Решение от 21 января 2020 г. по делу № А12-29885/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-й Гвардейской, д.2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело №А12-29885/2019

Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 января 2020 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой С.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников недвижимости «Колос» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 3444046034, ОГРН <***>) с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ПАО «Волгоградэнергосбыт», Волгоградского городского управления ПАО «Волгоградэнергосбыт», ПАО «Волгоградские межрайонные электрические сети»

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

при участии в заседании

от товарищества собственников недвижимости «Колос» - ФИО1 председатель правления.

от Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО2 по доверенности от 16.12.2019 № 14/159-19.

от ПАО «Волгоградэнергосбыт» - не явился, извещен.

от Волгоградского городского управления ПАО «Волгоградэнергосбыт» - не явился, извещен.

от ПАО «Волгоградские межрайонные электрические сети» - не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников недвижимости «Колос» (далее – товарищество, заявитель, ТСН «Колос») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.08.2019 №15-192/19-Э о назначении административного наказания. Кроме того, товарищество с учетом изменения требований просит обязать Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ознакомить руководителя товарищества собственников недвижимости «Колос» с материалами проверки ПАО «Волгоградские межрайонные электрические сети» №1509/ВМЭС от 29.12.2018.

Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление, административный орган), заявленные товариществом требования не признаёт по мотивам, изложенным в отзыве и дополнениях.

ПАО «Волгоградэнергосбыт» и ПАО «Волгоградские межрайонные электрические сети» поддерживают позицию административного органа.

До принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, товарищество собственников недвижимости «Колос» отказалось от заявления в части требований обязать Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ознакомить руководителя товарищества собственников недвижимости «Колос» с материалами проверки ПАО «Волгоградские межрайонные электрические сети» №1509/ВМЭС от 29.12.2018.

В соответствии с п.п. 2, 5 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично. Арбитражный суд не принимает отказ от иска только в том случае, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

В данном случае, суд не усматривает наличия оснований для непринятия отказа от заявления в указанной части. Отказ от заявленных требований в части обязать Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ознакомить руководителя товарищества собственников недвижимости «Колос» с материалами проверки ПАО «Волгоградские межрайонные электрические сети» №1509/ВМЭС от 29.12.2018 не противоречит закону, не нарушает права и интересы других лиц и заявлен лицом, имеющим соответствующие полномочия, и поэтому принимается судом.

По правилам пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ основанием для прекращения производства по делу является отказ истца от иска и принятие отказа судом.

На основании изложенного, производство по делу в этой части подлежит прекращению.

В части требований товарищества признать незаконным и отменить постановление Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.08.2019 №15-192/19-Э о назначении административного наказания, заявитель настаивает на их удовлетворении. Рассмотрев материалы дела, заслушав мнение лиц участвовавших в судебных заседаниях, суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

04.12.2018 в адрес ТСН «Колос» ПАО «Волгоградэнергосбыт» направлено уведомление № 25/16815 от 03.12.2018 и в адрес МУПП «ВМЭС» (далее - СО (сетевая организация)) уведомление №25/16815/1 от 03.12.2018г о введении полного ограничения режима потребления электрической энергии самостоятельно или под контролем СО в связи с задолженностью по договору от 20.10.2009г. №4018474/10 с 12-00 часов 19.12.2019г. путем полного ограничения в отношении членов садоводческого, огороднического или дачных некоммерческих объединений и граждан, ведущих садоводство или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, имеющих задолженность по оплате электрической энергии по договору энергоснабжения или перед садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением в виду не исполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате части стоимости электрической энергии, потребленной при использовании объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и части потерь электрической энергии, возникших в объектах электросетевого хозяйства.

Ограничения предполагают прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) в определенных Правилами о полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 г. N 442. В частности ограничения вводятся в случае неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электроэнергии (подпункт «б» пункта 2 Правил).

В случае возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям пункт 7.1 статьи 38 Закона об электроэнергетике возлагает на потребителей обязанность устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Состав указанных мероприятий определяется потребителями электрической энергии самостоятельно в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком.

Перечень мероприятий, а также сроки и проведения определены в пункте 16 Правил ограничения. После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Невыполнение потребителем электроэнергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электроэнергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электроэнергии, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, либо необеспечение потребителем электрической энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам.

В силу требований ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По положению п. 1, п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Привлечение к административной ответственности предусматривает соблюдение конституционных принципов справедливости.

Основанием для составления протокола об административном правонарушении является акт о недопуске персонала сетевой организации к электроустановкам от 28.12.2018.

Требования к составлению акт о недопуске персонала сетевой организации к электроустановкам закреплены в пункте 13 Правил о полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 г. N 442 (далее - правила).

Соответствующий акт подписывается заинтересованными лицами, присутствующими при его составлении. В случае отказа потребителя от подписания акта, а также в случае отсутствия потребителя при составлении акта в акте делается запись об этом с указанием причин (при наличии такой информации). При этом акт составляется в присутствии 2 незаинтересованных лиц, которые своей подписью подтверждают достоверность информации, содержащейся в акте, о чем собственноручно выполняют соответствующую запись в акте. Указанные незаинтересованные лица вправе уточнить в акте, достоверность какой именно информации они подтверждают, при этом к информации, достоверность которой подтверждается указанными лицами, не могут быть отнесены выводы о нарушении потребителем введенного в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики ограничения режима потребления, а также выводы о невыполнении потребителем требования о самостоятельном ограничении режима потребления. При составлении акта в присутствии 2 незаинтересованных лиц в акте указываются в отношении каждого из них фамилия, имя и отчество (при наличии), фактическое место жительства, паспортные данные либо данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также телефон этого лица.

Представленный акт от 28.12.2018 составлен представителем МУПП «ВМЭС», привлечены два незаинтересованных лица, при этом отсутствовали законные представители товарищества собственников недвижимости «Колос».

Доказательств того, что уполномоченные лица товарищества собственников недвижимости «Колос» были уведомлены о проведении проверки в материалы дела не представлены.

Суд первой инстанции приходит к выводу о непредставлении возможным дать оценку документам, послужившим основанием для привлечения товарищества к административной ответственности. Перечисление же в оспариваемом постановлении содержания этих документов само по себе не образует состав какого-либо административного правонарушения. Не ясно из представленных документов, каким образом административный орган установил дату совершения правонарушения – 28.12. 2018. Если принять за основу акт о недопуске сотрудника сетевой организации к электроустановкам товарищества, во-первых, данный акт составлен только представителем этой организации, во-вторых, ни один из перечисленных в постановлении документов не содержит информацию о том, что именно 28.12.2018 законным представителям товарищества собственников недвижимости «Колос» необходимо было обеспечить доступ сотрудника сетевой организации к энергоустановкам заявителя.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в соответствии с ч. 4 ст. 1.5. КоАП РФ толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Суд первой инстанции также учитывает, что объективной стороной правонарушения, предусмотренного данной нормой, является невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии. Следовательно, административный орган должен был выяснить исполнение товариществом уведомления о необходимости выполнения мероприятий, предусмотренных действующим законодательством.

Вместе с тем, как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, факт исполнения указанных в уведомлении требований товариществом административным органом не выяснялся.

При таких обстоятельствах требования товарищества собственников недвижимости «Колос» о признании незаконным и отмене постановление Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.08.2019 №15-192/19-Э о назначении административного наказания, суд первой инстанции находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Товариществом собственников недвижимости «Колос» в лице представителя ФИО1 уплачена государственная пошлина в размере 4 000 рублей, что подтверждается чеком-ордером от 15.08.2019.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. В связи с этим государственная пошлина за рассмотрение заявления в размере 4000 рублей подлежит возврату товариществу в порядке, установленном в статье 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь п. 5 ст. 49, ст. 110, п. 4 ч. 1 ст.ст. 150, 151, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Принять отказ товарищества собственников недвижимости «Колос» от требования обязать Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ознакомить руководителя товарищества собственников недвижимости «Колос» с материалами проверки ПАО «Волгоградские межрайонные электрические сети» №1509/ВМЭС от 29.12.2018.

Прекратить производство по заявлению в названной части.

В оставшейся части заявление товарищества собственников недвижимости «Колос» удовлетворить. Признать незаконным и отменить постановление Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.08.2019 №15-192/19-Э о назначении административного наказания.

Выдать товариществу собственников недвижимости «Колос» справку на возврат из федерального бюджета уплаченной в лице представителя государственной пошлины в сумме 4 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья С.Г. Пильник