Решение от 10 апреля 2018 г. по делу № А56-4087/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-4087/2018
11 апреля 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Погорелой Т.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЕТС- ХИМИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ"

заинтересованное лицо САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКАЯ ТАМОЖНЯ

об оспаривании постановлений

при участии

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 16.10.2017);

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 10.01.2018), ФИО4 (доверенность от 29.12.2017),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ЕТС - ХИМИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ" (далее – заявитель, Общество, ООО"ЕТС - ХИМИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановлений Санкт-Петербургской таможни (далее – заинтересованное лицо, Таможенный орган, таможня) от 08.12.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 1021000-2982/2017, 1021000-2983/2017, 1021000-2984/2017, 1021000-2985/2017, 1021000-2986/2017, 1021000-2987/2017, 1021000-2988/2017, 1021000-2989/2017, 1021000-2990/2017, 1021000-2991/2017, 1021000-2992/2017, 1021000-2993/2017, 1021000-2995/2017, 1021000-2996/2017, 1021000-2997/2017.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме, а представители таможни возражали по основаниям, изложенным в отзыве, оспариваемые постановления считают законными и обоснованными, просит в удовлетворении заявления отказать.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

14.03.2017 в таможню курьером были переданы для регистрации 8 статистических форм учета перемещения товаров (далее - статформа в бумажном виде с системными номерами: 1200170313-16371679, 1200170313 16430057, 1200170313-16582291, 1200170313-17060138, 1300170310-17492632, 1300170313-17523811, 1300170313-17562488, 2100170313-17410543, ООО "ЕТС - ХИМИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ".

Статистические формы учета были зарегистрированы в системе УКИД-2таможни после получения корреспонденции 14.03.2017,каждой был присвоен входящий порядковый регистрационный номер Реестра от 14.03.2017.

21.03.2017 и 22.03.2017 в соответствии с инструкцией о действиях должностных лиц таможенных органов при приеме, регистрации и аннулировании статистических форм учета перемещения товаров (приказ ФТС России от 27.06.2011 № 1359) статистические формы учета перемещения товаров с системными номерами № 1200170313-16371679, 1200170313-16430057, 1200170313-16582291, 1200170313-17060138, 1300170310-17492632, 1300170313-17523811, 1300170313-17562488, 2100170313-17410543, были зарегистрированы таможенным инспектором с применением ПО «Прием статистических форм учета перемещения товаров», им были присвоены следующие регистрационные номера: № 1021013 0/210317/С220648, 1021013 0/220317/С220653, 1021013 0/220317/С222621, 10210130/220317/С222631, 10210130/220317/С222658, 10210130/220317/С222659, 10210130/220317/С222663, 10210130/220317/С222665, соответственно.

В рамках осуществления контроля за своевременностью предоставления статистических форм с вышеуказанными системными номерами и проверки сведений Обществу был направлен запрос о проверке сведений указанных в статистической форме учета, представлении пояснений, и копий документов, имеющих отношение к ввозимому товару.

Обществом на Шушарский таможенный пост представлены истребуемые таможенным органом документы, на основании которых, выявлен факт недостоверного представления сведений в статистических формах учета перемещения товаров, регистрационные номера: 10210130/210317/С220648, 1021013 0/220317/С22065 3, 1021013 0/220317/С222621, 1021013 0/220317/С222658, 10210130/220317/С222659, 10210130/220317/С222663, 10210130/220317/С222665.

Статистические формы учета перемещения товаров, с регистрационныминомерами:10210130/210317/С220648,10210130/220317/С220653,10210130/220317/С222621, 10210130/220317/С222658, 10210130/220317/С222659, 10210130/220317/С222663, 10210130/220317/С222665 по заявлению Общества были аннулированы и вместо них зарегистрированы «новые» статические формы учета перемещения товаров, представленные Обществом с присвоением соответствующих регистрационных номеров 10210310/090917/С792585, 10210310/090917/С792586, 10210310/090917/С7925 84, 10210310/090917/С7925 83, 10210310/090917/С7925 82, 10210310/090917/С792587, 10210310/090917/С792588.

Правила ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства РФ от 07.12.2015 №1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза». Согласно п. 7 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад. Таким образом, за отчетный период январь 2017 года статформы должны быть предоставлены Обществом не позднее 10.02.2017, за отчетный период февраль 2017 года - 13.03.2017.

Таким образом, по результатам проведенной проверки было установлено, чтопредставленные ООО «Единая Торговая Система-Химические Материалы»,статистические формы учета перемещения товаров содержат недостоверныесведения и представлены таможенному органу с нарушением срока в 1 календарныйдень.

Представление в таможенный орган статистических форм учета перемещения товаров содержащих недостоверные сведения с нарушением срока образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, в связи с чем 12.10.2017 таможней составлены протоколы об административном правонарушении.

Постановлениями таможни от 08.12.2017 по делам № 1021000-2982/2017, 1021000-2983/2017, 1021000-2984/2017, 1021000-2985/2017, 1021000-2986/2017, 1021000-2987/2017, 1021000-2988/2017, 1021000-2989/2017, 1021000-2990/2017, 1021000-2991/2017, 1021000-2992/2017, 1021000-2993/2017, 1021000-2995/2017, 1021000-2996/2017, 1021000-2997/2017 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.19.7.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб. за каждому постановлению.

Не согласившись с указанными постановлениями, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, суд считает, что оспариваемые постановления подлежат отмене по следующим основаниям.

Исходя из статьи 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами -членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 № 167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».

Пунктом 3 части 1 статьи 12, частью 1 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон № 311-ФЗ) установлено, что статистику взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статформе, и иных источниках информации.

Частью 2 статьи 104 Закона N 311-ФЗ обязанность представлять в таможенный орган статформу установлена для российских лиц, которые:

-заключили сделку либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в РФ с территорий государств - членов ЕАЭС;

-не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами -членами Евразийского экономического союза», которым на основании части 3 статьи 104 Закона N 311 -ФЗ определены порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, статформа и правила ее заполнения (далее - Правила).

Исходя из Правил, российское лицо (заявитель) обязано своевременно, а именно не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад, представлять таможенному органу, в регионе деятельности которого оно состоит на учете в налоговом органе, статформу, содержащую достоверные сведения. Статформа заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте ФТС России, и представляется в электронном виде или на бумажном носителе за отчетный месяц, в котором осуществлялась отгрузка или получение товаров, по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров. Статформа заполняется по форме и в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложениями № 1, № 2 (пункты 5, 6, 7 Правил).

С момента регистрации статистическая форма становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

С учетом пунктов 9, 10 Правил непредставление или представление в таможенный орган статформы с нарушением установленного срока, либо представление статформы, содержащей недостоверные сведения, в том числе, связанные с нарушением Правил ее заполнения, влечет за собой ответственность российских лиц (заявителей) по статье 19.7.13 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях Общества событий правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, выразившихся в указании в статистической форме учета перемещения товара недостоверных сведений, а также в просрочке представления отчетности (1 день).

Следовательно, в действиях Общества имеются события вмененных нарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее – постановление № 10), юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушения вызваны чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Таким образом, суд считает, что материалами дела подтверждается наличие в действиях Общества составов административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием

Согласно абзацу 2 пункта 18.1 постановления № 10 возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Как указано в пункте 18 постановления № 10, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимого исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Следовательно, при формальном наличии признаков состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, с учетом обстоятельств совершенных правонарушений (просрочка в один день), характера и степени их общественной опасности, устранения выявленных нарушений (подача новой отчетности), суд считает возможным применить статью 2.9 КоАП, объявить Обществу устное замечание.

Согласно пункту 17 постановления № 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ и ст. 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании этого постановления незаконным и о его отмене.

При таких обстоятельствах оспариваемые постановления подлежат признанию незаконными и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Постановления Санкт-Петербургской таможни от 08.12.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 1021000-2982/2017, 1021000-2983/2017, 1021000-2984/2017, 1021000-2985/2017, 1021000-2986/2017, 1021000-2987/2017, 1021000-2988/2017, 1021000-2989/2017, 1021000-2990/2017, 1021000-2991/2017, 1021000-2992/2017, 1021000-2993/2017, 1021000-2995/2017, 1021000-2996/2017, 1021000-2997/2017 признать незаконными и отменить.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяФИО1