Решение от 21 марта 2022 г. по делу № А74-59/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-59/2022
21 марта 2022 года
г. Абакан



Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Л.В. Бова

рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304190113500122)

к Управлению Государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 15 декабря 2021 года о назначении административного наказания №7215260529-03 (часть 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).


Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 15.12.2021 о назначении административного наказания №7215260529-03.

Определением арбитражного суда от 13.01.2022 арбитражный суд принял заявление к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом, том числе публично путём размещения информации на сайте суда.

От управления 07.02.2022 поступил отзыв на заявление с материалами административного дела.

От предпринимателя 03.03.2022 в адрес суда в электронном виде поступили дополнительные пояснения по делу.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 11.03.2022, принятым в порядке упрощенного производства путем подписания резолютивной части решения, заявление предпринимателя удовлетворено, постановление Управления Государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 15.12.2021 о назначении административного наказания №7215260529-03 признано незаконным и отменено.

В арбитражный суд от административного органа 14.03.2022 поступило заявление о составлении мотивированного решения от 11.03.2022 по настоящему делу, что в силу части 2 статьи 229 АПК РФ является основанием для изготовления судом мотивированного решения.


Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 03.12.1999 Регистрационной палатой администрации города Абакана. Основным видом экономической деятельности заявителя являются регулярные перевозки пассажиров автобусами в междугородном сообщении.

В период с 25.10.2021 по 29.10.2021 подразделениями ОГИБДД по инициативе МВД по Республике Хакасии на всей территории Республики Хакасии в рамках борьбы с ростом дорожно-транспортных происшествий и пострадавших в них граждан из-за нарушения ПДД при эксплуатации автобусов, а также транспортных средств, осуществляющих перевозки легковым такси, проведены сплошные проверки, направленных на пресечение нарушений правил дорожного движения и обеспечения безопасности при эксплуатации автобусов.

В ходе указанных проверок 25.10.2021, 26.10.2021 сотрудниками государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела МВД России по г. Черногорску и Отделения ГИБДД ОМВД России по Алтайскому району выявлено, что автобусы: ГАЗ 322132 (государственный регистрационный знак <***>), ГАЗ А65R35 (государственный регистрационный знак <***>), Луидор 225000 (государственный регистрационный знак <***>), эксплуатируемые предпринимателем и перевозящие пассажиров, не оснащены техническими средствами видеонаблюдения и видеозаписи, что является нарушением требований подпункта 2 пункта 10 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1640.

Как следует из представленных материалов, в результате осмотра автобуса ГАЗ 322132 (государственный регистрационный знак <***>) государственным инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по г. Черногорску старшим лейтенантом полиции ФИО2 произведена фотофиксация названного автобуса, путевого листа, а также истребовано объяснение от водителя автобуса ФИО3, который пояснил об отсутствии технических средств видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне транспортного средства и в кабине водителя.

По результатам осмотра автобуса Луидор 225000 (государственный регистрационный знак <***>) произведена фотофиксация указанного транспортного средства, путевого листа.

Полученная информация сопроводительными письмами от 27.10.2021 №9113, от 29.10.2019 №1679 направлена в управление и получена административным органом 17.11.2021, 19.11.2021 соответственно.

Письмом от 19.11.2021 №КР.6.21-424 управление известило предпринимателя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (почтовое отправление №80093565827829, получено заявителем 03.12.2021).

Письмом от 30.11.2021 №КР.6.21-475 управление направило предпринимателю информацию о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Административным органом 30.11.2021 в адрес предпринимателя направлена телеграмма с сообщением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности управления в отсутствие предпринимателя или его уполномоченного представителя 02.12.2021 составлен протокол об административном правонарушении №7215260529-01, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 02.12.2021 предприниматель извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении и названное определение направлены предпринимателю письмом от 02.12.2021 №КР.6.21-494, получены заявителем 14.12.2021.

Государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности управления в отсутствие предпринимателя или его уполномоченного представителя 15.12.2021 вынесено постановление о назначении административного наказания №7215260529-03. Предприниматель привлечен к административной ответственности по части 1 статье 11.15.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Представлением об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения №7215260529-03 от 15.12.2021, предпринимателю указано принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, сообщить административному органу о принятых мерах.

Копия постановления, представления получены заявителем 30.12.2021 (почтовое уведомление №66001768017404).

Не согласившись с указанным постановлением, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.


Дело рассмотрено в соответствии с правилами параграфа 2 главы 25 АПК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершённом индивидуальным предпринимателем, обжалуется в арбитражный суд согласно арбитражному процессуальному законодательству.

В силу части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Заявление об оспаривании постановления административного органа направлено в суд 06.01.2022 (почтовое отправление №65501767026335), с соблюдением срока, установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ.

Согласно частям 4, 6 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из положений части 7 статьи 210 АПК РФ следует, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение.

С учётом положений части 1 статьи 28.3, части 2 статьи 22.2, пункта 3 части 1 статьи 22.1 КоАП РФ, приказа Ространснадзора от 30.10.2007 №ГК-938фс «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», арбитражный суд установил, что протокол об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление принято уполномоченным должностным лицом управления.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.

Статья 28.2 КоАП РФ содержит требования к составлению протокола об административном правонарушении, которые продиктованы обязанностью административного органа обеспечить соблюдение прав и гарантий лиц, привлекаемых к ответственности.

Так, согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 5 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 рассматриваемой статьи, в нем делается соответствующая запись.

Таким образом, действующее законодательство с целью обеспечения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусматривает необходимость принятия административным органом достаточных мер для извещения привлекаемого к административной ответственности лица либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении.

Цель извещения состоит в том, чтобы лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, имело точное представление о времени и месте его рассмотрения, а также реальную временную возможность обеспечить явку своего представителя (защитника). Риски признания уведомления надлежащим лежат на административном органе.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.05 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не относится к существенным недостаткам протокола только в случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления.

Как указано ранее, из представленных управлением материалов административного дела следует, что письмом от 19.11.2021 №КР.6.21-424 управление известило предпринимателя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (почтовое отправление №80093565827829, получено заявителем 03.12.2021).

Письмом от 30.11.2021 №КР.6.21-475 управление направило предпринимателю информацию о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Информации о направлении административным органом указанного письма, а также о его получении индивидуальным предпринимателем управлением суду не представлено.

30.11.2021 административным органом в адрес предпринимателя направлена телеграмма с сообщением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, 03.12.2021 административным органом получена информация о том, что названная телеграмма предпринимателю не доставлена.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом управления 02.12.2021, без участия предпринимателя или его уполномоченного представителя, при этом на дату составления протокола у административного органа отсутствовала информация о надлежащем уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении управление не располагало доказательствами надлежащего извещения предпринимателя о времени и месте составления этого протокола. При этом доказательств извещения предпринимателя иными способами административный орган в материалы дела не представил.

Указанное нарушение порядка привлечения к административной ответственности существенно нарушает права и интересы лица, подлежащего к привлечению к административной ответственности, процессуальная возможность устранения данного нарушения отсутствует.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 02.12.2021 составлен в отсутствие индивидуального предпринимателя при отсутствии его надлежащего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что является существенным нарушением. Надлежащих доказательств обратного управлением в суд не представлено.

В данном случае в нарушение положений статей 25.1, 25.15, 28.2 КоАП РФ управление не предоставило заявителю возможность обеспечить свое участие или участие своего законного представителя при составлении 02.12.2021 протокола об административном правонарушении, что является нарушением прав лица, привлекаемого к административной ответственности и в силу части 2 статьи 211 АПК РФ является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Исследовав и оценив порядке статей 71, 162 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, пояснения участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу, что в рассматриваемой ситуации должностным лицом административного органа также нарушена процедура сбора и закрепления доказательств, вследствие этого данные доказательства не имеют юридической силы и не могут быть признаны допустимыми доказательствами.

При этом арбитражный суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В силу пункта 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон №16-ФЗ) под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков (пункт 1 статьи 4 Закона №16-ФЗ).

Согласно пункту 9 статьи 1 Закона №16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона №16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 Закона №16-ФЗ, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1640 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (далее – Требования №1640).

В подпункте 2 пункта 10 Требований №1640 установлена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры (перевозчиков) при осуществлении регулярных автомобильных пассажирских перевозок, в том числе, в междугородном (в границах одного субъекта Российской Федерации), городском и пригородном сообщении, оснастить транспортное средство техническими средствами:

видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления транспортным средством (отделении водителя);

оповещения и связи,

обработки, накопления и хранения видеоинформации (не менее 30 суток), обеспечивающими доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности и их передачу в порядке, определяемом в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Закона.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, предпринимателю вменяется нарушение пункта 2 статьи 10 Требований №1640, то есть не оснащение автобусов, используемых при осуществлении регулярных автомобильных пассажирских перевозок, техническими средствами видеонаблюдения и видеозаписи.

В силу пунктов 2, 3, 4 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 №711, Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

Госавтоинспекция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом «О полиции», Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом «О безопасности дорожного движения», другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также указанным выше Положением.

Госавтоинспекция осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований, другими подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации, организациями, средствами массовой информации, а также сотрудничает в установленном порядке с компетентными органами иностранных государств.

В части 3 статьи 10 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» установлено, что полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, а также оказывает поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка.

Как следует из материалов дела, в качестве доказательств совершения вменяемого правонарушения административным органом представлены сопроводительные письма от 27.10.2021 №9113, от 29.10.2019 №1679, фотографии транспортных средств, путевых листов, объяснение водителя автобуса ГАЗ 322132 (государственный регистрационный знак <***>) ФИО3

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При этом частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ, частью 3 статьи 64 АПК РФ установлен запрет на использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

КоАП РФ устанавливает четкую и последовательную процедуру закрепления доказательств, свидетельствующих о совершении административного правонарушения.

Соблюдение процедуры сбора и фиксации доказательств является одной из конституционных гарантий соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к ответственности.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение административным органом положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа. Порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях, установлен КоАП РФ. Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом.

Изложенное означает, что привлечение к административной ответственности возможно при совокупности двух условий: доказанности состава правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, и соблюдении процедуры привлечения к ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 27.1 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий произвести личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.

Статьей 27.8 КоАП РФ установлен порядок проведения осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов; статьей 27.9 КоАП РФ – порядок проведения досмотра транспортного средства и оформления его результатов.

В соответствии с положениями названной статьи досмотр транспортного средства осуществляется лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3 КоАП РФ, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. О досмотре транспортного средства составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании. В протоколе о досмотре транспортного средства указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру, о типе, марке, модели, государственном регистрационном номере, об иных идентификационных признаках транспортного средства, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов, обнаруженных при досмотре транспортного средства.

В протоколе о досмотре транспортного средства делается запись о применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении досмотра с применением фото - и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Как указано ранее, выявленное нарушение обнаружено сотрудниками ГИБДД при осуществлении осмотров автобусов, на которых предприниматель осуществляет регулярные пассажирские перевозки.

Приказом МВД России от 23.08.2017 №664 утвержден Административный регламент исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 6.11, 200 названного Административного регламента должностные лица при осуществлении федерального государственного надзора вправе останавливать транспортные средства, проверять документы на право пользования и управления ими, документы на транспортные средства и перевозимые грузы, наличие страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства или распечатанной на бумажном носителе информации о заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства в виде электронного документа; осуществлять с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, осмотр транспортных средств и грузов при подозрении, что они используются в противоправных целях, с составлением соответствующего акта.

О проведении осмотра транспортного средства и груза по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О полиции», сотрудник составляет акт осмотра транспортного средства и груза.

В акте осмотра транспортного средства и груза указываются дата и место его составления, должность, специальное звание, фамилия и инициалы сотрудника, составившего акт, сведения о лицах, присутствующих при осмотре, с указанием их фамилии, имени, отчества (при наличии), адреса места жительства, телефона, о типе, марке, модели, государственном регистрационном знаке, иных идентификационных признаках транспортного средства, о виде, количестве, иных идентификационных признаках перевозимого груза. В акте осмотра транспортного средства и груза делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к акту.

Между тем, в материалах административного дела отсутствуют процессуальные документы (протокол досмотра транспортного средства, акт осмотра транспортного средства, иные протоколы, составленные в ходе совершения процессуальных действий при сплошных проверках, направленных на пресечение нарушений правил дорожного движения и обеспечения безопасности при эксплуатации автобусов), указывающие на принятие уполномоченным лицом мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении при выявлении вменяемого правонарушения, и из которых можно было бы установить, в том числе, лицо, проводившее осмотр автобусов, дату, время и место проведения осмотра, сведения о транспортном средстве, осмотр которого проводится, лиц, присутствующих при проведении осмотра, факт применения фото - и/или видеосъемки и т.д.

При этом, как указывалось ранее, в качестве доказательств совершения предпринимателем вменяемого правонарушения в материалы дела представлены сопроводительные письма от 27.10.2021 №9113, от 29.10.2019 №1679, фотографии транспортных средств, путевых листов, объяснение водителя автобуса ГАЗ 322132 (государственный регистрационный знак <***>) ФИО3

Однако в представленных в материалы дела сопроводительных письмах содержится только информация о проведении проверок и транспортных средствах, которые не оснащены техническими средствами видеонаблюдения и видеозаписи, что само по себе в отсутствие иных доказательств не является достаточным доказательством, надлежащим образом подтверждающим наличие события административного правонарушения.

Представленные фотографии транспортных средств, путевых листов без указания даты и времени, привязки к местности не позволяют соотнести изображения на данных фотографиях с проведением осмотра автобусов.

Фотоснимки, представленные административным органом в качестве доказательств совершения вменяемого предпринимателю административного правонарушения, не отвечают признакам относимости и допустимости, поскольку в них отсутствуют сведения о лице, осуществлявшем фотосъемку, сведения о времени и месте проведения фотосъемки, на фотоснимках отсутствуют подписи лиц, участвовавших в досмотре (осмотре).

При таких обстоятельствах, арбитражный суд в силу части 3 статьи 26.2 КоАП признает представленные управлением фотографии недопустимыми доказательствами, которые не могут быть использованы в качестве надлежащих доказательств по делу об административном правонарушении.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют документы о проведении проверки в отношении автобуса ГАЗ А65R35 (государственный регистрационный знак <***>), указанного в оспариваемом постановлении в качестве транспортного средства, не оснащенного техническими средствами видеонаблюдения и видеозаписи.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что представленные административным органом доказательства не могут быть признаны в качестве допустимых доказательств наличия в действиях (бездействии) предпринимателя события вменяемого административного правонарушения, поскольку получены с нарушением требований КоАП, с нарушением прав предпринимателя, предоставленных ему указанным кодексом в рамках производства по делу об административном правонарушении.

То обстоятельство, что водитель автобуса ФИО3 признал факт отсутствия в автобусе ГАЗ 322132 (государственный регистрационный знак <***>) средств видеонаблюдения и видеозаписи, не имеет самостоятельного правового значения, поскольку государственным органом нарушена процедура сбора и фиксации доказательств.

Иные доказательства, подтверждающие вменяемые предпринимателю нарушения, которые были бы составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ, в материалы дела не представлены.

С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу, что перечисленные обстоятельства свидетельствуют о существенных нарушениях, допущенных управлением при составлении протокола об административном правонарушении и при оформлении процессуальных документов, которые не могут быть устранены при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности установлено, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем вопрос о распределении государственной пошлины в рамках настоящего дела не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявление индивидуального предпринимателя ФИО1.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 15 декабря 2021 года о назначении административного наказания №7215260529-03.


Решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объёме.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.



Судья

Л.В. Бова