Решение от 24 ноября 2023 г. по делу № А40-206829/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-206829/23-92-1719
г. Москва
24 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 ноября 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению КОМИТЕТА ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА ГОРОДА МОСКВЫ (121059, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.07.2006, ИНН: <***>)

к ответчику ООО «ГЛОБАЛСТРОЙТЕХ» (111116, <...>, ПОМ/КОМН II/13, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.02.2011, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 9.4 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 04.09.2023 г.

при участии:

От заявителя: ФИО2 дов. от 27.04.2022 №40, сл. удост., диплом;

От ответчика: ФИО3 дов. от 20.07.2022 №168, паспорт, диплом;

УСТАНОВИЛ:

Мосгосстройнадзор обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО «ГЛОБАЛСТРОЙТЕХ» к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 04.09.2023 г.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования полном объеме.

Представитель ООО «ГЛОБАЛСТРОЙТЕХ» в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал позицию, изложенную в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании решения Мосгосстройнадзора от 11.08.2023 № РСН-3527/23-(0)-0 о проведении внеплановой выездной проверки контролируемого лица проведена проверка в отношении ООО «ГлобалСтройТех», осуществляющего строительство на объекте капитального строительства - Квартал 2. Корпуса 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 13. Корпус 13 (Этап 3) по адресу: г. Москва, ЗАО, Очаково-Матвеевское, Очаковское шоссе.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения обязательных для исполнения требований проектной документации, прошедшей экспертизу и составлен акт внеплановой выездной проверки от 31.08.2023 РСН-3527/23-(0)-0.

1.В нарушение проекта шифр 1105-02-ПОС4, л. 51 большое число технологических проемов в перекрытиях не закрыто щитами и не огорожено, что создает угрозу жизни и здоровью физических лиц.

2.В нарушение проекта шифр 1105-02-ПОС4, л. 50, большое количество рабочих на объекте не имеет защитных касок, что создает угрозу жизни и здоровью физических лиц.

3.В нарушение проекта шифр 1105-02-ПОС4, л. 59 отдельные рабочие места и проходы к ним на высоте 1,3м и более и на расстоянии менее 2м от границы перепада по высоте не ограждены временными ограждениями в соответствии с требованиями ГОСТ 12.4.059-89

4.В нарушение проект шифр 1105-02-КР7, лист 9. (ГОСТ 5264-80) по результатам проведения визуального и измерительного контроля сварных соединений установлено:

-Сварное соединение навесной панели с пилоном в осях 7.13/М.13 со стороны оси Л. 13, нижний узел на отметке 24 этажа, отсутствует;

-Сварное соединение навесной панели с пилоном в осях 1.13/П.13-0,7м со стороны оси Н.13, верхний узел на отметке 24 этажа, выполнено не по проекту (через арматурный стержень на прихватке);

-Сварное соединение навесной панели с пилоном в осях 7.13/А.13+0,7м со стороны оси Б. 13, нижний узел на отметке 24 этажа, выполнено не по проекту (через арматурный стержень на прихватке);

-Сварное соединение навесной панели с пилоном в осях 6.13/П.13 со стороны оси 7.13, нижний узел на отметке 24 этажа, отсутствует.

Экспертное заключение ГБУ "ЦЭИИС" от 24.08.2023 № 13483/23.

5.В нарушение проекта шифр: 1105-02-ПОС4, раздел 6 «Проект организации строительства» лист 61, п. 366 Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390 «О противопожарном режиме» на открытой строительной площадке допущено хранение горючих строительных материалов на расстоянии менее 24 м от строящегося объекта.

6.В нарушение проекта шифр: 1105-02-ПОС4, раздел 6 «Проект организации строительства» лист 61, п. 367 Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390 «О противопожарном режиме» в строящемся здании допущено складирование материалов в горючей упаковке.

7.В нарушение проекта шифр: 1105-02-ПОС4, раздел 6 «Проект организации строительства» лист 61, п. 355 Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390 «О противопожарном режиме» на кровле строящегося здания допущено хранение баллонов с горючим газом, не в специальных устройствах и без предохранительных колпаков на клапане.

8.В нарушение проекта шифр: 1105-02-ПОС4, раздел 6 «Проект организации строительства» лист 61, п. 367 Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390 «О противопожарном режиме» в строящемся здании на третьем этаже допущено размещение административно-бытового помещения без выделения глухими перегородками 1-го типа и не выполнены условия для обеспечения безопасной эвакуации людей.

9. В нарушение проекта шифр: 1105-02-ПОС4, раздел 6 «Проект организации строительства» лист 61, п. 394 Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390 «О противопожарном режиме» на третьем этаже строящегося здания выявлены признаки проживания рабочих: кровати, постельные принадлежности, электрические бытовые приборы, посуда, личные вещи.

Выявленные нарушения затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности строящегося объекта капитального строительства, его частей, а также безопасность выполненных строительных конструкций и создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, а также должностных лиц, осуществляющих деятельность на объекте строительства, выявленные нарушения могут привести к причинению тяжкого вреда здоровью рабочих и инженерно-технических работников или к летальному исходу.

На основании выявленных нарушений главным специалистом Управления надзора № 8 ЗАО при участии полномочного представителя ООО «ГЛОБАЛСТРОЙТЕХ»- ФИО4, действующего на основании доверенности № 339 от 13.12.2022 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, а также нарушений, влекущих невозможность использования доказательств в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не установлено.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент принятия решения не пропущен.

Согласно ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Частью 2 ст. 9.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии ч.3 ст. 9.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до сорока пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 1 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, также капитальный ремонт регулируется ГрК РФ, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Частью 6 статьи 52 ГрК РФ установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Частями 2 и 4 статьи 53 ГрК РФ установлено, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (часть 2).

Таким образом, строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

ООО «ГЛОБАЛСТРОЙТЕХ» является генеральным подрядчиком строительства объекта капитального строительства - Квартал 2. Корпуса 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 13. Корпус 13 (Этап 3) по адресу: г. Москва, ЗАО, Очаково-Матвеевское, Очаковское шоссе, а следовательно оно является субъектом данного административного правонарушения.

На момент проверки, составления протокола ООО «ГлобалСтройТех» продолжало строительство объекта капитального строительства с нарушением требований проектной документации.

Вина ООО «ГлобалСтройТех» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ, подтверждена материалами дела, при этом, исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ранее Общество привлекалось к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, что подтверждается Постановлением от 26.05.2023 № 1897-Ю.

Представленные заявителем доказательства подтверждают факт совершения ответчиком указанного административного правонарушения.

При указанных обстоятельства, суд пришел к выводу, что в действиях ООО «ГлобалСтройТех» имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст. 9.4 КоАП РФ КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При этом согласно п. 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Учитывая фактические обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, а также правила назначения административного наказания, предусмотренные ст. 4.1 КоАП РФ, суд счел необходимым назначить ООО «ГлобалСтройТех» наказание по ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу и административному органу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, ч. 3 ст. 9.4, ч.1 ст. 25.1, ст. 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 71,75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ГЛОБАЛСТРОЙТЕХ» к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 04.09.2023 г. №б\н в виде административного штрафа в размере 700.000 руб. (семьсот тысяч рублей).

Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель: УФК по Москве (МТУ Ростехнадзора, л\с <***>)

УИН 0316240000000000000889892, ИНН <***>; КПП 770301001;

Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО; ОКТМО 45380000;

Казначейский счет 03100643000000017300; КБК 49811601191010005140;

Единый казначейский Счет 40102810545370000003; БИК 004525988.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

И.Н. Уточкин