Решение от 27 апреля 2018 г. по делу № А21-134/2018

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград                                               Дело № А21-134/2018

«28» апреля 2018 года

         Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2018 года. Решение изготовлено в полном объеме 28 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи  С. Н. Сычевской

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Веги» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 236010, <...>) к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 236022, <...>)

о признании незаконным решения об отказе в приеме лесной декларации от 27.10.2017 №9, оформленного письмом от 07.11.2017 №11946-ОС,

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов и принять лесную декларацию от 27.10.2017 №9, включив указанные объем заготовки древесины в счет расчетной лесосеки 2017 года по твердолиственному хозяйству

при участии:

от заявителя:

1.     ФИО2, паспорт № 2710 344520, доверенность от 11.12.17г.,

2.     ФИО3, паспорт № 2704 963037, доверенность от 02.02.18г.;

от заинтересованного лица:

ФИО4, паспорт № 2702 599824, доверенность от 05.10.17г.,  



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Веги» (далее – ООО «Веги»,  общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области  (далее - заинтересованное лицо, министерство):

- признать незаконным решение Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отказе Обществу с ограниченной ответственностью «ВЕГИ»» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в приеме лесной декларации от 27.10.2017 № 9, оформленное письмом министра природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО5 от 07.11.2017 № 11946-ОС;

- обязать Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «ВЕГИ»» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и принять лесную декларацию от 27.10.2017 № 9, обязав включить указанный объем заготовки древесины в счет рубок ухода расчетной лесосеки 2017 года по твердолиственному хозяйству;

- взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Обществу с ограниченной ответственностью «ВЕГИ»» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

При этом, общество полагает, что отказ в приеме лесной декларации со ссылкой на пункт 1 поручения Министра природных ресурсов и экологии Калининградской области от 03 марта 2017 года № 17-ЮШ/пр о запрете рубки деревьев породы дуб, не основан на законе и не может является основанием для отказа в принятии лесной декларации, поскольку имеет рекомендательный характер и не находится в перечне оснований к отказу указанном в Регламенте, утве6ржденном Приказом Министерства Природы РФ №641 от 08.12.2016.

В судебном заседании представители общества поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, просил суд отказать в удовлетворении заявления. Суду представлен отзыв на заявление.

Судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «ВЕГИ» осуществляет свою деятельность в Багратионовском лесничестве Калининградской области, в том числе заготовку древесины, на основании Договора аренды лесного участка, заключенного по результатам аукциона между Агентством по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области (далее - Агентство, арендодатель) и ООО «ВЕГИ» (Арендатор) для заготовки древесины от 14 февраля 2012 года № 199-3.д. (далее - Договор аренды), сроком действия до 14.02.2022, в редакции дополнительного соглашения от 20 января 2016 года к Договору аренды, согласно которому арендодатель предоставил арендатору во временное пользование лесной участок государственной собственности, поименованный в пункте 2 раздела 1 договора, в целях заготовки древесины.

Номер спорного участка определен в пункте 2 раздела 1 договора аренды в редакции дополнительного соглашения от 20.01.2016. Кадастровый номер участка (условный номер участка) 27:203:01:0005; номер учетной записи в государственном лесном реестре 6074-2011, и его площадь 12267.1 га. Кадастровые номера участков, на которые зарегистрировано право собственности Российской Федерации: 39:01:000000:0210, 39:01:000000:0375, 39:20:000000:0003.

В порядке и сроки, установленные договором аренды, был разработан Проект освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду ООО «ВЕГИ», который прошел государственную экспертизу.

Положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов утверждено приказом Агентства по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области от 06.02.2014 года № 21 , положительные заключения государственной экспертизы внесения изменений в проект освоения лесов утверждены приказами Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 12.04.2016 № 140; № 739 от 02.12.2016 года.

На основании указанных документов и в соответствии со статьёй 26 Лесного кодекса Российской федерации, 27 октября 2017 года ООО «ВЕГИ» в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области была подана лесная декларация от 27 октября 2017 года № 9. В соответствии с приложением № 1 к лесной декларации Общество планировало осуществлять заготовку древесины в определенных в приложении объемах Багратионовского лесничества, (квартал 6, выдел 19, лесосека 6 Ладушкинское участковое лесничество).

Письмом от 07.11.2017 № 11946-ОС Министерство в лице Министра ФИО5 отказало Обществу в приеме лесной декларации.

Основанием для отказа в приеме лесной декларации явилось то, что в приложении № 1 представленной Лесной декларации, площадь лесосеки 6, квартала 6 выдела 19 Ладушкинского участкового лесничества Багратионовского лесничества не соответствует площади лесного участка, указанного в Ведомости лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины» в проекте освоения лесов ООО «ВЕГИ», прошедшего государственную экспертизу.

Другим самостоятельным основанием Министерства согласно тексту письма, является ссылка на пункт 1 поручения министра природных ресурсов и экологии Калининградской области от 03.08.2017 № 17-ЮШ/пр запрещающего проведение сплошных санитарных и проходных рубок на участках с преобладанием деревьев породы «Дуб» (за исключением сухостойных, ветровальных, буреломных и погибших деревьев этой породы, рубку которых допускается осуществлять с предварительной фотофиксацией не ранее 30 дней с момента размещения информации о назначении рубки на официальном сайте Минприроды в сети «ИНТЕРНЕТ». При проведении других видов рубок подлежат обязательному сохранению все здоровые деревья породы «дуб». Ответчик указывает, что в представленной лесной декларации в объеме заготовки древесины на территории Багратионовского лесничества имеется порода «дуб».

При этом общим основанием Министерства к отказу в приеме лесной декларации ООО «ВЕГИ» от 27.10.2017 № 9 является, «несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов (подпункт 4 пункта 2.11.1 Административного регламента о предоставлении органом государственной власти субъекта РФ в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов, утвержденном приказом Минприроды России от 08 декабря 2016 года № 641»

 Посчитав  решение об отказе в приеме Лесной декларации №9 от 27 октября 2017 года, оформленное письмом №11946-ОС от 07.11.2017 не соответствующим закону, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд, исследовав представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, считает заявление общества, не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 26 Лесного кодекса Российской Федерации лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов (часть 1); лесная декларация подается ежегодно, в частности, лицами, которым лесные участки предоставлены в аренду (часть 2).

В соответствии с частью 3 статьи 26, частью 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи утверждаются, а правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 29 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не Установлено настоящим Кодексом.

В силу статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду. Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.01.2015 N 17 утвержден Порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме (далее - Порядок N 17).

Пунктами 3, 4, 4.1- 4.4 Порядка установлены требования к лесной декларации и четырем приложениям к ней.

Уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение 5 рабочих дней со дня ее получения направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа (пункт 6 Порядка N 17).

Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов (далее - Административный регламент) утвержден приказом Минприроды России от 08 декабря 2016 года № 641.

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги в части приема лесных деклараций предусмотрен пунктом 2.11.1. Административного регламента, а именно:

1)   непредставление документов, указанных в Административном регламенте;

2)   недостоверность сведений, указанных в лесной декларации;

3) несоответствие лесной декларации форме и требованиям, установленным к ее содержанию;

4) несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов.

Проект освоения лесов для заготовки древесины на лесном участке, переданном в аренду ООО «ВЕГИ» разработан на основании договора аренды лесного участка от 14 февраля 2012 года № 199-з.д. в соответствии с Лесным Кодексом Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом Багратионовского лесничества и другими регулирующими лесные отношения нормативными правовыми актами.

Вместе с тем, в приложении № 1 представленной Лесной декларации, площадь лесосеки 6 квартала 6 выдела 19 Ладушкинского участкового лесничества Багратионовского лесничества не соответствует площади лесного участка, указанного в «Ведомости лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины» в проекте освоения лесов ООО «ВЕГИ», прошедшего государственную экспертизу. Площадь насаждений отведенных в рубку в соответствии с представленной лесной декларацией составляет 4,2 га, а площадь лесного участка, на котором планируется рубка насаждений в соответствии с проектом освоения лесов составляет 13,3 га.

Ранее же в соответствии с лесной декларацией ООО «Веги» от 26 апреля 2016 года № 1 в 2016 году запланирована и проведена Добровольно-выборочная рубка спелых и перестойных насаждений в границах 19 выдела квартала 6 Ладушкинского участкового лесничества на площади 1,2 га общим объемом заготовки древесины 100 м3 (в том числе дуб - 97 м3). По данным государственного лесного реестра на вышеуказанном лесном участке проведена заготовка древесины в 2016 году в объеме 100 м3.

Как указывает министерство, при совмещение схемы размещения лесосеки в соответствии с лесной декларацией от 26 апреля 2016 года № 1 (заготовка проведена) и схемы размещения лесосеки в соответствии с лесной декларацией от 27 октября 2017 года № 9 (заготовка древесины планируется), было установлено, что ООО «Веги» выполняет отвод лесосеки и включает материалы отвода лесосеки в лесную декларацию от 27 октября 2017 года № 9 по части лесного участка на котором уже осуществлена аналогичная рубка лесных насаждений.

В соответствии с проектом освоения лесов ООО «Веги» предусмотрена интенсивность выборки лесных насаждений на лесном участке квартала 6 выдела 19 Ладушкинского участкового лесничества Багратионовского лесничества при проведении Добровольно-выборочной рубки спелых и перестойных насаждений - 25 процентов.

Повторное проведение мероприятия по проведению Добровольно-выборочной рубки спелых и перестойных насаждений на пересекающейся части лесного участка приведет к увеличению интенсивности рубки, что будет являться нарушением проекта освоения лесов.

При таких обстоятельствах, суд считает, что Министерством принято обоснованное и законное решение.

Доводы заявителя, по мнению суда, являются ошибочными.

В связи с изложенным, у суда, в силу части 2 статьи 201 АПК РФ, отсутствуют основания для удовлетворения требований общества.

В определениях суда лицам, участвующим в деле, предлагалось раскрыть и предоставить суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а также разъяснялись положения части 3 статьи 65 и части 1 статьи 66 АПК РФ.

Кроме того, суд обращал внимание сторон на то, что, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В судебном заседании стороны пояснили суду, что ими раскрыты все необходимые доказательства по делу; иных доказательств, а также ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд    



Р   Е   Ш   И   Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд. 



Судья                                                               С. Н. Сычевская