Решение от 18 октября 2018 г. по делу № А02-1572/2018

Арбитражный суд Республики Алтай 649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс) http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А02-1572/2018
19 октября 2018 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 19 октября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи А.Н. Соколовой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «НК Каурчак» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Алтай, <...>) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Алтайскому краю и Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, место регистрации: ул. Чорос-Гуркина, д. 35, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) о признании незаконным и отмене постановления № Н-03-065/2018- в от 15.08.2018 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «НК Каурчак» - ФИО2, по доверенности от 01.10.2018 (сроком на три года);

от Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Алтайскому краю и Республике Алтай – ФИО3, по доверенности № 8 от 08.02.2018 (сроком на один), ФИО4, по доверенности № 13 от 27.02.2018 (сроком на один год);

от Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора – Малчинова А.С., служебное удостоверение ТО № 197689,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «НК Каурчак» (далее – ООО «НК Каурчак», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании

незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее – Росприроднадзор) № Н-03-065/2018-в от 15.08.2018 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ).

В заявлении указано на недоказанность события правонарушения, вины общества и нарушения порядка проведения проверки. Так, взятие проб воды произведено без участия представителя ООО «НК Каурчак». Представитель ООО «НК Каурчак» не был приглашен участия на осмотр проверяемой территории. Повышенное содержание взвешенных веществ в реке явилось следствием неконтролируемого природного явления (обстоятельств непреодолимой силы), предугадать которое силами ООО «НК Каурчак» не представлялось возможным.

Определением суда от 03.09.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор.

Росприроднадзор представило отзыв, где указало на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

В настоящем судебном заседании представитель общества поддержал заявленное требование. Представил дополнение к заявлению, в которых указал на недопустимость применения при осмотре территории средств измерения в виде навигатора, не прошедшего контроль в соответствующем органе. Каким образом измерялся угол отвалов прокурор не указал ни в акте осмотра, ни в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Представители Росприроднадзора возражали против заявленного требования. Пояснили, что представленная справка Гидрометцентра не является доказательством непреодолимой силы, которые привели к загрязнению водного объекта. При вынесении оспариваемого постановления представители ООО «НК Каурчак» вину признали, в связи с чем, был назначен минимальный размер штрафа. ООО «НК Каурчак» ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение. Обществом нарушены требования условий лицензии, указанные в пункте 10, а также требования технического проекта, относительно вскрышных работ. Общество в нарушение пункта 3.3.4 проекта вскрышные породы транспортировало не во внешние отвалы, расположенные на бортах карьерного поля, а непосредственно на берегу русла реки. Угол откоса отвала превышал, установленный в данном пункте.

Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор пояснил, что о дате и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ООО «НК Каурчак» уведомлялось по электронной почте. о принятом решении о проведении проверки и о времени проведении проверки общество было уведомлено также по электронной почте, о чем свидетельствуют представленные скриншоты с сайта интернет сети, а также по телефону. Угол откоса отвала измерялся транспортиром.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, что ООО «НК-Каурчак» осуществляет недропользование на территории Турочакского района Республики Алтай на основании лицензии серии ГОА № 00455 БЭ «Для разведки и добычи россыпного золота на Каурчак-Андобинском месторождении» сроком действия до 10.10.2020г.

Лицензионный участок расположен в северо-восточной части Турочакского района Республики Алтай Майского участкового лесничества КУ РА «Турочакское лесничество», в долине реки Каурчак между селами Майск и Талон.

Россыпное месторождение золота приурочено к долине реки Каурчак, правый приток р. Лебедь. Лицензионный участок имеет статус геологического отвода.

В 2018 году обществом разработан технический проект разработки.

18.07.2018 Горно-Алтайский межрайонного природоохранный прокурор вынес решение № 30 о проведении в отношении ООО «НК-Каурчак» проверки по вопросу соблюдения требований водного законодательства и законодательства о недрах.

В ходе проверки помощником прокурора Малчиновым А.С. совместно со специалистом Центра гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай ФИО5 был осмотрен лицензионный участок, взяты пробы воды в целях определения качественного состояния и установлено, что ООО «НК Каурчак» ведет работы по разработке месторождения с нарушением требований утверждённого технического проекта в виде складирования изъятого для формирования отстойников отвалов размываемых грунтов вплотную к оборудованному для р. Малый Каурчак руслоотводному каналу. В результате чего, помощником прокурора зафиксированы частичные обвалы в руслоотводный канал, откуда загрязненная глиносодержащим грунтом вода стекала в русло водного объекта. При этом местами угол откоса отвалов превышал 40 градусов.

По результатам проверки 19.07.2018 помощником прокурора составлен акт осмотр.

02.08.2018 Горно-Алтайским межрайонным природоохранным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Материалы проверки переданы в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай.

По результатам рассмотрения материалов административного дела, заместителем начальника регионального отдела экологического надзора по Республике Алтай, 15 августа 2018 года в присутствии директора общества вынесено постановление № Н-03-065/2018-в о привлечении ООО «НК-Каурчак» к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей..

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В силу статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия по пользованию недрами с нарушением условий лицензии и иных требований технических проектов.

Под пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), понимается: изменение целевого назначения работ, связанных с пользованием недрами; невыполнение недропользователем установленного в лицензии срока, в течение которого он (недропользователь) должен был приступить к пользованию недрами в предусмотренных объемах; невыполнение условий реализации установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ; нарушение требований, предусмотренных техническим проектом, утвержденным в установленном порядке.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом и неосторожностью.

Субъектами правонарушения могут быть только недропользователи.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении являются наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и иными доказательствами.

Согласно материалам дела, основанием для привлечения общества к административной ответственности послужили выводы прокурора о том, что общество в процессе осуществления работ по разработке месторождения складировало изъятые для формирования отстойников отвалы размываемых грунтов вплотную к оборудованному для р. Малый Каурчак руслоотводному каналу. В результате чего, помощником прокурора зафиксированы частичные обвалы в руслоотводный канал, откуда загрязненная глиносодержащим грунтом вода стекала в русло водного объекта. При этом местами угол откоса отвалов превышал 40 градусов.

Вместе с тем, общество отрицает факт совершения вменяемого ему правонарушения, указывая на соблюдение требований технического проекта и условий лицензии.

Суд оценил представленные административным органом документы и установил, что в административном материале отсутствует достоверная информация и доказательства, подтверждающие несоблюдение Обществом требований лицензии и технического проекта. Представленные документы не позволяют однозначно утверждать как о размещении именно обществом отвалов размываемых грунтов вплотную к оборудованному для р. Малый Каурчак, так и о нахождении таких отвалов вблизи руслоотводного канала.

Приложенные к акту осмотра фотографии, совершены без привязки к местности, отсутствуют географические координаты местности, опознавательные знаки, в целях установления адресных ориентиров местности и принадлежности зафиксированного участка обществу.

Выводы о превышении углов откосов отвалов 40 градусов не подтверждены надлежащими доказательствами. Ни в акте осмотра, ни в иных документах не указан способ измерения.

Таким образом, суд считает невозможным принять такие документы в качестве надлежащих и безусловных доказательств совершения обществом административного

правонарушения.

Иных доказательств суду не представлено.

При этом, прокурор имел возможность в целях фиксации нарушений осуществить осмотр территории с участием представителей общества. Однако осмотр участка проводился прокурором в одностороннем порядке в отсутствие представителя общества. Доказательств надлежащего уведомления общества о принятом решении провести проверку, об осмотре территории, суду не представлено. Имеющиеся в деле скриншоты такими доказательствами не являются, поскольку не позволяют достоверно установить что было направлено прокуратурой на указанный адрес.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, наличие в действиях ООО «НК Каурчак» события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена части 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд признаёт не доказанным.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о несоответствии обжалуемого постановления законодательству Российской Федерации, в связи с чем, признает оспариваемое постановление № Н-03-065/2018-в от 15.08.2018 незаконным и отменяет его полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Алтайскому краю и Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, место регистрации: ул. Чорос-Гуркина, д. 35, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) № Н-03-065/2018-в от 15.08.2018 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «НК Каурчак» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Алтай, <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья Соколова А.Н.