Решение от 27 августа 2021 г. по делу № А73-10312/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10312/2021
г. Хабаровск
27 августа 2021 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ООО «УК «Дальневосточная сервисно-ремонтная компания – Горький» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии № 3 городского округа «Город Хабаровск» от 21.06.2021 № 03/228/2021 о назначении административного наказания.

Сущность дела: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дальневосточная сервисно-ремонтная компания – Горький» (далее – заявитель, Общество, ООО «УК «ДВСРК - Горький») обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии № 3 городского округа «Город Хабаровск» (далее - Административная комиссия № 3) № от 21.06.2021 № 03/228/2021.

Определение суда от 07.07.2021 о принятии заявления к производству получено ООО «УК «ДВСРК - Горький» 14.07.2021, дополнений не поступало.

Административный орган представил суду отзыв и материалы административного производства, просит суд отказать в удовлетворении требований.

Изучив материалы дела, суд установил:

13.05.2021г. специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства управления административно-технического контроля администрации города Хабаровска ФИО1 в соответствии с Положением об управлении административно-технического контроля администрации города, утвержденного Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 № 466, на основании планового (рейдового) задания от 12.05.2021, в присутствии двух понятых, произведен осмотр земельного участка по адресу: <...> В ходе, которого установлено нарушение Правил благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 № 677.

По результатам проверки составлен акт осмотра (обследования) от 13.05.2021, производилась фотосъемка.

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 13.05.2021 № 11.4-4/457 направлено на адрес электронной почты ООО «УК «ДВСРК - Горький».

14.05.2021 по выявленным фактам главным специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства и содержания территории управления административно технического контроля ФИО1 в отношение ООО «УК «ДВСРК - Горький» составлен протокол № 11.4-1/553 об административном правонарушении по части 1 статьи 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

21.06.2021 Административной комиссии № 3 городского округа «Город Хабаровск» в отношение ООО «УК «ДВСРК - Горький» по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № 03/228/2021, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, назначен административный штрафа в размере 15 000 рублей. При вынесении постановления присутствовал представитель общества ФИО2 по доверенности от 10.02.2021г.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 25 статьи 16 Федерального закона от 16.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства территории городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Статьей 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

В соответствии со ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствие с договором от 01.06.2014 № Г-8 ООО «УК «ДВСРК-Горький» является управляющей организацией, осуществляет содержание и обслуживание общего имущества в отношении многоквартирного дома № 8 по ул. ФИО3 в г. Хабаровске.

В соответствии с частью 1 статьи 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях нарушение правил благоустройства территорий соответствующего поселения, городского округа, указанных в приложении к настоящему Кодексу, является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В приложении к КоАП Хабаровского края от 24.06.2009 № 256 указан перечень правил благоустройства территории поселений, городских округов, за нарушение которых настоящим кодексом установлена административная ответственность, к которому отнесено Решение Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 года № 677 «Об утверждении Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск» (Пункт 18 Приложения), (далее - Правила № 677).

Правила № 677 обязательны для исполнения при содержании территорий, проектировании и размещении объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории для всех физических, юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти, органов местного самоуправления, осуществляющих свою деятельность в городском округе «Город Хабаровск» (пункт 1.1).

Пунктом 2.1.17.5 Правил благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск» установлено что, содержание ограждений, фасадов зданий, сооружений осуществляется собственниками (правообладателями) ограждений, зданий, сооружений и должно предусматривать: очистку и промывку поверхностей фасадов и ограждений, окон и витрин, вывесок и указателей; очистку от надписей, рисунков, объявлений, плакатов и иной информационно-печатной продукции.

Согласно п. 4.2.1 Правил № 677, физические и юридические лица, владеющие зданиями, сооружениями (в том числе временными), рекламными или информационными конструкциями на праве собственности (в многоквартирных домах - лица, указанные в ч. 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации), если иное не предусмотрено законом или договором, обязаны содержать указанные объекты чистыми, окрашенными, очищенными от грязи, объявлений, афиш, надписей, не должны иметь коррозии и ржавчины.

Как следует из материалов дела, 13.05.2021г. специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства управления административно-технического контроля администрации города Хабаровска ФИО1 в присутствии двух понятых, произведен осмотр земельного участка по адресу: <...> В ходе, которого установлено, что фасад жилого дома не очищен от надписей, граффити, объявлений, что является нарушением пунктов 2.1.17.5, 4.2.1 Правил благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск».

Таким образом, административный орган обоснованно сделал вывод о наличии в действиях (бездействии) общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37.2 КоАП Хабаровского края.

Факт административного правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно протоколом об административном правонарушении № 11.4-1/553 от 14.05.2021, актом осмотра земельного участка от 13.05.2021 с фотоматериалами.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

У ООО «УК «ДВСРК-Горький» фактически имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но общество не приняло всех зависящих от него мер.

В своем заявлении общество указывает, что в ходе рассмотрения дела предоставлены акты и фотографии подтверждающие, что ООО «УК «ДВСРК-Горький» осуществляет регулярную очистку стен фасада многоквартирного дома № 8 по ул. ФИО3 от объявлений (акт от 29.03.2021 г., акт от 12.04.2021 г., акт от 12.05.2021 г.).

Судом данный довод не принимается, поскольку в ходе проверки специалистом управления административно-технического контроля администрации города Хабаровска выявлены нарушения пунктов 2.1.17.5, 4.2.1 Правил благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск», а именно фасад жилого дома не очищен от надписей, граффити, объявлений. В подтверждение нарушения правил благоустройства представлены фотоматериалы. Кроме того представленные обществом фотографии так же подтверждают наличие на фасаде дома множество бумажных объявлений.

Не принимается судом ссылка заявителя на Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (вместе с «Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме»), поскольку пунктом 9 данного постановления предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов.

ООО «УК «ДВСРК-Горький» указывает на неправильную квалификацию административного правонарушения по части 1 статьи 37.2 КоАП Хабаровского края, по мнению общества данное нарушение должно быть квалифицировано по статье 7.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Положениями статьи 7.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, если эти действия не повлекли причинение значительного ущерба, что влечет наложение административного штрафа в размере от трехсот до пятисот рублей.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в умышленном уничтожении или повреждении чужого имущества, если эти действия не повлекли причинение значительного ущерба.

Субъективная сторона такого правонарушения характеризуется прямым умыслом.

Субъектом данного правонарушения может выступать только физическое лицо.

В связи с чем, административным органом нарушение правил благоустройства города правомерно квалифицировано по части 1 статьи 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Не принимается довод общества о нарушении административной комиссией численного состава при рассмотрении дела, а именно, что фактически в заседании участвовало только 4 человека.

В силу статьи 2 Закона Хабаровского края от 24.09.2008 № 207 «Об административных комиссиях в Хабаровском крае», в состав административной комиссии входят председатель, заместитель председателя, секретарь и члены административной комиссии.

Заседание административной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более половины от ее утвержденного численного состава. Постановления, определения и представления административной комиссии принимаются большинством голосов от числа лиц, входящих в состав административной комиссии и присутствующих на ее заседании (статья 9 Закона Хабаровского края от 24.09.2008 № 207).

В соответствие с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В материалы дела административным органом представлен протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении от 21.06.2021 № 03/228/2021 из которого следует, что на заседании административной комиссии присутствовало более половины членов комиссии (5 человек из 8), в связи с чем считается правомочным.

Доказательств нарушения Закона Хабаровского края от 24.09.2008 № 207 «Об административных комиссиях в Хабаровском крае» при рассмотрении дела суду не представлено.

Анализ вышеизложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств, позволяет сделать вывод о наличии в действиях ООО «УК «ДВСРК-Горький» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усмотрел в действиях общества малозначительности вмененного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Нарушения порядка привлечения к ответственности суд не усматривает.

Обстоятельств смягчающих либо отягчающих ответственность судом не установлено.

Размер примененной санкции соответствует положениям частью 1 статьи 37.2 КоАП Хабаровского края, и правомерно применен административным органом в минимальном размере, ранее общество неоднократно привлекалось к административной ответственности.

Таким образом, суд не усматривает оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления.

руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211, 229 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «УК «Дальневосточная сервисно-ремонтная компания – Горький» о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии № 3 городского округа «Город Хабаровск» № 03/228/2021 от 21.06.2021г, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Калашников А.Г.