Постановление от 1 ноября 2020 г. ФАС ВВО (ФАС Волго-Вятского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Нижний Новгород

Дело № А39-13563/2019

02 ноября 2020 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 26.10.2020.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Бердникова О.Е.,

судей Новикова Ю.В., Шутиковой Т.В.,

при участии представителя

от истца: ФИО1 (доверенность от 09.01.2020 № 2),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

акционерного общества «Содружество»

на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 06.02.2020 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2020

по делу № А39-13563/2019

иску акционерного общества «Содружество»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

об обязании заключить договор,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, –Министерства финансов Республики Мордовия,

и у с т а н о в и л :

акционерное общество «Содружество» (далее – АО «Содружество», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия (далее – Министерство) об обязании заключить договор о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием транспортных услуг на условиях, указанных в прилагаемом проекте договора.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Республики Мордовия.

Решением суда от 06.02.2020 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2020 решение суда оставлено без изменения.

АО «Содружество» не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили статьи 2, 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. По его мнению, у судов отсутствовали основания для отказа Обществу в удовлетворении требования о понуждении Министерства к заключению договора о предоставлении субсидии. Договоры на транспортное обслуживание и предоставление субсидии являются гражданско-правовыми сделками, а отношения Общества и Министерства не основаны на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в связи с чем применение судами к правоотношениям сторон норм бюджетного законодательства неправомерно.

Подробно позиция заявителя приведена в кассационной жалобе и поддержана представителем в судебном заседании.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили в суд округа.

Ответчик и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не обеспечили явку представителей в судебное заседание.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Поволжского округа.

Законность решения Арбитражного суда Республики Мордовия и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установили суды, Министерство (заказчик) и АО «Содружество» (исполнитель) заключили договор от 23.11.2018 № 72/81 на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Республики Мордовия, по условиям которого заказчик организовывает, а исполнитель обеспечивает транспортное обслуживание населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Республики Мордовия в 2019 – 2033 годах в рамках согласованной маршрутной сети движения по государственным регулируемым (тарифам) ценам с субсидированием потерь в доходах, связанных с перевозкой пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения (пункты 1.1, 1.2 договора).

В пункте 1.3 договора установлено, что заказчик осуществляет возмещение потерь в доходах исполнителя в полном объеме на основании заключенного на каждый последующий год договора о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Мордовия организациям железнодорожного транспорта, осуществляющим услуги по перевозке пассажиров на территории Республики Мордовия в поездах пригородного сообщения, на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием указанных услуг.

На основании пункта 2.2.7 договора заказчик принял на себя обязательства заключать с исполнителем на каждый последующий год договоры о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Во исполнение обязательств по договору от 23.11.2018 № 72/81 Министерство и Общество заключили договор о предоставлении субсидии от 18.03.2019 № 72/36 со сроком действия с 01 января по 31 марта 2019 года.

По истечении срока действия договора о предоставлении субсидий от 18.03.2019 № 72/36 Общество в письме от 20.05.2019 № 1422 обратилось к Министерству с предложением заключить очередной договор о предоставлении субсидии на период с 01 апреля по 31 декабря 2019 года.

Ответ на обращение Обществу не поступил.

Общество 23.09.2019 направило Министерству претензию с предложением заключить договор о предоставлении субсидии.

В письме от 04.10.2019 № 04.01-12/6540 Министерство обязалось заключить договор о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Мордовия на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров на территории Республики Мордовия в поездах пригородного сообщения после внесения изменений в Закон Республики Мордовия от 26.12.2018 № 102-3 «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» (далее – Закон № 102-З), в части увеличения бюджетных ассигнований по статье расходов на предоставление субсидий организациям железнодорожного транспорта, осуществляющим перевозку пассажиров в поездах пригородного сообщения по территории Республики Мордовия.

Посчитав, что Министерство уклоняется от исполнения добровольно принятого на себя обязательства по заключению договора о предоставлении субсидии, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Руководствуясь статьями 421, 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 1, 69, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Мордовия пришел к выводу об отсутствии оснований для понуждения ответчика к заключению договора, в связи с чем отказал в удовлетворении иска.

Первый арбитражный апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

На основании части 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункту 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

В пункте 4 статьи 445 ГК РФ установлено, что если сторона, для которой в соответствии с настоящим кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу абзаца пятого статьи 69 БК РФ предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств (пункт 3 статьи 219 БК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Суды первой и апелляционной инстанций установили, что на момент обращения Общества к Министерству с предложением заключить договор о предоставлении субсидии на период с 01 апреля по 31 декабря 2019 года бюджетные ассигнования по статье расходов на предоставление субсидий организациям железнодорожного транспорта, осуществляющим перевозку пассажиров в поездах пригородного сообщения по территории Республики Мордовия, Законом № 102-З в необходимом объеме не были предусмотрены.

Учитывая данное фактическое обстоятельство, суды пришли к правильному выводу, что в рассматриваемом случае Министерство не имело возможности принять на себя обязательство по указанному направлению расходования бюджетных средств сверх доведенных до него лимитов бюджетных обязательств, в связи с чем основания для понуждения ответчика к заключению договора отсутствуют.

При этом суды обоснованно отметили, что отказ в удовлетворении иска о понуждении заключить договор не лишает Общество возможности предъявить иск к Министерству о возмещении убытков по правилам статьи 15 ГК РФ.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемых судебных актов у суда округа не имеется.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, рассмотрены судом округа и отклонены, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм материального права.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 06.02.2020 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2020 по делу № А39-13563/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу акционерного общества «Содружество» – без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, отнести на акционерное общество «Содружество».

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий


О.Е. Бердников

Судьи

Ю.В. Новиков

Т.В. Шутикова