МП «Водоканал» было выдано предписание №483-01 от 05.11.2020 с требованием до 02.08.2020 устранить нарушение: сброс сточных вод в поверхностный водный объект р. Исеть с очистных сооружений канализации г. Шадринска с превышением нормативов допустимого сброса веществ (мг/дм3), представленных с Декларацией о воздействии на окружающую среду объекта НВОС 37-0145-000401-П (Расчет нормативов допустимых сбросов (НДС) веществ и микроорганизмов, поступающих в реку Исеть с очищенными сточными водами от очистных сооружений канализации г. Шадринска), нарушает требования к охране водных объектов, что может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

На основании акта проверки № 483 от 05.11.2020 установлено, что ответчик, являясь водопользователем, осуществляет сброс сточных вод в поверхностный водный объект р. Исеть с очистных сооружений канализации г. Шадринска с превышением нормативов допустимого сброса веществ (мг/дм ), представленных с Декларацией о воздействии на окружающую среду объекта НВОС 37-0145-000401-П (Расчёт нормативов допустимых сбросов (НДС) веществ и микроорганизмов, поступающих в реку Исеть с очищенными сточными водами от очистных сооружений канализации г. Шадринска).

Вследствие сброса сточных вод в поверхностный водный объект р. Исеть наблюдается загрязнение реки Исеть, что подтверждается представленными результатами анализов проб сточных вод, выполнрнных испытательной лабораторией филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Курганской области.

Специальным законодательным актом, регулирующим отношения по использованию и охране водных объектов, является Водный кодекс Российской Федерации (далее - ВК РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 35 ВК РФ определено, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В силу статьи 1 Закона об охране окружающей среды нормативы допустимых сбросов - нормативы сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для сброса в водные объекты стационарными источниками.

Согласно ч. 6 ст. 56 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с п.1 ч.6 ст.60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не повергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно п.1 ст. 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

Из чего следует, что сброс сточных вод без очистки с превышением допустимых нормативов оказывает негативное воздействие на окружающую среду, причиняет вред водному объекту.

Обязанность водопользователей не допускать причинение вреда окружающей среде закреплена п.1 ч.2 ст. 39 ВК РФ.

Ответчиком были нарушены требования природоохранного законодательства, что привело к причинению вреда водным объектам.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», в случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды). Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика (п.7 Пленума ВС РФ).

В соответствии со ст. 69 ВК РФ лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Методика исчисления размера вреда, I причинённого водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с учетом особенностей возмещения вреда, причиненного окружающей среде при сбросе загрязняющих веществ в водные объекты через централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, установленных; законодательством Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Правительство Российской Федерации Постановлением от 4 ноября 2006 г. № 639 установило, что методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, разрабатывается и утверждается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации разработало и приказом от 13.04.2009 г. № 87 утвердило такую Методику.

Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 25 мая 2009 года, регистрационный номер 13989, опубликован в «Российской газете» №113, 24.06.2009.

Управлением произведён расчет вреда, причиненного реке Исеть в соответствии с данной Методикой.

В порядке досудебного урегулирования спора Управлением в адрес ответчика направлено требование о добровольной оплате вреда от 06.09.2022 г. № 08-03- 12/17955 (получено Обществом 07.10.2022).

Однако, требование в установленный срок ответчиком не исполнено, сведения об оплате вреда, причиненного водному объекту - Река Исеть, не представлены, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Согласно п.1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате её загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии с абзацем пятым части 22 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации платежи по искам о возмещении вреда, причиненного водным объектам, находящимся в собственности Российской Федерации, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного водным объектам, находящимся в собственности Российской Федерации, подлежат зачислению в федеральный бюджет по нормативу 100 процентов.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, пояснения представителя истца и ответчика, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) администратор доходов бюджета осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

В соответствии с Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23.10.2019 № 664 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета» (срок действия до 21.06.2021) и Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.06.2021 № 361 Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования наделено бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета.

В соответствии с пункту 4.65 Положения об Уральском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденным приказом Росприроднадзора от 21.01.2022 № 27, Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора для осуществления своих полномочий имеет право предъявлять в - установленном законодательством Российской Федерации порядке иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - также Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Негативное воздействие на окружающую среду является платным (пункт 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 года N 284-0, платежи за негативное воздействие на окружающую среду носят компенсационный характер и взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещать отходы и оказывать иные виды негативного воздействия.

В соответствии со статьей 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (ст. 16.1 Закона об охране окружающей среды).

Согласно части 1 статья 16.2 Закона об охране окружающей среды базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база).

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля (часть 2 статья 16.2 Закона об охране окружающей среды).

Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пункту 1 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды, плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных ст. 16.3 Закона об охране окружающей среды, и суммирования полученных величин.

Пунктом 5 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды установлены соответствующие коэффициенты, направленные на стимулирование проведения хозяйствующими субъектами мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий. В частности. коэффициент 100 (Кпр = 100) применяется при расчете платы за объем или массу сбросов загрязняющих веществ, превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу (абзац 8 п. 5 ст. 16.3 Закона об охране окружающей среды).

На основании абзаца второго пункта 6.1 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды на период реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, программ повышения экологической эффективности или планов мероприятий по охране окружающей среды при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду при сбросах загрязняющих веществ в отношении всей массы сбросов загрязняющих веществ (за исключением массы сбросов загрязняющих веществ в пределах технологических нормативов) вместо коэффициентов, указанных в абзацах шестом и восьмом пункта 5 данной статьи, применяется коэффициент 1.

В соответствии со статьёй 16.4 Закона об охране окружающей среды плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16,3 Закона об охране окружающей среды, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Приказом Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов. Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 января 2017 г. № 3 и от 30 декабря 2019 г. № 899» (далее - порядок № 1043).

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее - Правила № 255).

Согласно пункту 21 Правил № 255, Кпр - коэффициент к ставкам платы за выбросы или сбросы соответствующего i-ro загрязняющего вещества за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, установленных комплексным экологическим разрешением для объектов I категории, а также за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории, равный 100.

Заявителем, с учётом фактических обстоятельств, произведён расчёт размера вреда, причиненного поверхностному водному объекту - река Исеть, вследствие сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод МП «Водоканал» за период с 10.09.2020 по 29.09.2020, который составил 150 326 577,07 руб.

Расчёт судом проверен, является верным, произведён с учётом фактических обстоятельств дела.

Определением суда от 14.10.2025 по ходатайству ответчика назначена судебная экспертиза по делу № А34-8525/2024.

Проведение экспертизы поручено Автономной некоммерческой организации «Центр независимых экспертиз, аналитических исследований и правовых консультаций «Лаборатория права» (127247, <...> этаж 4, офис 428 (БЦ «Селигер»).

08.12.2025 в Арбитражный суд Курганской области от Автономной некоммерческой организации «Центр независимых экспертиз, аналитических исследований и правовых консультаций «Лаборатория права» поступило экспертное заключение от 02.12.2025 № 20250629.

В заключении экспертом приведены следующие выводы:

Вопрос № 1. Соответствует ли процедура отбора проб, в т.ч. их консервация, фильтрация, транспортировка, хранение проб, и проведение испытаний (исследований) этих отобранных проб, на основании которых Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора рассчитало размер вреда, причиненного реке Исеть вследствие сброса МП «Водоканал» сточных вод в водный объект — реку Исеть в период с 10 сентября 2020 года по 29 сентября 2020 года, нормативным, техническим и методологическим требованиям, предъявляемым к отбору и анализу проб, действующим в период проведения проверки? Если будет установлено отступление от установленных требований проведения процедуры отбора проб, указать, являются ли допустимыми эти допущенные отступления от установленных требованиями нормативнотехнической документации (либо отсутствие) фильтрации, консервации, охлаждения, надлежащего хранения и транспортировки проб в течение проводимой Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора проверки 10.09.2020-29.09.2020; повлияло ли отступление от установленных требованиями нормативно-технической документации (либо отсутствие) фильтрации, консервации, охлаждения, надлежащего хранения и транспортировки проб на достоверность результатов исследований при проведении исследования проб воды, отобранных 10.09.2020, 20.09.2020, 29.09.2020, согласно Актам отбора воды № 772, 773 от 10.09.2020, № 818, 819 от 20.09.2020, № 884, 885 от 29.09.2020?

Вывод по вопросу № 1.

По результатам анализа процедуры отбора проб, выполненной в период с 10.09.2020 по 29.10.2020, экспертом были определены следующие грубые нарушения, влияющие на точность полученных результатов лабораторных испытаний: Отсутствие предоставления полной информации о месте отбора проб, позволяющей установить корректность выполненного пробоотбора и соблюдение необходимых условий отбора (нарушение п. 6.3 ГОСТ 31861-2012); Несоблюдение требований к используемому оборудованию при отборе проб; Несоблюдение требований, предъявляемых к таре, используемой при отборе проб (нарушение п.8.1 ПНД Ф 14.1:2:4.3-95, п. 8.6. ПНД Ф 12.15.1-08); Несоблюдение требований к хранению отбираемых образцов, в том числе к их консервации и фильтрованию (нарушение п. 8.1.3 ПНД Ф 14.1:2:4.111- 97, п.8.1 ПНД Ф 14.1:2:4.3-95, п. 8.6. ПНД Ф 12.15.1-08, п. 9.1. РД 52.24.382- 2019, п.9 РД 52.24.486-2009); Нарушение требований к транспортировке проб, в том числе к температуре хранения перед доставкой проб в лабораторию (нарушение п. 8.1.3 ПНД Ф 14.1:2:4.111-97); Отсутствие регистрации лабораторией при приеме проб отклонений в части консервации и условий хранения (нарушение п.7.4.3 ГОСТ ISO/IEC 17025- 2019); Отсутствие информации, подтверждающей, что оборудование, используемое для лабораторных измерений, обеспечивает точность и/или неопределенность измерений, требуемые для получения достоверного результата (нарушение п.6.4.5 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019).

Выявленные нарушения и отступления от установленных требований проведения процедуры отбора проб указывают на неточность полученных результатов лабораторных испытаний и величин фактических концентраций загрязняющих веществ в составе сточных вод, сбрасываемых МП «Водоканал» с очистных сооружений канализации г. Шадринска, на основании которых был выполнен расчет размера вреда, причиненного водному объекту р. Исеть. Соблюдение температуры хранения, способов консервации, условий использования консервантов (объем добавляемого вещества), способов подготовки тары, используемой для хранения образцов, в т.ч. условий по ее предварительной подготовке, требований к используемому пробоотборному оборудованию, а также условий транспортировки проб – необходимо для того, чтобы установить возможность проведения качественных и точных измерений по выбранному перечню показателей для анализа состояния компонента среды (воды природной, сточной). В случае отсутствия указания такой информации в актах отбора проб или нарушения перечисленных условий, лаборатория должна сделать соответствующую отметку об отклонении исходного состава при приеме образцов (проб), поскольку такие нарушения приводят к неточным, некачественным и недостоверным результатам лабораторных испытаний. Несоблюдение перечисленных выше требований приводит к отклонению исходного состава переданных образцов на анализ и тем самым увеличивает погрешность лабораторных измерений, превышая допустимые значения, что, в свою очередь свидетельствует о неточности, некачественности и отклонении полученных результатов от фактических. Так, например, в результате, неверно примененного способа консервации количество загрязняющих веществ в пробе накапливается или, напротив, замещается, что приводит к вынужденному увеличению/уменьшению их концентрации, что является недопустимым для получения качественного, точного и достоверного результата измерений. В случае уменьшения требуемого объема добавляемого консерванта установленные сроки хранения при консервации не обеспечиваются.

Вопрос № 2. Соответствует ли произведенный Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора расчет размера вреда, причиненного р. Исеть вследствие сброса МП «Водоканал» сточных вод в водный объект — реку Исеть в период с 10 сентября 2020 года по 29 сентября 2020 года, нормам Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной Приказом Минприроды России от 13.04.2009 № 87. Если несоответствие – определить размер вреда?

Вывод по вопросу № 2 Согласно статье 1 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» вред окружающей среде – это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. Расчет размера вреда, причиненного водному объекту, должен быть произведен на основании полной, всесторонней и объективной оценки результатов исследований (лабораторных испытаний), а также полного анализа материалов, свидетельствующих и подтверждающих факты деградации водного объекта и причинения вреда.

В ходе исследования по вопросу №1 экспертом определены многочисленные нарушения требований нормативных документов на отбор проб и проведения лабораторных испытаний. Выявленные нарушения и отступления от установленных требований проведения процедуры отбора проб указывают на неточность и ошибочность полученных результатов лабораторных испытаний - величин фактических концентраций загрязняющих веществ в составе сточных вод, сбрасываемых МП «Водоканал» с очистных сооружений канализации г. Шадринска, на основании которых был выполнен расчет размера вреда, причиненного водному объекту р. Исеть, и установлен факт деградации водного объекта в результате загрязнения. Кроме того, факт причинения вреда основан на неполном и не всестороннем анализе фактических обстоятельств, позволяющих установить причинно-следственную связь, в части игнорирования исходного загрязненного состояние водного объекта, возможного вмещающего воздействия, в т.ч. загрязнения водного объекта в результате иной хозяйственной деятельности (понижение уровня водного объекта, работы по реконструкции моста, наличие рядом с объектов водохранилища), не относящейся к МП «Водоканал».

Так, для полной и всесторонней оценки и установления факта причинения вреда водному объекту сотрудникам Управления Росприроднадзора необходимо было выполнить сравнительный анализ результатов мониторинговых наблюдений (отчетов производственного экологического контроля) с фактическими концентрациями, полученными в ходе контрольно-надзорных измерений. В материалах проверки отсутствуют сведения об изменении состояния водного объекта, поскольку не выполнено сравнение показателей фактических концентраций, зафиксированных в ходе отбора проб в период 10.09.2020 – 29.09.2020, с показателями до начала хозяйственной деятельности МП «Водоканал» или с результатами мониторинговых наблюдений, осуществляемых в рамках ПЭК, которые позволили бы сделать однозначный вывод о причинении вреда водному объекту в результате превышения максимально разрешенного содержания загрязняющих веществ в сточной воде. По предоставленным материалам невозможно установить фактические действия, совершенные со стороны МП «Водоканал», которые повлекли бы за собой деградацию и истощение водного объекта, и факт того, что деятельность МП «Водоканал» является источником такого загрязнения водного объекта.

Исходя из указанного эксперт делает вывод, что произведенный Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора расчет размера вреда, причиненного р. Исеть вследствие сброса МП «Водоканал» сточных вод в водный объект - реку Исеть в период с 10 сентября 2020 года по 29 сентября 2020 года, не соответствует нормам Методики Исчисления размера вреда, причиненного водным объектам, вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной Приказом Минприроды России от 13.04.2009 № 87, в части установления фактических обстоятельств и действий со стороны предприятия, которые поспособствовали негативному изменению состояния водного объекта в результате загрязнения, повлекшего за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов реки Исеть.

На основании имеющихся результатов контрольно-надзорной проверки и с учетом выявленных экспертом грубых нарушений в части отбора и проведения лабораторных испытаний, отсутствия полного и всестороннего анализа, позволяющего точно и обоснованно установить факт причинения вреда водному объекту и причинно-следственную связь деятельности МП «Водоканал» с загрязнением водного объекта р. Исеть, повлекшего деградацию водного объекта и истощение его вод, произвести расчет размера вреда, причиненного водному объекту , не представляется возможным.

Вопрос № 3. Можно ли утверждать исходя из сведений, зафиксированных в Актах отбора проб № 772, 773 от 10.09.2020, № 818, 819 от 20.09.2020, № 884, 885 от 29.09.2020, что факт деградации естественных экологических систем и истощения природных ресурсов, и как следствие, факт причинения вреда р.Исеть в период с 10.09.2020 года по 29.09.2020 года, подтвержден?

Вывод по вопросу №3.

В ходе исследования по вопросам №1 и №2 экспертом были определены грубые нарушения требований нормативных и методических документов к отбору проб, выполненного в период с 10 сентября 2020 года по 29 сентября 2020 года, и проведению лабораторных испытаний, которые напрямую влияют на точность предоставленных результатов выездной проверки. Так, полученные результаты испытаний проб воды, отобранных в ненадлежащих условиях для проведения последующих измерений концентраций загрязняющих веществ, являются искаженными и ошибочными, поэтому не позволяют установить фактические обстоятельства и свидетельствовать о деградации естественных экологических систем и истощении природных ресурсов, и как следствие, о причинении вреда р. Исеть в период с 10.09.2020 года по 29.09.2020 года. Таким образом, по данным, зафиксированным в Актах отбора проб № 772, 773 от 10.09.2020, № 818, 819 от 20.09.2020, № 884, 885 от 29.09.2020, невозможно достоверно установить факт деградации естественных экологических систем и истощения природных ресурсов, и как следствие, факт причинения вреда р. Исеть в период с 10.09.2020 года по 29.09.2020 года.

В дополнение отмечается, что переданные МП «Водоканал» на эксплуатацию очистные сооружения уже находились в аварийном состоянии. В свою очередь, МП «Водоканал» в период производства хозяйственной деятельности согласно Плану водоохранных мероприятий на период 2019-2024 годы осуществляет работы по реконструкции и расширению действующих очистных сооружений, регулярно проводит ремонтные работы, ежемесячный мониторинг водных объектов и качества сточных вод, необходимых для достижения нормативов допустимого сброса. Также регулярно ведутся работы по содержанию объекта (подается газ на котельную, обслуживается сложное технологическое оборудование, осуществляется водоснабжение). Исходя из указанного следует, что предприятие, напротив, регулярно выполняет мероприятия, направленные на улучшения качества сбрасываемых вод, т.е. на предотвращение загрязнения водного объекта, деградации и истощения природных ресурсов реки Исеть.

Кроме этого, эксперт отметил следующее.

Согласно сведениям, содержащихся в Обзорах состояния и загрязнения окружающей среды в Российской Федерации за 2018, 2019, 2020 год, состояния водного объекта р. Исеть на протяжении уже нескольких лет характеризуется загрязненным вне зависимости от деятельности, осуществляемой МП «Водоканал».

Для полной и всесторонней оценки и установления факта причинения вреда водному объекту необходимо выполнить сравнительный анализ результатов мониторинговых наблюдений (отчетов производственного экологического контроля) с фактическими концентрациями, полученными в ходе контрольно- надзорных измерений. При это для возможности качественного, точного и обоснованного сравнения отбор проб и лабораторные испытания должны быть выполнены с соблюдением установленных требований нормативных и методологических документов к выполнению таких процедур.

Так, в материалах проверки не содержится сведений об изменении состояния водного объекта, поскольку отсутствует сравнение показателей фактических концентраций, зафиксированных в ходе отбора проб в период 10.09.2020 - 29.09.2020, с показателями до начала хозяйственной деятельности МП «Водоканал» или с результатами мониторинговых наблюдений, осуществляемых в рамках ПЭК, которые позволили бы сделать однозначный вывод о деградации водного объекта и причинении вреда в результате превышения максимально разрешенного содержания загрязняющих веществ в сточной воде.

На основании части 2 статьи 64, части 3 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта является одним из доказательств по делу и подлежит оценке наряду с иными представленными в материалы дела доказательствами.

Вместе с тем, по вопросу 1, поставленному на разрешение экспертной организации, суд считает необходимым отметить следующее.

Для лабораторного контроля сточных вод МП «Водоканал» в рамках проверки привлечена экспертная организация - филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу» по Курганской области (далее - Филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Курганской области), аттестат аккредитации от 07.09.2017 № роСС КП 0001.510390.

Специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Курганской области 10.09.2020, 22.09.2020 и 29.09.2020 проведены отборы проб сточных вод с очистных сооружений канализации г. Шадринска, эксплуатируемых МП «Водоканал», воды сточной на выпуске с очистных сооружений, воды природной в р. Исеть в месте сброса сточных вод, а также воды в р. Исеть выше и ниже места сброса сточных вод.

Требования к содержанию протокола отбора проб и протокола лабораторных испытаний установлены следующими нормативными документами:ГОСТ 180/1ЕС 7025-2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий»;ГОСТ 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб воды»;методики измерений, аттестованные в установленном порядке; - документы системы менеджмента испытательной лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Курганской области.

Вывод эксперта (стр. 39 заключения): информация о месте отбора проб является неполной и недостаточной, поскольку отсутствуют координаты и фактический адрес отбора, а также не имеется схематического расположения точек отбора, материалов фотофиксации, что не позволяет в должной мере судить о правильном расположении точек отбора и корректности выполненной процедуры отбора проб.

Между тем, установлено, что документы, использованные аккредитованной лабораторией филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Курганской области для отбора проб не содержат требований к оборудованию для определения географических координат, как и требований, указывать координаты точек отбора проб.

Места отбора проб указаны в соответствуюгцей заявке Уральского межрегионального управления Росприроднадзора на основании разрешительных документов контролируемого лица: Решение о предоставлении водного объекта в пользование от 25.02.2019 № 45-14.01.05.011-Р-РСВХ-С-2019-00959/00, Программа проведения измерений качества сточных вод, утвержденная директором МП «Водоканал» и согласованная заместителем руководителя Нижне-Обского БВУ по Курганской области. Так, согласно пункту 2 Программы проведения измерений качества сточных вод местом отбора проб для водовыпуска является сбросной коллектор после вторичных отстойников на территории очистных сооружений (номер объекта на схеме - № 13). Пункт 3 Актов отбора проб содержит ссылку на соответствующие Заявки. В пунктах 5 Актов отбора проб указаны места отбора проб.

Представительность проб обеспечена соблюдением документов, регламентирующий их отбор проб.

РД 52.24.662-2019 «Порядок проведения расчета условных фоновых концентраций химических веществ в воде водных объектов для установления нормативов допустимых сбросов сточных вод» устанавливает порядок проведения расчета условных фоновых концентраций химических веш;еств в воде водных объектов вне зоны влияния на качество воды проектируемого или действующего выпуска сточных вод для установления нормативов допустимых сбросов сточных вод, предназначен для оперативно-производственных подразделений Росгидромета, осуществляющих обработку результатов наблюдений на водных объектах. РД 52.24.662-2019 не является документом, регламентирующим отбор проб, его назначение не соотносится с целями государственного экологического контроля (надзора).

ПНД Ф 12.15.1-08 «Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод» лабораторией филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Курганской области не применялся.

Кроме этого, во время отбора проб 10.09.2020, 22.09.2020 и 29.09.2020 представитель МП «Водоканал» ФИО4 (доверенность №002 от 09.01.2020) не возражал по поводу соответствия/не соответствия точек отбора и запись в Акты отбора проб по этому поводу не внёс.

Место отбора проб воды в р. Исеть выше и ниже выпуска сточных вод также согласовывалось с представителем МП «Водоканал».

Таким образом представитель ответчика своей подписью в актах отбора проб подтверждает, что место отбора проб соответствует месту, указанному в разрешительных документах.

Описание места отбора проб соответствует разрешительным документам контролируемого лица. На достоверность результатов анализа проб факт отсутствия указания координат в Актах отбора не влияет.

Таким образом, указание места отбора проб, приведенного в соответствующей заявке Уральского межрегионального управления Росприроднадзора и указанного в Актах отбора проб лабораторией филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Курганской области позволяет однозначно идентифицировать место отбора проб и соотнести их с разрешительной документацией МП «Водоканал» г. Шадринск.

Вывод эксперта об использованном оборудовании и подготовке емкостей (тары) для отбора проб (стр. 40-41 Заключения): отсутствуют сведения о надлежащей подготовке оборудования (обеззараживание, промывка и ополаскивание оборудования, применяемого при отборе проб), что влечет риск вторичного загрязнения пробы; нарушены требования к подготовке емкостей для отбора проб сточной воды для определения показателей «АПАВ», «нитрит-ионы».

В соответствии с актами отбора № 772, 773, 818, 819, 884, 885 отбор проб был осушествлен с использованием телескопического пробоотборника Те1е8сор1с, который имеет съемный стакан для зачерпывания пробы воды. При отборе используются стаканы для пробоотборника в количестве равном точкам отбора, указание их в актах отбора не требуется.

При фильтровании проб воды используется фильтровальная установка ВЦИАК, имеющая съемную колбу и воронку. При отборе используются колбы и воронки для фильтровальной установки в количестве равном точкам отбора, указание их в актах отбора не требуется.

Таким образом, при отборе не происходит вторичного загрязнения проб воды.

В испытательной лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» разработана инструкция по подготовке посуды к отбору и анализу проб. В соответствии с этой инструкцией, посуду для отбора и определения проб воды на показатели АПАВ и нитрит-ион обрабатывают хромовой смесью и промывают водопроводной и дистиллированной водой. При подготовке к отбору проб специалистами учитывается возможность отбора и консервирования воды на несколько показателей в одной емкости с учетом используемого консерванта и метода подготовки емкости.

Данное нарушение указано в отношении загрязняющих веществ АПАВ, нитрит-ион, по которым расчет размера вреда не производился. При этом Управлением расчет размера вреда произведен по загрязняющим веществам: нефтепродукты, взвешенные вещества, аммоний-ион, ВПК полн.

Вместе с тем, выводы эксперта о ненадлежащей подготовке оборудования носят предположительный характер («...возникает риск вторичного загрязнения...», «...могли оказать влияние на пробу воды...») и не подтверждены документально. Отбор проб осуществлялся специалистами аккредитованной лаборатории, что предполагает их профессионализм и беспристрастность.

Вывод эксперта (стр. 43-46 Заключения) о соответствии процедуры отбора проб воды требованиям к хранению проб, в том числе их консервации и фильтрации:нарушены условия подготовки емкости к хранению проб, отобранных для исследования показателей «АПАВ», «нитрит-ион»;

Вместе с тем, в испытательной лаборатории филиала разработана инструкция по подготовке посуды к отбору и анализу проб. В соответствии с этой инструкцией, посуду для отбора и определения проб воды на показатели АПАВ и нитрит-ион обрабатывают хромовой смесью и промывают водопроводной и дистиллированной водой.

Данное нарушение указано в отношении загрязняющих веществ АПАВ, нитрит-ион, по которым расчет размера вреда не производился. При этом, Управлением расчет размера вреда произведен по загрязняющим веществам: нефтепродукты, взвешенные вещества, аммоний-ион, БПК полн.

Нарушение температуры хранения и транспортировки пробы для определения содержания хлорид-ионов (стр. 44 и 46 Заключения);

В соответствии с ПНД Ф 14.1:2:4.111-97 «Методика измерений массовой концентрации хлорид-ионов в пробах питьевых, природных (поверхностных и подземных) и сточных вод меркуриметрическим методом» хранение проб должно осуществляться при комнатной температуре. Транспортировка проб для предотвращения изменения их состава осуществлялась с использованием охлаждения без доступа солнечных лучей, что не влечет за собой ухудшение качества воды.

Данное нарушение указано в отношении загрязняющего вещества Хлорид- ион, по которому расчет размера вреда не производился. При этом, Управлением расчет размера вреда произведен по загрязняющим веществам: нефтепродукты, взвешенные вещества, аммоний-ион, БПК полн.

Нарушение условий консервации проб, отобранных для определения фосфора фосфатов (стр. 45 Заключения).

Консервация на показатель фосфор фосфатов была осуществлена в соответствии с РД 52.24.382-2019 «Массовая концентрация фосфатов и полифосфатов в водах. Методика выполнения измерений фотометрическим методом». Исходя из того, что консервация не дает гарантии полной сохранности проб, анализ на данный показатель был выполнен как можно скорее - утром следующего дня, о чем свидетельствуют технические записи лаборатории.

Данное нарушение указано в отношении загрязняющего вещества фосфор фосфатов, по которому расчет размера вреда не производился. При этом, Управлением расчет размера вреда произведен по загрязняющим веществам: нефтепродукты, взвешенные вещества, аммоний-ион, БПК полн.

Нарушение условий консервации проб, отобранных для определения содержания общего железа (стр. 45 Заключения).

Консервация проб воды на показатель железо (общее) осуществлялась в соответствии с ГШД Ф 14.1:2:4.50-96 «Методика измерений массовой концентрации общего железа в питьевых, поверхностных и сточных водах фотометрическим методом с сульфосалициловой кислотой». Добавление соляной кислоты необходимо для достижения рН менее 2. Добавленного объема соляной кислоты было достаточно для достижения этого условия, контроль рН осуществлялся по индикаторной бумаге.

Данное нарушение указано в отношении загрязняющего вещества Железо (общее), по которому расчет размера вреда не производился. При этом Управлением расчет размера вреда произведен по загрязняющим веществам: нефтепродукты, взвешенные вещества, аммоний-ион, БПК полн.

Нарушение условий фильтрования проб, отобранных для определения содержания аммонийного азота (стр. 45 Заключения);

Консервация проб воды для определения аммонийного азота осуществлялась в соответствии с РД 52.24.486-2009 «Массовая концентрация аммиака и ионов аммония в водах. Методика выполнения измерений фотометрическим методом с реактивом Несслера». В соответствии с данной методикой определение аммонийного азота выполняется фотометрическим методом. При фотометрии обязательным является фильтрование пробы, т.к. наличие взвешенных веществ и мутности воды завышает оптическую плотность и, следовательно, концентрацию определяемого вещества. Отобранные пробы также подвергались фильтрованию перед выполнением измерения, о чем свидетельствуют рабочие записи специалистов, выполнивших анализ проб.

Вывод эксперта (стр. 46-47 Заключения): в протоколах испытаний отсутствует информация о проверке оборудования, используемого при проведении лабораторных испытаний.

В протоколах испытаний и актах отбора проб лабораторией филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Курганской области указаны наименование, тип, марка и заводской номер оборудования, используемого при отборе и анализе проб. Этих сведений достаточно для установления факта поверки конкретных средств измерений посредством официальных открытых источников (Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений Госстандарта (ФГИС «АРШИН»)).

Требования к лабораториям обязывают использовать поверенные средства измерений и указывать используемое оборудование. Данное требование лаборатория филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Курганской области соблюдает.

Отсутствие указания на факт поверки использованных средств измерений в актах отбора и проколах при условии размегцения таких сведений в официальных открытых источниках не является нарушением обязательных требований, предъявляемым к оформлению результатов отбора проб и испытаний, и не свидетельствует о недостоверности результатов испытаний.

Таким образом, отбор проб и проведение анализов выполнены аккредитованной, испытательной лабораторией в соответствии с нормативно - методическими документами, включенными в область аккредитации. Требования соответствующих методик соблюдены, результаты отбора проб достоверны.

Расчет размера вреда, причиненного ответчиком реке Исеть, выполнен Управлением в соответствии с Методикой № 87, который основывается на количественных и качественных параметрах негативного воздействия на окружающую среду, учитывает специфику водохозяйственного района, количество и опасность поступивших в водный объект вредных (загрязняющих) веществ, категорию водного объекта, климатические условия.

Вопрос 2. Соответствует ли произведенный Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора расчет размера вреда, причиненного р. Исеть вследствие сброса МП «Водоканал» сточных вод в водный объект - реку Исеть в период с 10 сентября 2020 года по 29 сентября 2020 года, нормам Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной Приказом Минприроды России от 13.04.2009 № 87. Если несоответствие - определить размер вреда ?

Выводы эксперта (стр. 53 Заключения): выявленные нарушения и отступления от установленных требований проведения процедуры отбора проб указывают на неточность полученных результатов лабораторных испытаний, на основании которых был выполнен расчет размера вреда, причиненного водному объекту р. Исеть. Превышения в однократный период отбора проб не свидетельствует о самом факте наступления деградации естественных экологических систем и истощении природных ресурсов, а лишь указывают на негативные изменения, в результате игнорирования которых возможно ухудшение состояния водного объекта и причинение вреда водному объекту. По представленным материалам невозможно установить фактические действия, совершенные со стороны МП «Водоканал», которые повлекли бы за собой деградацию и истощение водного объекта, и факт того, что деятельность МП «Водоканал» является источником такого загрязнения водного объекта. Произведенный Управлением размер вреда не соответствует нормам Методики № 87 в части установления фактических обстоятельств и действий со стороны предприятия.

Оснований полагать, что результаты анализов проб государственного экологического контроля выполненые аккредитованной, испытательной лабораторией недостоверны у суда не имеется.

Расчет размера вреда, причиненного ответчиком реке Исеть, выполнен Управлением в соответствии с Методикой № 87, который основывается на количественных и качественных параметрах негативного воздействия на окружающую среду, учитывает специфику водохозяйственного района, количество и опасность поступивших в водный объект вредных (загрязняющих) веществ, категорию водного объекта, климатические условия.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закона об охране окружающей среде) благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно- антропогенных объектов.

Под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Пунктом 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среде предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. ст. 1, 4 Закона об охране окружающей среде поверхностные водные объекты, являясь компонентами природной среды, подлежат охране от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной деятельности.

Согласно статье 1 Закона об охране окружающей среде - вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Исходя из приведенного понятия деградация - то есть постепенное ухудшение качества природного объекта в результате его загрязнения, тем самым загрязнение является причинением вреда.

В соответствии со ст. 1 Закона об охране окружающей среде нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также - нормативы предельно допустимых концентраций) - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем.

Нормативы допустимого сброса устанавливаются в целях недопущения негативного воздействия на водный объект (ст. 22 Закона об охране окружающей среде, ст. 35 ВК).

Пользователи водного объекта обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды и не превыщать установленные нормативы (ст.39 Закона об охране окружающей среде; ст.ст. 35,56 ВК). Нормативы качества окружающей среды - нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда (ст.1 Закона об охране окружающей среде). Следовательно, не соблюдение установленных нормативов, их превышение ведет к ухудшению окружающей среды, её загрязнению.

В пункте 7 Постановления Пленума № 49 Верховный Суд Российской Федерации отметил, что в случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды). Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика.

Установление факта превышения в сточных водах нормативов допустимых сбросов свидетельствует о причинении вреда водному объекту независимо от показателей фоновых проб (пункт 7 Постановления Ко 49, пункт 7 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.06.2022).

В соответствии со ст. 2 «Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей», утвержденной Приказом МПР России от 17.12.2007 № 333 (действовала до 01.01.2021 года) нормирование качества воды осуществляется в соответствии с физическими, химическими, биологическими (в том числе микробиологическими и паразитологическими) и иными показателями состава и свойств воды водных объектов, определяющими пригодность ее для конкретных целей водопользования и/или устойчивого функционирования экологической системы водного объекта. Расчетная величина норматива допустимого сброса тесно связана с числовым значением норматива качества вод водных объектов.

Таким образом, соблюдение нормативов допустимого сброса обеспечивает соблюдение нормативов качества воды водного объекта, сохраняет благоприятную окружающую среду, в свою очередь, превышение нормативов допустимого сброса приводит к ухудшению качества водного объекта, его постепенному истощению и деградации.

Разрешительными документами МП «Водоканал» уставлены допустимые концентрации загрязняющих веществ на выпуске сточных вод в пределах норматива допустимого сброса.

Данный лимитирующий показатель установлен в соответствии с расчетами по Методике разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом МПР России от 17.12.2007 года № 333.

Предприятием разработан проект нормативов допустимого сброса, в котором посредством проведенных наблюдений и расчетов определены такие концентрации загрязняющих веществ, которые при учете водности реки, скорости её течения, возможного разбавления стоков не позволит нанести вред приемнику сточных вод. При этом надо учитывать, что даже разовое превышение, установленных МП «Водоканал» концентраций может нанести вред качеству воды в р. Исеть.

Установленные концентрации загрязняющих веществ являются допустимыми и максимальными, а это значит, что ни разовые, ни среднемесячные, ни среднегодовые фактические концентрации загрязняющих веществ не должны их превышать.

Ответчик превышает концентрации загрязняющих веществ, установленные нормативами по ряду ингредиентов. Это подтверждается контрольными замерами, произведенными в ходе надзорных мероприятий с привлечением лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Курганской области.

«МП «Водоканал» осуществляет определение качества сточных вод МП «Водоканал» и качества поверхностных вод водного объекта р.Исеть лабораторией, не имеющей Аттестат аккредитации на техническую компетентность.

Сброс ответчиком сточных вод с превышением предельно допустимых нормативов подтверждается материалами дела.

Отбор проб и проведение анализов выполнены аккредитованной испытательной лабораторией в соответствии с нормативно - методическими документами, включенными в область аккредитации.

Для лабораторного контроля сточных вод МП «Водоканал» в рамках проверки привлечена экспертная организация - филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу» по Курганской области (далее - Филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Курганской области), аттестат аккредитации от 07.09.2017 № РОСС К11 0001.510390.

Филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Курганской области аккредитовано в национальной системе аккредитации (далее также - аккредитация) - это подтверждение национальным органом по аккредитации (Росаккредитация) соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации (№412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации»).

Аккредитация - официальное признание органом по аккредитации компетентности Физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия (Федеральный закон «О техническом регулировании» №184-Ф31).

Специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Курганской области 10.09.2020, 22.09.2020 и 29.09.2020 проведены отборы проб сточных вод с очистных сооружений канализации г. Шадринска, эксплуатируемых МП «Водоканал», воды сточной на выпуске с очистных сооружений, воды природной в р. Исеть в месте сброса сточных вод, а также воды в р. Исеть выше и ниже места сброса сточных вод.

Точки отбора проб определялись в соответствии с Решением о предоставлении водного объекта в пользование от 25.02.2019 № 45-14.01.05.011-Р-РСВХ-С-2019-00959/00, Программой проведения измерений качества сточных вод, утвержденной директором МП «Водоканал» и согласованной заместителем руководителя Нижне- Обского БВУ по Курганской области.

Более того, проведение отбора проб осуществлялось в присутствии представителя МП «Водоканал», претензий и замечаний к процедуре отбора проб не заявлено, результаты проведения внеплановой выездной проверки ответчиком в установленном порядке не оспорены.

При этом, экспертом ФИО5 не выявлены ошибки при расчете вреда.

Вопросы установления фактических обстоятельств и действий со стороны предприятия, которые привели к причинению вреда водному объекту Р. Исеть, носят правовой характер и их разрешение относится к компетенции суда в рамках конкретного спора.

Таким образом, расчет ущерба произведен Управлением в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной Приказом МПР России № 87 от 13.04.2009.

Вопрос 3. Можно ли утверждать исходя из сведений, зафиксированных в Актах отбора проб № 772, 773 от 10.09.2020, № 818, 819 от 20.09.2020, № 884, 885 от 29.09.2020, что факт деградации естественных экологических систем и истощения природных ресурсов, и как следствие, факт причинения вреда р.Исеть в период с10.09.2020 года по 29.09.2020 года, подтвержден ?

Выводы эксперта: нарушения и отступления от требований нормативных документов, содержащиеся в данных проверки, не могут являться корректными для установления фактических действий в части загрязнения водного объекта р. Исеть вредными веществами в составе точных вод, сбрасываемых МП «Водоканал» с очистных сооружений канализации г. Шадринска, а следовательно, свидетельствовать о причинении вреда водному объекту, повлекшего за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

По мнению суда, выводы по данному вопросу экспертизы повторяют выводы по вопросу № 2 и вместе отсылают к нарушениям и отступлениям от требований нормативных документов, содержащиеся в данных проверки, а именно в актах отбора проб и протоколах испытаний проб воды. Поэтому возражения Управления по выводам эксперта по вопросу № 2 экспертизы в полной мере относятся и к возражениям по выводам эксперта по вопросу № 3 экспертизы.

Суд полагает доказанным факт причинения вреда водному объекту р. Исеть вследствие сброса МП «Водоканал» сточных вод с превышением концентраций загрязняющих веществ, установленных разрешительными документами.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее - Пленум № 49) сформулирована правовая позиция, согласно которой основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрущении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды).

При этом в пункте 7 Постановления Пленума № 49 Верховный Суд Российской Федерации отметил, что по смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Однако, как указал Верховный Суд Российской Федерации в том же пункте Постановления Пленума, в случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды). Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика.

Превышение предельно допустимых концентраций вредных веществ в сбросах сточных вод в случае, если данные концентрации превышают фоновую концентрацию этих веществ в водном объекте, само по себе свидетельствует об ухудшении экологической обстановки в водном объекте, а следовательно, и о причинении ущерба водному объекту.

Факт сброса ответчиком сточных вод в р. Исеть с превышением концентрации загрязняющих веществ установлен Управлением по данным результатов лабораторного контроля Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Курганской области при проведении внеплановой выездной проверки, аттестат аккредитации от 07.09.2017 № РОСС Ш 0001.510390.

По результатам проведения лабораторных исследований филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Курганской области подготовлены Заключения № 712 от 25.09.2020, № 736 от 02.10.2020, № 744 от 07.10.2020.

По результатам экспертного сопровождения филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Курганской области в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора подготовлены Экспертные заключения № 798 от 02.11.2020, № 799 от 02.11.2020, № 800 от 02.11.2020.

Согласно экспертному заключению по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от «02» ноября 2020 г. исх. № 799 (отбор проб 10.09.2020), установлено, что по взвешенным веществам, БПК5, аммоний-иону, хлорид-иону, железу (общему) выявлено увеличение концентраций вышеперечисленных показателей в р. Исеть после сброса по сравнению с р. Исеть до сброса, что говорит о наличии загрязнения р. Исеть вследствие сбросов сточных вод МП «Водоканал».

Согласно экспертному заключению по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от «02» ноября 2020 г. исх. № 798 (отбор проб 22.09.2020) установлено, что по взвешенным веществам, БШС5, аммоний-иону, хлорид-аниону и нефтепродуктам выявлено увеличение концентраций вышеперечисленных показателей в р. Исеть после сброса по сравнению с р. Исеть до сброса, что говорит о наличии загрязнения р. Исеть вследствие сбросов сточных вод МП «Водоканал».

Согласно экспертному заключению по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от «02» ноября 2020 г. исх. № 800 (отбор проб 29.09.2020) установлено, что взвешенным веществам, БПК5, аммоний-иону, хлорид-аниону, фосфат-иону (по Р) и нефтепродуктам выявлено увеличение концентраций вышеперечисленных показателей в р. Исеть после сброса по сравнению с р. Исеть до сброса, что говорит о наличии загрязнения р. Исеть вследствие сбросов сточных вод МП «Водоканал».

Эксперт в заключении указывает на то, что материалы дела не содержат сведений об изменении состояния водного объекта, поскольку отсутствует сравнение показателей фактических концентраций, зафиксированных в ходе отбора проб в период 10.09.2020 - 29.09.2020, с показателями до начала хозяйственной деятельности МП «Водоканал» или с результатами мониторинговых наблюдений, осуществляемых в рамках ПЭК.

Указанные мероприятия не являются обязательными для осуществления федерального государственного экологического контроля, а также для расчета размера вреда в соответствии с Методикой № 87.

Характеристика воды в водном объекте р. Исеть как «грязная» в Обзорах состояния и загрязнения окружающей среды в Российской Федерации за 2018-2020 годы не освобождает ответчика от возмещения причиненного вреда и не предоставляет право МП «Водоканал» осуществлять сброс сточных вод с превышением нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ.

Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав (пункт 1 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации, водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципе приоритета охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах (часть 2 статьи 35).

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (часть 3 статьи 35).

В силу пункта 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации запрещен сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с подпунктом 1, 3 пункта 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов; - в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

Загрязнение водных объектов в результате сброса в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию, а также в случае нарушения установленных нормативов допустимого воздействия на водные объекты в силу части 4 статьи 35, пункта 1, 3 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации является противоправным поведением и влечет обязанность возместить вред государству, размер которого определяется в соответствии с методикой № 87.

Сброс ответчиком сточных вод с превышением предельно допустимых нормативов подтверждается материалами дела.

К тому же при анализе результатов испытаний, полученных при государственном экологическом контроле, наблюдается ухудшение качества воды по ряду показателей в месте отбора проб ниже выпуска сточных вод по сравнению с качеством воды в месте отбора проб выше сброса сточных вод, что свидетельствует о загрязнении реки Исеть вследствие сброса МП «Водоканал» сточных вод с превышениями допустимых концентраций загрязняющих веш;еств, негативном воздействии на один из компонентов окружаюш;ей среды - водный объект р. Исеть, то есть причинении вреда реке Исеть.

Учитывая наличие разбавления концентраций загрязняющих веществ в контрольном створе - ниже по течению р.Исеть, установленном, в том числе в целях выявления влияния сбросов сточных вод на экологическое состояние водного объекта Расчет размера вреда произведен по загрязняющим веществам, по которым зафиксированы превышения установленных нормативов и в сточной воде и в контрольном створе р. Исеть (нефтепродукты, взвешенные вещества, аммоний-ион, БПК ноли), то есть по тем веществам, которые оказывают негативное воздействие на водный объект р. Исеть непосредственно вследствие сброса сточных вод с очистных сооружений канализации г. Шадринска, эксплуатируемых МП «Водоканал».

Превышение нормативов допустимого воздействия на водные объекты является самостоятельным нарушением водного законодательства (часть 4 статьи 35 ВК РФ), имущественная ответственность за которое определяется на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Минприроды России от 13 апреля 2009 года N 87.

Согласно пункту 11 Методики N 87 основой для расчета размера вреда, причиненного водному объекту, принимается масса загрязняющего вещества, которая определяется как разность концентрации загрязняющего вещества, обнаруженного в пробах сточных вод, и НДС».

Учитывая изложенное, материалами дела доказана вина ответчика, наличие причинно-следственной связи между действиями ответчика и наступившими последствиями в виде ущерба.

Факт наличия противоправного поведения ответчика, повлекшего причинение вреда окружающей среде (водному объекту), доказан и подтверждается материалами настоящего дела.

Доводы ответчика о том, что Предприятие может нести ответственность за сброс сточных вод только по двум загрязняющим веществам, поскольку с учетом отсутствия капитальной реконструкции очистных сооружений у Предприятия отсутствует объективная техническая возможность очистки загрязняющих веществ, на которые ссылается истец (НСПАВ, нефтепродукты, ионы азота, фосфаты и другие), которые изначально не были предусмотрены проектом, судом отклонены, поскольку наличие или отсутствие мероприятий по модернизации и реконструкции очистных сооружений, не может являться основанием для снижения или освобождения Предприятия от платы за негативное воздействие на окружающую среду. Ответчик, являясь профессиональным участником гражданского оборота, осуществляя сброс сточных вод в водный объект, добровольно принял на себя обязательства по соблюдению нормативов, а также риск необходимости внесения платы за негативное воздействие. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (часть 4 статьи 35 ВК РФ).

Довод об отсутствии финансирования предприятия, позволяющего производить очистку сбросов, необоснован, поскольку наличие или отсутствие средств на эксплуатацию или мероприятия по модернизации и реконструкции, не может являться основанием для снижения или освобождения предприятия от платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, ответчик, являясь профессиональным участником гражданского оборота, осуществляя сброс сточных вод в водный объект, добровольно принял на себя обязательства по соблюдению НДС, а также риск необходимости внесения платы за негативное воздействие, в том числе с повышающими коэффициентами.

На основании вышеизложенного, суд считает требования о взыскании суммы вреда, причиненному водному объекту реке Исеть вследствие сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод в размере 150 326 577 руб. 07 коп. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобождён, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 3 указанной статьи).

Учитывая, что требования удовлетворены, а истец освобождён от уплаты государственной пошлины в силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Таким образом, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 000 руб.

Установлено, что платежным поручением № 26 от 17.01.2025, платежным поручением № 806 от 11.08.2025 заявителем на депозитный счет Арбитражного суда Курганской области внесены денежные средства в размере 552 000 руб. (в деле).

Как следует из материалов дела, экспертная организация счету № 20250629 2 от 02.12.2025 определила стоимость проведенной судебной экспертизы в сумме 522 000 руб.

Расходы по оплате судебной экспертизы в порядке статьи 110 АПК РФ в сумме 522 000 руб. относятся на ответчика

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск удовлетворить.

Взыскать с МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - ГОРОД ШАДРИНСК "ВОДОКАНАЛ" (ОГРН <***>, ИНН <***>), в пользу УРАЛЬСКОГО МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (ОГРН <***>, ИНН <***>) денежные средства в сумме 150 326 577 руб. 07 коп. в счет возмещения вреда причиненного водному объекту.

Взыскать с МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - ГОРОДА ШАДРИНСК "ВОДОКАНАЛ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 200 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

Е.Е. Пшеничникова