Решение от 13 августа 2019 г. по делу № А06-6207/2019

153/2019-48138(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А06-6207/2019
г. Астрахань
13 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Плехановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании заявление Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Индивидуального предпринимателя ФИО2

при участии:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности № 15 от 09.01.2019 года от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2, паспорт

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Ростовской, Волгоградской и Астраханской области и Республике Калмыкия (далее – Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – Предприниматель).

Представитель Управления в судебном заседании поддержал заявленные требования, полагает, что материалами административного дела доказан состав административного правонарушения, просит удовлетворить заявленные требования.

Предприниматель в судебном заседании факт правонарушения не оспаривала, просила суд с учетом обстоятельств дела применить минимальное наказание.

Выслушав представителя Управления и Предпринимателя, исследовав представленные документы, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что 01 февраля 2019 года по адресу: <...> при проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица Государственного специализированного казенного учреждения Астраханской области «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей

«Созвездие» (ГСКУ АО ЦПД «Созвездие»), согласно Распоряжения Управления № 00007 от 21.01.2019 г. установлено, что ГСКУ АО ЦПД «Созвездие» осуществляло закупку круп для государственных нужд на основании договора № 85/2018 от 21.09.2018 г. заключенного с предпринимателем, зарегистрированным по адресу: г. Астрахань, ул. Савушкина, д. 19/1, кв.29, ОГРНИП 313301916500021.

При проведении плановой выездной проверки по контролю за соблюдением требований законодательства в области качества и безопасности крупы 01 февраля 2019 года, согласно справке об остатках находились на хранении (обороте) в складе ГСКУ АО ЦПД «Созвездие»:

- Горох колотый шлифованный сорт первый в количестве 2,910 кг; - Крупа гречневая в количестве 5,355 кг; - Крупа манная, марка М в количестве 1,371 кг; - Хлопья овсяные « Геркулес» в количестве 6,365 кг; - Крупа ячменная перловая в количестве 1,095 кг; - Крупа ячменная ячневая в количестве 5,545 кг; - Крупа пшено шлифованное в количестве 7,553 кг;

- Крупа пшеничная, шлифованная и мелкодробленая (из мягкой пшеницы) в количестве 5,535 кг.

В ходе плановой выездной проверки установлено, что Предпринимателем поставлено в ГСКУ АО ЦПД «Созвездие» на основании договора № 85/2018 от 21.09.2018 г. согласно товарным накладным 21в от 11.12.2018 г. и 22в от 14.12.2018 г. крупу манную 5,0 кг, крупу ячменную перловую 2 кг, крупу ячменную ячневую 10 кг, крупу пшеничную 7 кг.

Из представленных деклараций о соответствии:

- на крупу манную, марка М № ТС NRU Д-Ыи.ПО10.В.00637 установлено, что изготовителем и заявителем является ООО «Ставропольский комбинат хлебопродуктов» адрес места осуществления деятельности: <...> в, что соответствует маркировочному ярлыку на крупу манную марки М с датой выработки 28.11.2018г. Срок действия декларации о соответствии по 02.07.2019г., крупа поступила по договору № 85 от 21.09.2018г. и по товарной накладной № 22 в от 14.12.2018г;

- крупу пшеничную шлифованную и мелкодробленую(из мягкой пшеницы) № ТС NRU Д-Яи.ПТ43.В.01339 изготовитель и заявитель ИП Глава КФХ ФИО4, адрес места осуществления деятельности: <...>, что соответствует маркировочному ярлыку на крупу пшеничную с датой выработки 28.11.2018г. Срок действия декларации о соответствии по 08.09.2019 г. Крупа поступила по договору № 85 от 21.09.2018г. и по товарной накладной № 22 в от 14.12.2018г;

- на крупу ячменную перловую № ТС NRU Д-К1ШТ43.В.01340, изготовитель и заявитель ИП Глава КФХ ФИО4, адрес места осуществления деятельности: <...>, что соответствует маркировочному ярлыку на крупу ячменную перловую с датой выработки 22.08.2018 г. Срок действия декларации о соответствии по 08.09.2019 г. Крупа поступила по договору № 85 от 21.09.2018г. и по товарной накладной № 22 в от 14.12.2018г;

- на крупу ячменную ячневую № ТС NRU Д-Яи.ПТ43.В.0Г340, изготовитель и заявитель ИП Глава КФХ ФИО4, адрес места осуществления деятельности: <...>, что соответствует маркировочному ярлыку на крупу ячменную перловую с датой выработки

28.10.2018 г. Срок действия декларации о соответствии по 08.09.2019 г. Крупа поступила по договору № 85 от 21.09.2018г. и по товарной накладной № 21 в от 11.12.2018г;

Данные декларации о соответствии не могут подтвердить соответствие качества и безопасности данных круп, в связи с тем, что являются недействительными.

Согласно реестра Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация) дата окончания действия декларации о соответствии № ТС NRU Д-1Ш.ПО10.В.00637 на крупу манную 02.07.2018 г., а в представленной декларации о соответствии стоит дата 02.07.2019.

Дата окончания действия декларации о соответствия № ТС NRU Ди.ПТ43.В.01339 на крупу пшеничную шлифованную и мелкодробленую согласно реестра Росаккредитации 08.09.2018 г., а в представленной декларации о соответствия стоит дата 08.09.2019.

Дата окончания действия декларации о соответствия № ТС NRU Д-Ри.ПТ43.В.01340 на крупу ячменную: перловая, ячневая согласно реестра Росаккредитации 08.09.2018 г., а в представленной декларации о соответствия стоит дата 08.09.2019.

Установив в действиях Предпринимателя признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1 КоАП РФ, административным органом 18.06.2019 составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 77-82). Протокол составлен в присутствии Предпринимателя.

В соответствии с правилами части 3 статьи 23.1 КоАП РФ и главы 25 АПК РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением, о привлечении Предпринимателя к административной ответственности по части 1 статьи 14.1 КоАП РФ.

Правомерность заявления административного органа проверена арбитражным судом в порядке, предусмотренном правилами главы 25 АПК РФ, а также в соответствии с положениями административного законодательства.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства по делу и доказательства, суд считает требования административного органа обоснованными, соответствующими требованиям закона и подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Представленные заявителем доказательства соответствуют административному и процессуальному законодательству и подтверждают событие административного правонарушения.

На основании части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Основанием привлечения к административной ответственности является административное правонарушение - противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст. 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст. 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ - действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности, субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Диспозицией указанной нормы охвачены, в том числе, действия продавца, нарушающие требования технических регламентов или иных обязательных требований к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу реализации, а также действия этого лица по выпуску в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Федеральный закон N 29-ФЗ) безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона N 29-ФЗ установлено, что в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 20 Федерального закона 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011 (утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (ред. от 10.06.2014) "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (вместе с "ТР ТС

021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции") пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Согласно статье 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В силу требований и Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать срок действия декларации о соответствии (пункт 5 статьи 24); заявитель обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов (пункт 2 статьи 28).

Предпринимателем дополнительных документов в суд не представлено, факт правонарушения не оспорен.

Таким образом, Предприниматель в нарушение ст. 5; п.1 ст. 7, п.1 ст. 10 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880) предприниматель поставила 11.12.2018 г. и 14.12.2018 г., в ГСКУ АО ЦПД «Созвездие» по адресу <...> некачественную и опасную продукцию мукомольно-крупяной промышленности: крупу манную, крупу перловую, крупу ячневую и крупу пшеничную с недействительными декларациями о соответствии, что не позволяет в полной мере идентифицировать и подтвердить соответствие качества и безопасности.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ доказательства, суд приходит к выводу о том, что нарушение несет потенциальную угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, то есть образует событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Предприниматель принял все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм. Каких- либо доказательств невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, в материалах дела не имеется.

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Предпринимателем административного правонарушения малозначительным.

На основании части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ - при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно Сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Предприниматель имеет статус субъекта малого (среднего) предпринимательства.

Принимая во внимание обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, суд считает возможным заменить наказание по правилам статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В силу положений статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Санкция ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ устанавливает наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Правонарушение совершено Предпринимателем впервые, иных доказательств материалы дела не содержат. Доказательства наличия вступивших в законную силу ко дню совершения правонарушений иных постановлений, которыми заявитель ранее привлекался к

ответственности за совершение однородных правонарушений, в материалах дела отсутствуют.

Иных обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ и препятствующих назначению наказания в виде предупреждения, по делу не имеется, административным органом не установлено.

Доказательств наличия реального причинения имущественного ущерба в материалах административного производства не содержится.

Таким образом, учитывая статус Предпринимателя, характер совершенных правонарушений, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд находит возможным применить наказание в виде предупреждения.

В соответствии с ч. 2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья Г.А. Плеханова