Решение от 23 апреля 2025 г. по делу № А76-38430/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-38430/2024
24 апреля 2025 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения оглашена 14 апреля 2025 года.                       

Решение в полном объеме изготовлено 24 апреля 2025 года


Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Котляровой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва секретарем судебного заседания Кондрашенковым Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации г. Челябинска, управления по архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска.

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 01.02.2024, диплом, паспорт),  ФИО3 (доверенность от 01.02.2024, диплом, паспорт), от заинтересованного лица - ФИО4 (доверенность №26 от 21.02.2025, диплом, паспорт), от третьего лица - ФИО4 (доверенность от 03.03.2025, диплом, паспорт).

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, в котором просит:

1. Признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 74:36:0714001, расположенного по улице Бейвеля, микрорайон № 54 в Курчатовском районе города Челябинска, площадью 17 834 кв.м. для предоставления в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций - для строительства цеха по производству строительных металлических конструкций, изделий и их частей (ОКВЭД 25.11), выраженный в письме Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска от 07.02.2024г. исх.№ 5413 и ответе (разъяснении) от 08.08.2024 исх. № 39449.

2. Обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска утвердить Индивидуальному предпринимателю ФИО1 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 74:36:0714001, расположенного по улице Бейвеля, микрорайон № 54 в Курчатовском районе города Челябинска, площадью 17 834 кв.м. для предоставления в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций - для строительства цеха по производству строительных металлических конструкций, изделий и их частей (ОКВЭД 25.11).В обоснование заявления указано, что оспариваемое решение противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

Административный орган представил отзыв на заявление, в котором с требованиями заявителя не согласился.

Определением суда в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация г. Челябинска, управление по архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.

Представитель заинтересованного лица, третьего лица по доводам заявления возражал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Иные участники процесса явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом посредством направления в их адрес копий определений заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав пояснения представителей заявителя, заинтересованного лица, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает, что заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 подлежит отклонению по следующим мотивам.

Как следует из материалов настоящего дела, в соответствии с пп. «б» п.1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» (далее по тексту - Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 № 629), наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта.

Приказом Министерства промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области № 338 от 26.08.2022г., утвержден перечень видов экономической (предпринимательской) деятельности по производству продукции на территории Челябинской области необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций.

В числе прочих, указанный перечень содержит 25 код продукции согласно общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности.

Код 25.11. Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности, утвержденного Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, содержит такой вид экономической деятельности, как производство строительных металлических конструкций, изделий и их частей, Код 25.11.

Принимая во внимание вышеизложенное, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, Приказом Министерства промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области № 338 от 26.08.2022г., Индивидуальный предприниматель  ФИО1  (далее  по  тексту - ИП  ФИО1) 28.12.2023г. обратился в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее по тексту - Комитет), с заявлением (регистрация Комитета вх. № 351 от 10.01.2024г.) о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее по тексту - Схема) в кадастровом квартале 74:36:0714001, расположенного по улице Бейвеля, микрорайон № 54 в Курчатовском районе города Челябинска, площадью 17 834 кв.м. для предоставления в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций - для строительства цеха по производству строительных металлических конструкций, изделий и их частей (ОКВЭД 25.11).

11.07.2024г. ИП ФИО1 было направлено обращение в Комитет (вх. № 25268 регистрации) о том, что на заявление от 28.12.2023г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположении земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 74:36:0714001, площадью 17 834 кв.м. по адресу: ул. Бейвеля в Курчатовском районе г. Челябинска, Комитетом ответ по существу представлен не был.

В тоже время, ИП ФИО1 в данном обращении информировал Комитет о том, что им получено письмо от 07.02.2024г. исх. № 5413, в тексте которого Комитетом упоминается кадастровый квартал 74:36:0714001 (данный квартал относится к Курчатовскому району г. Челябинска), однако, в тоже время, месторасположением участка в ответе Комитета была указана ул. 2-я Базовая в Советском районе города Челябинска.

Таким образом, информация, содержащаяся в письме от 07.02.2023г. исх. № 5413 не позволяла ИП ФИО1 сделать выводов о сути ответа Комитета и идентифицировать земельный участок, в отношении которого был подготовлен указанный ответ.

В своем обращении от 11.07.2024г. ИП ФИО1 также попросил ускорить работу по рассмотрению заявления от 28.12.2023г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположении земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 74:36:0714001, площадью 17 834 кв.м. по адресу: ул.Бейвеля в Курчатовском районе г. Челябинска.

На заявление от 11.07.2024 вх. № 25268 ИП ФИО1 Комитетом был подготовлен ответ (разъяснение) от 08.08.2024г. исх. № 39449. По готовности оригинал ответа (разъяснения) от 08.08.2024г. ИП ФИО1 получен не был. Фактически копия ответа (разъяснения) от 08.08.2024г. исх. № 39449 ИП ФИО1 была выдана на руки 19.10.2024г., что подтверждается отметкой «Общего отдела».

В ответе (разъяснении) от 08.08.2024г. № 39449 Комитет пояснил, что ответ на заявление от 28.12.2023 вх. № 351 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 74:36:0714001, расположенного по улице Бейвеля в Курчатовском районе г. Челябинска был подготовлен от 07.02.2024 исх. № 5413, в котором допущена техническая ошибка. Фразу «расположенного по улице 2-ой Базовой в Советском районе города Челябинска» следует читать как «расположенного по улице Бейвеля в Курчатовском районе города Челябинска».

Как следует из письма Комитета от 07.02.2024г. исх. № 5413, основанием для отказа о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении Схемы послужило то, что согласно Генеральному плану города Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 21.12.2021г. № 25/4 испрашиваемый земельный участок расположен в территории, предназначенной для застройки жилыми домами.

Согласно правилам землепользования и застройки города Челябинска, утвержденным решением Челябинской городской Думы от 29.08.2023г. № 41/23, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне В.3.2. (зона высотной жилой застройки в зонах стабилизации).

Испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не относится к основным видам разрешенного использования в указанной территориальной зоне.

Полагая вышеназванные решения заинтересованного лица незаконными и нарушающим права и законные интересы заявителя в экономической сфере ИП ФИО1 обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

10.01.2024 ИП ФИО1 в Комитет подано заявление вх. № 351 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 17 834 кв.м в кадастровом квартале 74:36:0714001 по ул. Бейвеля, микрорайон № 54 в Курчатовском районе города Челябинска, согласно приложенной схеме расположения земельного участка в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций - для строительства цеха по производству строительных металлических конструкций, изделий и их частей изделий, не включенных в другие группировки (ОКВЭД 25.11), в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

07.02.2024 Комитетом письмом № 5413 отказано в утверждении схем расположения земельного участка площадью 17 834 по ул. Бейвеля, микрорайон № 54 в Курчатовском районе города Челябинска на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 4 статьи 11.9 ЗК РФ.

11.07.2024 ИП ФИО1 в Комитет подано заявление об ускорении работы по ранее поданному заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 17 834 кв. по ул. Бейвеля в Курчатовском районе города Челябинска.

08.08.2024 Комитетом письмом № 39449 дан ответ, что ранее поданное заявление ИП ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения площадью 17 834 кв.м в кадастровом квартале 74:36:0714001 по ул. Бейвеля, микрорайон № 54 в Курчатовском районе города Челябинска, рассмотрено и подготовлен отказ, выраженный в письме Комитета от 07.02.2024 № 5413, где допущена опечатка в адресном ориентире земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 14.03.2022 № 58-ФЗ) (в редакции, действующей на момент принятия Постановления) в 2022 г. при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Во исполнение полномочий, предоставленных федеральным законодателем, Правительством Российской Федерации принято Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее - постановление Правительства РФ от 09.04.2022 № 629).

Установленный Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 упрощенный порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без торгов заинтересованным лицам обусловлен необходимостью обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, не является преференцией, которой признается предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий, и носит адресный характер, на что указано в разъяснении ФАС России от 29.09.2022 № 22 «Об особенностях осуществления государственного антимонопольного контроля за предоставлением государственных или муниципальных преференций» (утв. протоколом Президиума ФАС России от 29.09.2022 № 6).

Таким образом, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в соответствии с общими требованиями, предусмотренными земельным законодательством, с учетом особенностей, определенных Постановлением от 09.04.2022 № 629.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы VI ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 ЗК РФ. Указанный порядок предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 3КРФ.

В подпункте 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ указано, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В пункте 2 статьи 11.10 ЗК РФ указано, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно Генеральному плану города Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 21.12.2021 № 25/4, территория, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок площадью 17834 кв.м. предназначена для застройки жилыми домами.

Согласно Правилам землепользования и застройки города Челябинска, утвержденным решением Челябинской городской Думы от 29.08.2023 № 41/23, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне: В.3.2 (зона высотной жилой застройки в зонах стабилизации). Указанная зона предназначена для размещения многоэтажных многоквартирных жилых домов высотной застройки (выше 8 этажей), а также инфраструктуры, необходимой для создания и развития такой застройки в зонах стабилизации города, где ни в основных, ни в условно разрешенных, ни во вспомогательных видах разрешенного использования указанной зоны недопустимо осуществлять любой вид производственной деятельности, т.е. размещать объекты производственного назначения. Таким образом, использование земельного участка для производственной деятельности не соответствует разрешенным видам использования земельных участков.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выделяются под определенные цели и такое выделение осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации; по смыслу статей 1 и 7 ЗК РФ земельные участки должны использоваться по их целевому назначению и принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию; при этом сведения о разрешенном использовании земельного участка являются одной из его уникальных характеристик; согласно пункту 1 статьи 7, абзацам 1, 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о правомочности предварительного согласования предоставления земельного участка по подпункту «б» пункта 1 Постановления от 09.04.2022 № 629 необходимо установить, что деятельность, которая будет осуществляться на испрашиваемом земельном участке, допускается в определенной зоне в соответствии с ее режимом.

Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Как следует из заявления ИП ФИО1 от 10.01.2024 № 351 земельный участок площадью 17834 кв.м, расположенный в кадастровом квартале 74:36:0714001 по ул. Бейвеля, микрорайон № 54 в Курчатовском районе города Челябинска, испрашивается для строительства цеха по производству строительных металлических конструкций.

Строительство объектов на предоставленных земельных участках должно осуществляться с соблюдением требований к виду разрешенного использования, категории земель и иных требований действующего законодательства.

Поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне В.3.2. - зона высотной жилой застройки, не предусматривающей производственную деятельность, то размещение цеха по производству строительных металлических конструкций не соответствует правовому режиму территориальной зоне В.3.2.

Иное толкование пункта 3 Постановления от 09.04.2022 № 629 нарушало бы один из основных принципов земельного законодательства о делении земель по целевому назначению на категории, содержащийся в подпункте 8 статьи 1 ЗК РФ.

Кроме этого, Постановлением Правительства РФ от 02.11.2024 № 1483 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. № 629» признаны утратившими силу пункты 3 и 4 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, согласно которым допускалась возможность вносить изменения в документацию по планировке территории и документы градостроительного зонирования в части приведения их в соответствие с целями предоставления испрашиваемого земельного участка.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении и письменных возражениях по делу, судом не принимаются, поскольку противоречат представленным в материалы дела доказательствам и нормам действующего законодательства, основаны на неверном толковании закона.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

С учетом изложенного, в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение иска арбитражным судом подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья                                                                                                       Е.А. Котлярова