Решение от 22 апреля 2024 г. по делу № А31-10304/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № A31-10304/2023
г. Кострома
22 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2024 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юргиной Ю.А.,

с участием представителей сторон:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 12.09.2023,

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 29.12.2023 № 32,

рассмотрев заявление Общества с ограниченной ответственность «ГЕФЕСТ», ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Кострома, к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Кострома, о признании недействительным распоряжения от 18.07.2023 № 2310-р «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 44:27:070108:26, расположенного по адресу: <...>, Обществу с ограниченной ответственность «ГЕФЕСТ»», обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя посредством повторного рассмотрения заявления с учетом обстоятельств, установленных настоящим решением, и приложенные к заявлению документы,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Гефест» (далее – заявитель, Общество), г. Кострома, обратилось в суд с заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы (далее - уполномоченный орган) о признании недействительным отказа, изложенного в распоряжении от 18.07.2023 № 2310-р, в предоставлении ООО «Гефест» в собственность земельного участка с кадастровым номером 44:27:070108:26, расположенного по адресу: <...>.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, суду пояснил, что Общество обратилось в Управление имущественных и земельных отношений администрации города Костромы с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 44:27:070108:26, расположенного по адресу: <...>, для эксплуатации единого недвижимого комплекса. Уполномоченный орган отказал заявителю, указав на несоразмерность площади испрашиваемого земельного участка – 3060,71 кв. м и площади, расположенного на нем объекта недвижимости – 5,2 кв.м. По мнению заявителя, уполномоченным органом не учтено то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок необходим для эксплуатации единого недвижимого комплекса «станция технического обслуживания автомобилей», а не для эксплуатации объекта недвижимости нежилого строения «насосной станции», которое входит в состав единого недвижимого комплекса. Отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации города Костромы , изложенный в распоряжении от 18.07.2023 № 2320-р, оспорен Обществом в суде.

Управление имущественных и земельных отношений администрации города Костромы заявленные требования не признало. Обжалуемый отказ считает законным и обоснованным.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

ООО «Гефест» на праве собственности единый недвижимый комплекс – станция технического обслуживания автомобилей. В Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о едином недвижимом комплексе 44:27:0701086:520, в состав которого входят нежилое здание мастерской (кадастровый номер 44:27:070108:53), нежилое здание котельной (кадастровый номер 44:27:070108:52) и здание насосной (кадастровый номер 44:27:070108:166). Входящие в состав единого недвижимого комплекса объекты расположены на земельных участках с кадастровыми номерами 44:27:070108:22, расположенного по адресу: <...> и 44:27:070108:26, расположенного по адресу: <...>.

Земельный участок с кадастровым номером 44:27:070108:22, расположенный по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности ООО «Гефест» и имеет вид разрешенного использования: для эксплуатации здания мастерской по ремонту служебного транспорта. На указанном земельном участке расположены объекты: нежилое здание мастерской (кадастровый номер 44:27:070108:53) площадью 2237,9 кв.м., нежилое здание котельной (кадастровый номер 44:27:070108:52) площадью 112, 10 кв. м.

Земельный участок с кадастровым номером 44:27:070108:26, расположен по адресу: <...>., находится у ООО «Гефест» на праве аренды и имеет вид разрешенного использования: для эксплуатации насосной станции. На указанном земельном участке расположено нежилое строение, площадью 5, 2 кв. м.

Как следует из заключения о функциональном назначении объектов недвижимости кадастровыми номерами 44:27:070108:53, 44:27:070108:52, 44:27:070108:166, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 44:27:070108:22 и 44:27:070108:26, по адресу: <...> от 18.04.2023 № КСЭ-02/0002 данное здание используется как пост мойки колес автотранспорта, который обслуживается в здании автомастерской в рамках осуществления ООО «Гефест» производственной коммерческой деятельности, связанной с предоставлением услуг авторемонта легкового и грузового транспорта. Для указанной деятельности рядом со зданием насосной расположены два подземных накопительных резервуара, задействованных в замкнутом цикле системы водоснабжения. Водоснабжение и электроснабжение насосной осуществляется от здания мастерской, расположенной на земельном участке: <...>.

ООО «Гефест» обратилось в Управление имущественных и земельных отношений администрации города Костромы с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 44:27:070108:26, расположенного по адресу: <...>, приложив: выписку из ЕГРН о праве собственности ООО «Гефест» на единый недвижимый комплекс; технический план единого недвижимого комплекс; заключение-обоснование испрашиваемой площади земельного участка; проектное решение о возможности функционирования единого недвижимого комплекса; иные документы согласно регламенту предоставления муниципальной услуги.

Распоряжением от 18.07.2023 № 2310-р Управление отказало в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка на основании пунктов 1, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Указанный отказ оспорен Обществом в судебном порядке.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (статья 39.20 ЗК РФ).

В силу части 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

По смыслу действующего законодательства при предоставлении в собственность хозяйствующего субъекта земельного участка без проведения публичных торгов, орган государственной власти обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории.

Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Из правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.06.2014 № 1152/14, следует, что исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, прошедший государственный кадастровый учет.

Размер испрашиваемого земельного участка непосредственно связан с функциональным назначением объекта. Противоположное толкование ведет к тому, что злоупотребляя правом, возможно без аукциона приобрести участок, размер которой многократно превышает площадь недвижимости, в связи с чем размер испрашиваемого земельного участка должен быть экономически обоснованным.

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в определении Вер-ховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, площадь подле-жащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Формирование земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы земельного участка должны входить как часть, которая занята объектом, так и часть, необходимая для его использования.

Таким образом, лицо, претендующее на предоставление земельного участка, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется земельный участок. Бремя доказывания необходимого размера приобретаемого земельного участка возлагается на лицо, желающее его приобрести.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, требования к содержанию заявления и перечню прилагаемых документов предусмотрены в статье 39.17 и подпунктах 1 и 4 – 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ.

В силу пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6 статьи 39.17 ЗК РФ).

В статье 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

Согласно пунктам 1 и 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В данном случае в целях реализации права выкупа земельного участка ООО «Гефест» обратилось в Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 44:27:070108:26, расположенного по адресу: <...>, приложив: выписку из ЕГРН о праве собственности ООО «Гефест» на единый недвижимый комплекс; технический план единого недвижимого комплекс; заключение-обоснование испрашиваемой площади земельного участка; проектное решение о возможности функционирования единого недвижимого комплекса; иные документы согласно регламенту предоставления муниципальной услуги.

При оценке обоснованности права заявителя на истребуемый земельный участок, уполномоченный орган исходил из того обстоятельства, что на спорном земельном участке распложен объект недвижимости (задние насосной станции) площадью 5,2 кв. м, который входит в состав единого недвижимого комплекса. Соразмерность площади истребуемого земельного участка оценивалась применительно к площади насосной станции.

Согласно статье 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

Из приведенных правовых норм следует, что составная часть единого недвижимого комплекса не является самостоятельным объектом недвижимости и не может иметь самостоятельную юридическую судьбу.

Таким образом, при проверке обоснованности заявления ООО «Гефест» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 44:27:070108:26, расположенного по адресу: <...>, и оценке соразмерности площади испрашиваемого земельного участка с площадью расположенного на нем объекта недвижимости уполномоченный орган обязан был учитывать то обстоятельство, что на спорном земельном участке расположен принадлежащий заявителю объект недвижимости, являющийся составной частью единого недвижимого комплекса, а земельный участок по адресу: <...>, необходим для эксплуатации единого недвижимого комплекса.

Обжалуемый отказ при указанных обстоятельствах является необоснованным.

С целью восстановления нарушенного права суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ООО «Гефест» о предоставлении спорного земельного участка с учетом установленных судом обстоятельств настоящего дела.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Изложенный в распоряжении Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы от 18.07.2023 № 2310 отказ в предоставлении Обществу с ограниченной ответственность «ГЕФЕСТ» в собственность земельного участка с кадастровым номером 44:27:070108:26, расположенного по адресу: <...>, признать недействительным.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы повторно рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственность «ГЕФЕСТ» о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 44:27:070108:26, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица 14.01.2003, в пользу Общества с ограниченной ответственность «ГЕФЕСТ», ул. Волжская 2-я, д. 9, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица 21.04.2003, судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Л.А. Максименко