Решение от 11 сентября 2017 г. по делу № А34-8943/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-8943/2017
г. Курган
11 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2017 года.

В полном объёме текст решения изготовлен 11 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе: судьи Задориной А.Ф., при ведении протокола судебного заседания в письменном виде секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием средства аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному бюджетному учреждению «Курганский областной онкологический диспансер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2017;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности №01-532 от 14.08.2017; ФИО4, представитель по доверенности №01-442 от 03.07.2017;

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Курганской области обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении Государственного бюджетного учреждения «Курганский областной онкологический диспансер» (далее – ГБУ «Курганский областной онкологический диспансер») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. В связи признанием факта совершения правонарушения, учитывая принятие заинтересованным лицом мер по устранению выявленного правонарушения, полагал возможным освободить учреждение от ответственности в связи с малозначительностью на основании статьи 2.9 КоАП РФ. Для приобщения к материалам дела представил копию предписания от 28.06.2017 № 37.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании пояснили, что учреждением приняты меры по устранению выявленного правонарушения, просили применить статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Для приобщения к материалам дела представили копию лицензии на осуществление медицинской деятельности от 14.11.2016 № ЛО-45-01-001670, письмо от 05.09.2017 № 01-612, адресованное директору Департамента здравоохранения Курганской области.

Представленные сторонами документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителя заявителя и представителей лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, суд установил, что ГБУ «Курганский областной онкологический диспансер» зарегистрировано Администрацией города Кургана 25.03.1993, о чём Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Кургану Курганской области внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

Согласно пункту 2 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 №30 (в редакции от 07.04.2008), лицензирование медицинской деятельности осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития - в части деятельности, осуществляемой организациями государственной системы здравоохранения

Департаментом здравоохранения Курганской области ГБУ «Курганский областной онкологический диспансер» выдана лицензия №ЛО-45-01-001670 от 14.11.2016 на осуществление медицинской деятельности с бессрочным сроком действия.

На основании приказа Управления Росздравнадзора по Курганской области от 12.05.2017 №61/17 проведена плановая выездная проверка соблюдения ГБУ «Курганский областной онкологический диспансер» лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности, по результатам которой 28.06.2017 составлен акт проверки №80 и протокол от 10.07.2017 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Таким образом, Управление Росздравнадзора по Курганской области как территориальное подразделение лицензирующего органа уполномочено составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершённых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

Протокол об административном правонарушении от 10.07.2017 вместе с другими материалами административного дела в соответствии со статьями 23.1, 28.3, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении ГБУ «Курганский областной онкологический диспансер» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела и оценив имеющиеся доказательства в соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ медицинская деятельность входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. Порядок лицензирования указанной деятельности определен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее - Положение).

В соответствии с перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, являющимся приложением к Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») работы по радиотерапии входят в медицинскую деятельность.

Вместе с тем, согласно представленным в дело материалам проверки, учреждение осуществляло медицинскую деятельность по радиотерапии без специального разрешения (лицензии).

Так, в ходе проверки ГБУ «Курганский областной онкологический диспансер», по адресу осуществления медицинской деятельности: <...> выявлено и материалами дела подтверждается, что учреждение выполняло работы (услуги) по оказанию платной медицинской помощи по радиотерапии в поликлинике ГБУ «Курганский областной онкологический диспансер», при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях сотруднику ГУ МЧС России по Курганской области в рамках государственных контрактов об оказании медицинской помощи №023 от 24.03.2016, №18 от 27.02.2017, что подтверждается указанными контрактами и медицинской карты амбулаторного больного №249186 (листы дела 38-41, 42-44, 45-56).

Лицензия для выполнения работ (услуг) при осуществлении медицинской помощи по радиотерапии на момент проведения проверки у учреждения отсутствовала и ГБУ «Курганский областной онкологический диспансер» не оспаривается.

Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что в действиях ГБУ «Курганский областной онкологический диспансер», содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

На дату рассмотрения дела, предусмотренный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Нарушений со стороны Управления Росздравнадзора по Курганской области, как органа уполномоченного осуществлять государственный контроль (надзор) и составлять протоколы об административных правонарушениях, требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено.

На основании изложенного суд находит требования заявителя обоснованными.

Однако, оценив фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об освобождении ГБУ «Курганский областной онкологический диспансер» от административной ответственности, исходя из малозначительности совершенного правонарушения.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Судом установлено, что учреждение предпринимает меры для получения необходимой лицензии, о чем свидетельствует письмо в лицензирующий орган. Вместе с тем, процесс получения лицензии является длительным.

Кроме того судом учитывается, что радиотерапевтическая услуга была оказана пациенту в целях недопущения увеличения срока ожидания, поскольку неоказание своевременной медицинской помощи могло повлиять на качество жизни и ухудшение здоровья пациента, а также снижению доступности медицинской помощи.

Учитывая изложенное, суд полагает, что цель предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута в указанном случае объявлением судом ГБУ «Курганский областной онкологический диспансер», устного замечания.

В силу пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявления о привлечении Государственного бюджетного учреждения «Курганский областной онкологический диспансер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Освободить Государственное бюджетное учреждение «Курганский областной онкологический диспансер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) от административной ответственности и объявить устное замечание.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объёме).

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

А.Ф. Задорина