Решение от 3 февраля 2021 г. по делу № А09-11540/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-11540/2020
город Брянск
03 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 27.01.2021

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям

о привлечении ОАО «Брянский гормолзавод» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель (д.№УФС-Д-58 от 12.11.2020)

от ответчика: ФИО3 – представитель (д.б/н от 13.01.2020); ФИО4 – представитель (д.б/н от 01.02.2020)

установил:

Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям (далее – заявитель), обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Брянский гормолзавод» (далее – ответчик, ОАО «Брянский гормолзавод», общество), к административной ответственности за совершение административного правонарушения, по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 03.12.2020 заявление Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

17.08.2020 года сотрудниками Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям в МБДОУ детский сад №10 «Мишутка», г.Карачев, был произведен отбор проб кефира для питания детей раннего возраста с массовой долей жира 3,2% дата изготовления 15.08.2020.

В соответствии с ветеринарным свидетельством формы №2 от 17.08.2020 №6480166960 и маркировочной этикеткой изготовителем продукции - кефира для питания детей раннего возраста с массовой долей жира 3,2%), является ОАО «Брянский гормолзавод» расположенный по адресу: <...> (ИНН <***>, ОГРН <***>).

28.08.2020 года в Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям поступил протокол испытаний Федерального государственного бюджетного учреждения «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» №10-12330 от 28.08.2020,через АИС Сирано №30874-2020, о несоответствии пищевой продукции требованиям технических регламентов.

В результате проведенных исследований, согласно экспертному заключению ФГБУ «Брянская МВЛ» от 01.09.2020 №435-20 ЭЗ, установлено, что образец пищевой продукции – кефир для питания детей раннего возраста с массовой долей жира 3,2%, не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ввиду обнаружения остаточного количества лекарственного препарата из пенициллиновой группы (клоксациллина в количестве 1,20 мкг/кг)

По факту выявленных нарушений Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № БР-ЮЛ-МКЛ-0051-01/2020 от 11.11.2020.

С целью привлечения ОАО «Брянский гормолзавод» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт совершения его лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 5.1.6 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции, в том числе за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, ввозе (вывозе) на территорию Таможенного союза, а также при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, их хранении в составе государственного резерва и транспортировке.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объективную сторону правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Объектом данного правонарушения являются охраняемые государством правоотношения в сфере технического регулирования, то есть правового регулирования отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (статья 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»).

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец (поставщик).

Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения.

В соответствии с примечанием к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ).

В соответствии с разделом X Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанного в г. Астане 29.05.2014 (далее - Договор), технические регламенты Евразийского экономического союза (далее - Союз) принимаются в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, а также в целях обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения в рамках Союза.

Пунктом 2 статьи 53 Договора установлено, что продукция, в отношении которой вступил в силу технический регламент Союза (технические регламенты Союза), выпускается в обращение на территории Союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки соответствия, установленные техническим регламентом Союза (техническими регламентами Союза), поэтому продукция, находящаяся в обращении на территории ЕАЭС, должна соответствовать требованиям технических регламентов Таможенного союза, которые на нее распространяются.

Пунктом 1 статьи 53 Договора определено, что продукция, выпускаемая в обращение на территории Союза, должна быть безопасной.

Указанные требования закреплены и в технических регламентах.

Согласно абз. 3 п. 3 ст. 7 Федерального закона №184-ФЗ от 27.12.2020 «О техническом регулировании» содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Положениями п. 1 ст. 36, п. 1 ст. 38 Федерального закона «О техническом регулировании» предусмотрено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон от 02.01.200 №29-ФЗ) регулирует отношения в области организации питания, обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека и будущих поколений.

В силу п. 1 ст. 3 Закона от 02.01.200 №29-ФЗ в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

Предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений (п. 1 ст. 15 Закона № 29-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 17 Закона № 29-ФЗ изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с технической документацией при соблюдении требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так, основные требования к обращению пищевой продукции (в том числе и животного происхождения) закреплены в техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТС ТР 021/2011, утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011).

В силу пункта 2 части 1 статьи 1 ТР ТС 021/2011 названный технический регламент устанавливает требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования.

Согласно части 3 указанной статьи при применении настоящего технического регламента должны учитываться требования технических регламентов Таможенного союза, устанавливающих обязательные требования к отдельным видам пищевой продукции и связанным с требованиями к ним процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (далее - технические регламенты Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции), дополняющие и (или) уточняющие требования настоящего технического регламента.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013), который устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения.

В силу ст. 7 ТР ТС 033/2013 молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства при их соответствии требованиям настоящего Технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Согласно п. 30 ТР ТС 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с п. 32 раздела ТР ТС 033/2013 уровни содержания в молочной продукции, предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, токсичных элементов, потенциально опасных веществ, микотоксинов, антибиотиков, пестицидов, радионуклидов, микроорганизмов и значения показателей окислительной порчи не должны превышать уровней, установленных в приложениях № 1 - 4 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) и в приложении № 4 к настоящему техническому регламенту.

Как следует из приложения №4 "Допустимые уровни содержания потенциально опасных веществ в молоке и молочной продукции" к техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 033/2013 допустимый уровень содержания антибиотиков в молочной продукции должен составлять менее 0,01 мг\кг(л) для левомицетина (хлорамфеникола) и тетрациклиновой группы, менее 0,2 мг\кг(л) для стрептомицина, менее 0,004 мг\кг(л) для пенициллина.

Частью 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Довод ответчика о ненадлежащем применении Управлением ГОСТ при отборе проб (образцов), содержащихся в акте отбора проб от 17.08.2020 №1855407, подлежит отклонению ввиду следующего.

Отбор пробы кефира для питания детей раннего возраста с массовой долей жира 3,2%, изготовленных Обществом, произведен Управлением в рамках реализации государственного задания (пищевого мониторинга) в соответствии с ГОСТ 26809.1- 2014 «Молоко и молочная продукция. Правила приемки, методы отбора и подготовка проб к анализу. Часть 1. Молоко, молочные, молочные составные и молокосодержащие продукты» (далее - ГОСТ 26809.1-2014) для проведения исследований на показатели качества и безопасности, которые для данного вида продукции установлены требованиями технических регламентов таможенного союза - ТР ТС 021-2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 033/2013 «О безопасности молочной продукции».

ГОСТ 26809.1-2014 включен Перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования, утвержденный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24.12.2019 N 236, и Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования, утвержденный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.05.2014 г. №80.

Таким образом, административным органом отбор проб продукции осуществлен в соответствии с установленными требованиями.

Позиция Общества о необходимости применения ГОСТ Р 5834-2019 при отборе проб ошибочна. Данный ГОСТ отсутствует в соответствующих перечнях и его применение при отборе проб для оценки соответствия продукции требованиям технических регламентов необоснованно. Более того, согласно раздела 1 «Область применения» ГОСТ Р 5834-2019 настоящий стандарт может применяться организациями, осуществляющими контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, а также организациями, деятельность которых осуществляется в области изготовления и оборота пищевых продуктов, т.е. в рамках внутреннего (производственного) контроля, что исключает возможность его применения при отборе проб в рамках реализации государственного задания и мониторинговых исследований, то есть при осуществлении внешнего контроля (в данном случае отбор проб произведен в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад №10 «Мишутка» г. Карачева).

Довод ответчика относительно размера партии, от которой был произведен отбор проб, также подлежит отклонению.

Акт отбора проб (образцов) от 17.08.2020 №1855407 в разделе «Размер партии» содержит данные: 5,04 кг/48, дата поступления 17.08.2020.

Данные сведения сгенерированы ФГИС «Меркурий» на основании данных, внесенных изготовителем в ветеринарное свидетельство №6480166960 от 17.08.2020 (приложение 1), где в разделе «Информация о продукции» указан объем - 5,04 кг, общее количество мест - 48.

Соответствие массы упаковки отобранной продукции 210 граммам подтверждается данными акта отбора проб (образцов). Так, масса отобранной пробы составляет 1,47 кг, что соответствует 7 единицам продукта массой 210 г, из них основная массой 1,050 кг - 5 единиц по 210 г, и контрольная массой 0,420 кг - 2 единицы по 210 г., а также фото упаковки образца продукции, направляемого для исследования.

Ответчик полагает, что Управление не произвело повторные испытания спорной продукции. Мотивируя свою позицию, ОАО «Брянский гормолзавод» ссылается на п. 5.6 ТУ 9222-007-05338117-2014, которые не являются нормативной базой, регламентирующей деятельность Россельхознадзора и подведомственных учреждений. Данное ТУ не указано как нормативный документ, регламентирующий процедуру отбора проб, проведение исследований (акты отбора проб (образцов), протоколы испытаний не содержат ссылки на данное ТУ).

Судом из материалов дела установлено, что отбор проб молочной продукции Общества произведен в рамках реализации государственного задания и мониторинговых исследований, а не с целью оценки пригодности партии продукции с возможностью её последующей реализации. Данный отбор проб не предусматривает задержание партии продукции, от которых Управлением отбираются пробы, запрет или приостановку оборота (реализации) продукции, а также наложение ареста законодательно не предусмотрены.

Довод ответчика о том, что экспертное заключение №435-20 от 01.09.2020 является недействительным, так как не имеет информативной части в виде заключения, является несостоятельным.

Экспертное заключение от 01.09.2020 №435-20 представляет собой непосредственно заключение с приложениями. Согласно разделу 2 экспертного заключения, целью инспекции является экспертная оценка результатов исследования пищевой продукции по показателям качества и безопасности, а именно, документов по отбору проб продукции и проведенным исследованиям (в том числе протокола испытаний №10-12330 от 28.08.2020).

Протокол испытаний №10-12330 от 28.08.2020 содержит сведения о наименовании показателя, результатах испытания, а также нормативе, предусмотренном в отношении данного показателя, в частности, по показателю «клоксациллин» содержит результат: 1,20 мкг/кг и норматив: не допускается, т.е. о несоответствии результата нормативу.

Раздел 12 экспертного заключения также содержит данные о результатах исследования объекта инспекции: в образце пищевой продукции «кефир для питания детей раннего возраста с массовой долей жира 3,2%» обнаружены остаточные количества клоксациллина из пенициллиновой группы в количестве 1,20 мкг/кг.

Таким образом, в соответствии с документами и иными данными экспертного заключения, требованиями, содержащимися в пунктах 30, 31 раздела VII технического регламента таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», пункта 3 стати 13 главы 3 технического регламента таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», а также общее построение заключения позволяет сделать вывод, что раздел 13 содержит опечатку в части пропуска слова «не соответствует».

Довод Общества о том, что испытательным центром при проведении исследований по определению нитроимидазолов и антибиотиков пенициллиновой группы ГОСТ Р 54904-2012 применен ненадлежащий метод исследования, а именно метод определения остаточного содержания сульфаниламидов, нитроимидазолов, пенициллинов, амфениколов с помощью высокоэффективной жидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектором», суд также считает несостоятельным.

Испытательный центр ФГБУ «Брянская МВЛ» аккредитован Федеральной службой по аккредитации на соответствие требованиям ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» и осуществляет свою деятельность в рамках действующей области аккредитации с соблюдением включенных в нее методов испытаний (аттестат аккредитации № РОСС 1Ш.0001.2ШФ86, дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 20.03.2015).

Испытательный центр внесен в Реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Евразийского экономического союза (далее - Союза), осуществляющих оценку соответствия продукции требованиям технических регламентов Союза, в том числе технических регламентов Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) и «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2012), что обязывает в рамках технической компетентности применять требования и положения данных технических регламентов при проведении исследований пищевой продукции.

Согласно пункта 4 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (Приложение № 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014) в целях проведения исследований (испытаний) и измерений при оценке соответствия объектов технического регулирования требованиям технического регламента Евразийского экономического союза Евразийская экономическая комиссия утверждает перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Союза и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования.

Пунктом 2 статьи 20 ТР ТС 021/2011 и пунктом 98 раздела XIII ТР ТС 033/2013 определено, что методы исследований (испытаний) и измерений пищевой продукции устанавливаются в стандартах согласно перечню стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований настоящего технического регламента, а также осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции.

Нормативный документ на метод испытаний ГОСТ Р 54904-2012 включен в Перечни стандартов к ТР ТС 021/2011 (пункт 539) и ТР ТС 033/2013 (пункт 511).

Таким образом, для оценки соответствия продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) и «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2012) испытательный центр ФГБУ проводил исследования по ГОСТ Р 54904-2012, включенному в Перечни стандартов к данным техническим регламентам, что не противоречит действующему в этой области законодательству Евразийского экономического союза.

Кроме того, пунктом 4 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (Приложение № 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014) установлено, что разработка и принятие указанных перечней стандартов осуществляются в порядке, утверждаемом Комиссией.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N 306 утверждено Положение о порядке разработки и утверждения перечней международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартов государств - членов Таможенного союза, обеспечивающих соблюдение требований технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия, пунктами 16, 17 которого установлено, что внесение изменений в утвержденные перечни стандартов на основании предложений государств-членов или Комиссии осуществляется в порядке, предусмотренном для разработки проектов перечней.

Перечни стандартов, утвержденные в установленном порядке Коллегией Комиссии, публикуются на официальном сайте Комиссии в сети Интернет.

Актуализированные редакции перечней стандартов, утвержденные в установленном порядке Коллегией Комиссии, опубликованы на официальном сайте Комиссии в сети Интернет, https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru, и в них отсутствуют изменения статуса ГОСТ Р 54904-2012.

Более того, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, на Приказ от 14.08.2019г. №498-ст которого ссылается Ответчик, изменяет статус ГОСТ в качестве национального стандарта Российской Федерации и не обладает полномочиями по изменению статуса стандартов, необходимых для применения и исполнения требований технических регламентов Союза.

Довод ответчика относительно осуществляемого Обществом производственного контроля при изготовлении продукции - кефир для питания детей раннего возраста с массовой долей жира 3,2% и утверждение, что спорная продукция (кефир) была изготовлена из сырья, которое в соответствии с данными справок о благополучии на молочных фермах поставщиков получено от здоровых продуктивных животных, антибиотики отсутствуют, опровергается представленными в материалы дела доказательствами.

В соответствии с производственным сертификатом от 14.08.2020 №6450009757, при производстве спорной продукции было использовано молочное сырье следующих поставщиков: ООО «Княжеское», ООО «МТРЕЙД», ОАО «Железнодорожник», АО «Ефремовский маслосыродельный комбинат», ООО «Новый путь».

В соответствии с ветеринарными свидетельствами формы №2 от 12.08.2020 №6421964929, от 11.08.2020 №6410462988, в отношении молока, поступившего из ООО «Княжеское», ООО «МТРЕЙД», лабораторные исследования вообще не проводились.

Согласно ветеринарным свидетельствам формы №2 от 11.08.2020 №6412714734, от 13.08.2020 №6436742456 в отношении молока, поступившего из ОАО «Железнодорожник» и АО «Ефремовский маслосыродельный комбинат», были проведены исследования на микробиологические показатели и показатели качества и безопасности в рамках производственной лаборатории, исследования на наличие антибиотиков не проводились.

В отношении молока производства ООО «Новый путь» (ветеринарное свидетельство формы №2 от11.08.2020 №6409638553) исследования на антибиотики были проведены в рамках производственного контроля поставщика 23.07.2020 и 03.08.2020 тогда как поступившая в переработку партия молока была выработана 11.08.2020 и исследованию на антибиотики не подвергалась.

Довод ответчика, указывающий на то, что при производстве Общество не использует антибиотики и осуществляет производственный контроль, в частности, за определенными группами антибиотиков, не может опровергать факта наличия остаточных количеств клоксациллина в исследованной продукции - кефире для питания детей раннего возраста с массовой долей жира 3,2%, дата изготовления – 15.08.2020.

Предоставленный Обществом протокол испытаний от 25.09.2020 №10-14280 на наличие антибиотиков, проведенных в отношении иной партии аналогичной продукции, не может подтверждать соблюдение всех требуемых регламентов и процедур при производстве партии продукции, выработанной 15.08.2020, пробы которой были отобраны административным органом.

Исследования продукции - кефира для питания детей раннего возраста с массовой долей жира 3,2% датой изготовления 15.08.2020, а равно сырья, из которого она была выработана, на показатель «клоксациллин» Обществом не производились, что свидетельствует о непринятии изготовителем исчерпывающих мер по выпуску в обращение продукции, соответствующей установленным требованиям.

Довод заявителя о том, что необходимо осуществлять контроль только за 4 группами антибиотиков, поименованных в ТР ТС 021/2011, ТР ТС 033/2013, является несостоятельным ввиду того, что требования безопасности к сырью и молочной продукции установлены не только Приложениями к указанным ТР ТС, но и их положениями в целом.

В случае отсутствия в приложениях к ТР ТС на отдельные виды пищевой продукции максимальных допустимых уровней остатков лекарственных препаратов (фармакологически активных веществ) и их метаболитов не допускается содержание остатков этих препаратов в продовольственном (пищевом) сырье и продукции животного происхождения в пределах чувствительности методов исследований (испытаний) и измерений, установленных международными и региональными (межгосударственными) стандартами, а в случае их отсутствия - национальными (государственными) стандартами, а также аттестованными (валидированными) и утвержденными методами исследований (испытаний) и измерений в соответствии с законодательством государства-члена Евразийского экономического союза.

Предприятия-изготовители обязаны вести контроль остаточных количеств лекарственных средств в сырье и не допускать их наличия в выпускаемой продукции, поскольку находящаяся в обращении продукция должна соответствовать требованиям технических регламентов Союза, действие которых на нее распространяется.

При этом Общество, осуществляющее деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, обязано знать и соблюдать требования международного законодательства и законодательства Российской Федерации, требования нормативных правовых актов в области безопасности молочного сырья и готовой молочной продукции, также техническую документацию к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов.

Несоответствие отобранных проб пищевой продукции требованиям ТР ТС 033/2013, ТР ТС 021/2011 подтверждается имеющимися в материалах дела протоколом испытаний №10-12330 от 28.08.2020, экспертным заключением №435-20 ЭЗ от 01.09.2020. (т. 1 л.д. 95-114).

В силу пункта 3 статьи 13 ТР ТС 021/2011 при получении непереработанного продовольственного (пищевого) сырья от продуктивных животных, которые подвергались воздействию ветеринарных лекарственных препаратов (натуральных и синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов роста животных), антимикробных и других ветеринарных лекарственных препаратов), должны быть соблюдены сроки выведения таких препаратов из организма животных, установленные инструкциями по применению ветеринарных лекарственных препаратов (с учетом максимально длительного срока в случае их совместного применения).

По смыслу указанной нормы готовая продукция, изготовленная из сырья, соответствующего указанным требованиям, не должна содержать лекарственные средства для ветеринарного применения, в том числе антибиотики. Предприятия-изготовители обязаны вести контроль остаточных лекарственных средств в готовой продукции, поскольку находящаяся в обращении продукция должна соответствовать требованиям Технических регламентов Таможенного союза.

ФИО5 является лекарственным препаратом, антибиотиком группы пенициллина (применяется для лечения мастита у коров в период лактации), убивающим и предотвращающим рост микроорганизмов.

Использование в пищу продуктов животного происхождения, содержащих лекарственные средства - антибиотики, может вызывать неблагоприятные для здоровья последствия у людей, употребляющих такие продукты, а также иммунитет к приему антибиотиков, и для получения ожидаемого эффекта при лечении требуются все более сильные препараты.

Также антибиотики, как и любые лекарственные препараты, могут оказывать аллергический и токсический эффект. Такая продукция производства представляет угрозу для здоровья человека, в особенности в отношении наиболее уязвимых групп населения как дети.

Таким образом, обществом при производстве нарушены установленные требования технических регламентов указанных молочных продуктов, поставленных в детское дошкольное учреждение, что создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Ответственность за нарушение изготовителем требований технических регламентов, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям и создавшее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами установлено, что ОАО «Брянский гормолзавод» совершило правонарушение административная ответственность, за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании изложенного в действиях общества судом установлено наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» Высший Арбитражный Суд Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Ответчиком доказательств в подтверждение принятия им всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено.

Процессуальных нарушений допущенных Управлением суд не усматривает. Процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности, Управлением соблюдены - законный представитель Общества надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола о назначении административного наказания.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ (1 год) не истек.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами административного дела и ответчиком документально не опровергнут.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии, по настоящему делу, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения судом не установлены.

Санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрено административное наказание для юридических лиц - в виде штрафа от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса.

С учетом изложенного, а также конкретных обстоятельств дела, учитывая, что ОАО "Брянский гормолзавод" впервые привлекается к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, административным органом и судом не установлено, суд считает возможным административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, и снизить ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера.

При таких обстоятельствах ОАО "Брянский гормолзавод" подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150000 руб. с учетом положений части 3.3 статьи 4.1.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям удовлетворить.

Привлечь открытое акционерное общество "Брянский гормолзавод" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 214050 г.Брянск. ул.2-я Почепская, д.35А, зарегистрировано 30.06.1997 Администрацией г.Брянска) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

ИНН администратора 3245501056, КПП 324501001, р\с <***>, Банк получатель: Отделение Брянск, г.Брянск, Получатель: Управление Федерального казначейства по Брянской области (Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям), БИК 041501001, 08111601141010043140, ОКТМО 15608455.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяПулькис Т.М.