Решение от 24 июня 2021 г. по делу № А40-70968/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-70968/21-148-376
г. Москва
24 июня 2021 года
Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Нариманидзе Н.А.

рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ дело

по заявлению: ООО «Газпромнефть-Логистика» (109429, МОСКВА ГОРОД, КАПОТНЯ 2-Й КВАРТАЛ, ДОМ 20А, ОГРН: 1068905016124, Дата присвоения ОГРН: 14.11.2006, ИНН: 8905039538, КПП: 772301001)

К Восточному МУГАДН (390000, г. Рязань, ул. Соборная, д.11/63)

О признании незаконным постановление о назначении административного наказания № 621409007 от 17.03.2021 года; о прекращении производства по делу,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Газпромнефть-Логистика» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Восточному МУГАДН о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 621409007 от 17.03.2021 года; о прекращении производства по делу.

Основанием для обращения с заявлением Общества в Арбитражный суд города Москвы послужило привлечение общества к административной ответственности по статье 14.45 КоАП РФ.

Определением от 09.04.2021 г. исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, извещены о рассмотрении настоящего дела по правилам упрощенного производства, в порядке ст. 123 АПК РФ.

Все документы и доказательства размещены в сети Интернет в режиме ограниченного доступа. Дело на основании статьи 9, части 3¹ статьи 70 и статьи 228 АПК РФ рассматривается по имеющимся в деле доказательствам.

07.06.2021 г. судом в порядке ст.229 АПК РФ была изготовлена резолютивная часть, согласно которой требования были удовлетворены.

22.06.2021 г. от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на подачу настоящего заявления.

В соответствии с абз. 3 ч. 2 ст. 229 АПК РФ мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 17 марта 2021 года Старшим государственным инспектором Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта С.Е. Плодухиным вынесено постановление о назначении административного наказания № 13042/21 от 16.03.2021.

Согласно Постановлению Заявитель признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьи 14.45 КоАП РФ, в соответствии с которым назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей 00 копеек.

Указанное Постановление получено ООО «ГПН-Логистика» 22.03.2021, что подтверждается регистрационной записью входящих документов ООО «ГПН-Логистика» № ГПН-Л-01/06-000889 от 22.03.2021г.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Газпромнефть-Логистика» обратилось в арбитражный̆ суд с настоящим заявлением.

Судом проверено и установлено, что заявителем соблюден срок, установленный̆ ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ на обращение в суд.

Согласно ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной̆ ответственности арбитражный̆ суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной̆ ответственности, соблюден ли установленный̆ порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной̆ ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный̆ суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной̆ ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статья 14.45 КоАП РФ предусматривает наступление административной ответственности за нарушение порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия. Совершение указанного деяния влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом комментируемой статьи выступают общественные отношения в области реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия. Данный порядок регламентирован ст. ст. 2 и 18 Закона N 184-ФЗ, п. 4 ст. 7 Закона РФ N 2300-1, согласно которым реализация продукции, которая подлежит обязательному подтверждению соответствия, осуществляется только в случае указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

К документам, подтверждающим соответствие продукции техническим регламентам, стандартам, Закон N 184-ФЗ относит декларацию о соответствии и сертификат соответствия.

Субъектами рассматриваемого деяния могут выступать должностные лица и юридические лица. Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины.

Как следует из материалов дела, предметом рассмотрения явился установленный 04.02.2021 в 11 час. 22 мин. по адресу: пункт транспортного контроля СПВК-1 (Рязань) 204 км. ФАД М-5 «Урал» «Москва-Челябинск» о том, в результате осмотра транспортного средства марки Мерседс-Бенц AXOR 1843L гос. регистрационный номер К861РМ 77, под управлением водителя Николаевым А.В., путевой лист серия К861№109 от 01.02.2021г., следовавшего по маршруту «г. Москва - Пензенская область п. Ардым» установлено, что в сопроводительной документации, товарно-транспортной накладной № 1324327 от 04.02.2021г. не указаны сведения о декларации соответствия материала (Битум нефтяной дорожный БНД 70/100), а также её отсутствия на борту транспортного средства.

Грузоотправителем, согласно товарно-транспортной накладной №1324327 от 04.02.2021 г является ООО «ГПН-Логистика».

По факту возникновения инцидента Восточным МУГАДН в адрес ООО «ГПН-Логистика» направлено определение № 62709008 об истребовании сведений необходимых для разрешения дела об административном нарушении от 08.02.2021 о предоставлении поименованного перечня документов необходимых для разрешения дела.

ООО «ГПН-Логистика» в адрес Восточного МУГАДН направлено ответное письмо от 16.02.2021 № ГПН-Л-01/05/001724 с приложением документов и сведений, а также с обоснованием позиции ООО «ГПН-Логистика» в отношении инцидента.

Так, в направленном письме, ООО «ГПН-Логистика» обращало внимание ВОСТОЧНОГО МУГАДН на тот факт, что в разделе «Пункт погрузки» в товарно-транспортной накладной № 1324327 от 04.02.2021г. указано, что погрузка производилась на территории АО «Газпромнефть-МНПЗ», 109429, г. Москва, Капотня, 2-й квартал, д.1, корп. 3.

Груз, Битум БНД 70/100 производства АО «Газпромнефть-МНПЗ», к перевозке принял водитель-экспедитор Николаев Андрей Владимирович, о чем свидетельствует подпись водителя-экспедитора Николаев А.В.. в товарно-транспортной накладной № 1324327 от 04.02.2021 г.

В товарно-транспортной накладной № 1324327 от 04.02.2021 г. в графе доп.1 указан номер паспорта качества № 190 от 03.02.2021 АО «Газпромнефть-МНПЗ». Паспорт качества № 190 от 03.02.2021 АО «Газпромнефть-МНПЗ» приложен к ТТН, о чем в ТТН имеется соответствующая запись.

В паспорте качества от 03.02.2021 № 190 указаны данные декларации о соответствии: ЕАЭС № RU Д-РШПУ02.В04800/20 с 11.08.2020 г. по 10.08.2025г. В паспорте качества от 03.02.2021 № 190 указаны данные декларации о соответствии: ЕАЭС № RU fl-RU/ny02.B04800/20 с 11.08.2020 г. по 10.08.2025г.

Данные декларации о соответствии ЕАЭС № RU fl-RU/ny02.B04800/20 с 11.08.2020 г. по 10.08.2025г. размещены на сайте Национальной системы аккредитации https://pub.fsa.gov.ru.

Должностное лицо ВОСТОЧНЫЙ МУГАДН указывает на нарушение ООО «ГПН-Логистика» п. 24.8 статьи 5 технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (TP ТС 014/2011 «Технический регламент Таможенного союза, безопасность автомобильных дорог»)

Однако, вышеуказанный довод противоречит материалам дела в связи со следующим.

В соответствии с п. 24.8 статьи 5 технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (TP ТС 014/2011 «Технический регламент Таможенного союза, безопасность автомобильных дорог»), в отношении дорожно-строительных материалов, прошедших декларирования соответствия, сведения о декларировании должны содержался в прилагаемых сопроводительных документах.

К ТТН приложен паспорт качества производителя АО «Газпромнефть-МНПЗ», в паспорте качества № 190 от 03.02.2021 указаны данные декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-Рх1)/ПУ02.В04800/20 с 11.08.2020 г. по 10.08.2025 г.

В соответствии требований п.4 ст. 8, Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" согласно которого, в целях беспрепятственного осуществления перевозки груза грузоотправитель обязан приложить к транспортной накладной документы, предусмотренные санитарными, таможенными, карантинными, иными правилами в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также сертификаты, паспорта качества, удостоверения, другие документы, наличие которых установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо указать в транспортной накладной регистрационные номера указанных документов, если такие документы (сведения о таких документах) содержатся в государственных информационных системах.

Прямое указание на приложение декларации в п.4 ст. 8, Федерального закона N 259-ФЗ от 08.11.2007 отсутствует.

Паспорт качества № 190 от 03.02.2021 производителя АО «Газпромнефть-МНПЗ» приложен к ТТН, о чем в ТТН имеется соответствующая запись. В паспорте качества № 190 от 03.02.2021 производителя АО «Газпромнефть-МНПЗ» указаны данные декларации о соответствии ЕАЭС № RU fl-RU/ny02.B04800/20 с 11.08.2020 г. по 10.08.2025г.

В соответствии п.5 Приложение N 1 к Единой форме сертификата соответствия, Решения Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 319 "О техническом регулировании в таможенном союзе" сведения о сертификатах соответствия и декларациях о соответствии вносятся уполномоченными органами в национальные части Единого реестра на основании решения о выдаче сертификата соответствия или регистрации декларации о соответствии, приостановлении, возобновлении, продлении или прекращении их действия.

Данные декларации о соответствии ЕАЭС № RU fl-RU/ny02.B04800/20 с 11.08.2020 г. по 10.08.2025г. размещены на сайте Национальной системы аккредитации https://pub.fsa.gov.ru.

Более того, согласно п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020г. № 2200 «Об утверждении правил Перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 правил дорожного движения Российской федерации» абзац третий пункта 1, вступает в силу с 1 января 2022 г.

Следовательно, со стороны ООО «ГПН-Логистика», как грузоотправителя, были соблюдены все требования, в части подтверждения соответствия, установленных Федеральным законом N 259-ФЗ от 08.11.2007 «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» и Решением Комиссии Таможенного союза N 319 от 18.06.2010 "О техническом регулировании в таможенном союзе".

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В материалах дела Восточным МУГАДН не подтверждено документально обстоятельства, являющиеся существенными для полного и объективного рассмотрения дела.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии и с ч. ч. 1,2 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения исключает административную ответственность.

В связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению в соответствии с п. 2 ст. 211 АПК РФ.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 24.5, 25.1, 25.4, 29.7, 30.7 КоАП РФ и руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 210, 211, 229 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Восточного межрегионального управления Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 17.03.2021 г. № 621409007 о привлечении ООО «Газпромнефть-Логистика» к административной ответственности по ст. 14.45 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Н.А. Нариманидзе