Решение от 20 февраля 2021 г. по делу № А06-2414/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-2414/2020
г. Астрахань
20 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования "Яксатовский сельсовет"

к Контрольно-счетной палате Астраханской области о признании незаконным и отмене пункта 4 представления №04-02-П/1 от 31.01.2020

третьи лица: МБУ МО «Приволжский район» «Приволжское БТИ», ООО «ПК «Скит», Автономное учреждение Астраханской области «Государственная экспертиза проектов документов территориального планирования, проектной документации и результатов инженерных изысканий»

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от Контрольно-счетной палаты Астраханской области: ФИО2, представитель по доверенности от 26.05.2020 (диплом); ФИО3, представитель по доверенности от 21.09.2020;

от третьих лиц:

ООО «ПК «Скит» - ФИО4, представитель по доверенности от 01.01.2021 (диплом)

МБУ МО «Приволжский район» «Приволжское БТИ», Автономное учреждение Астраханской области «Государственная экспертиза проектов документов территориального планирования, проектной документации и результатов инженерных изысканий» - не явились, извещены

Администрация муниципального образования "Яксатовский сельсовет" (далее – Администрация, заявитель) обратилась в суд к Контрольно-счетной палате по Астраханской области (далее – КСП по АО) о признании незаконным и отмене пункта 4 представления №04-02-П/1 от 31.01.2020.

Представители от заявителя и третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Судебное заседание проводится в отсутствии не явившихся лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель КСП по АО требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду в судебном заседании, просит отказать в их удовлетворении.

Представитель ООО «ПК «Скит» поддержал требования заявителя, просил суд их удовлетворить.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, КСП АО в соответствии с пунктом 2.2.10 плана работы на 2019 год, проведена проверка использования межбюджетных трансферов, выделенных из бюджета Астраханской области МО «Приволжский район» в 2018 году в части использования средств бюджета, полученных на реализацию муниципальных программ формирования современной городской среды.

По результатам проверки составлен Акт от 22.11.2019 № 2.2.10/12-2019 и Администрации выдано представление №04-02-П/1 от 31.01.2020, согласно которого в течение месяца со дня его получения необходимо уведомить КСП АО о принятых мерах по выполнению представления с приложением копий подтверждающих документов.

В п.4 Представления Администрации было предложено принять мер по возврату в бюджет МО «Приволжский район» денежных средств, источником финансового обеспечения которых являлись средства бюджета Астраханской области с дальнейшим перечислением в бюджет Астраханской области, необоснованно оплаченных подрядчику ООО «ПК «Скит:

- в сумме 78 392 руб. за неправомерно завышенную стоимость работ в связи с применением коэффициента на стесненность;

- в сумме 43 546 руб. в отсутствие документов, подтверждающих выполнение данным подрядчиком непредвидимых работ и затрат.

Полагая, что данный пункт Представления вынесен с нарушением норм законодательства и нарушает права и законные интересы, Администрация обратилась в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Изучив материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые приняли этот акт, решение.

В силу п. 1, 4 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации осуществляет такие полномочия, как контроль за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда; организацию и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями пунктов 10, 68 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 N 1092 "О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере" органы Федерального казначейства (в том числе, его территориальные органы) по результатам проведенных проверок вправе выдавать представления, предписания, содержащие обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета, государственных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, целей, порядка и условий размещения средств федерального бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации.

В статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) предусмотрен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса получатель бюджетных средств, в том числе, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в пункте 23 постановления Пленум от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что, оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Согласно статье 306.1 Бюджетного кодекса бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 этого Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Конкретные виды бюджетных нарушений и бюджетные меры принуждения, применяемые за их совершение, предусмотрены главой 30 Бюджетного кодекса.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации; из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, а также оценка эффективности использования субсидий, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 г. N 169.

Законом Астраханской области от 18.12.2017 №89/2017-ОЗ «О бюджете Астраханской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (принят Думой Астраханской области 12.12.2017) МО «Приволжский район» по КБК 0503/25100R5550/500 предусмотрена субсидия из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на реализацию муниципальных программ формирования современной городской среды в общей сумме 21 203 600 руб.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», на основании постановления Правительства Астраханской области от 10.09.2014 №369-П «О государственной программе «Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области, руководствуясь Методическими рекомендациями по подготовке государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды на 2018-2022 годы», утвержденными Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 06.04.2017 №691/пр, Устава МО «Яксатовский сельсовет» разработана муниципальная программа «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования «Яксатовский сельсовет» на 2018-2022 годы», утвержденная Постановлением администрации МО «Яксатовский сельсовет» №136 от 21.12.2017.

Судом установлено, что 19 ноября 2018 года между Администрацией муниципального образования «Яксатовский сельсовет» (заказчик) и ООО «ПК«Скит» (подрядчик) был заключен муниципальный контракт №3, согласно которому подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по благоустройству территории общего пользования (парк) по ул.Школьная с.Яксатово МО «Яксатовский сельсовет» в соответствии с техническим заданием (Приложение №1 к контракту), локально-сметным расчетом.

Согласно пункту 2.1. с учетом дополнительного соглашения №1 от 04.12.2018 общая стоимость контракта составляет 4 037 898,81 руб.

В соответствии с п. 2.2 контракта цена (стоимость) выполненных работ является окончательной и включает в себя все расходы, предусмотренные техническим заданием (Приложение №1 к контракту) и локально-сметным расчете, а также расходы на уплату налогов (в том числе 18% НДС), сборов и иных обязательных платежей, расходы, связанные с доставкой и разгрузкой материалов, расходы по охране, уборке и вывозу строительного мусора, а также другие расходы, связанные с исполнением контракта.

Оплата за выполненные работы осуществляется следующим образом: безналичный расчет, без аванса. Платеж производится единовременно в течение 10 рабочих дней с момента выполнения всех работ по контракту и подписания сторонами Акта о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), акта сдачи-приемки выполненных работ по контракту (Приложение №2 к контракту) и предоставления счетов, счетов-фактур. Датой оплаты считается день списания денежных средств с расчетного счета Заказчика (пункт 4.1. контракта).

В период с 07.10.2020 по 15.11.2019 Контрольно-счетной палатой Астраханской области была проведена проверка использования межбюджетных трансферов, выделенных из бюджета Астраханской области МО «Приволжский район» в 2018 году в части использования средств бюджета, полученных на реализацию муниципальных программ формирования современной городской среды.

Администрацией МО «Яксатовский сельсовет» к проверке представлены документы, подтверждающие выполнение работ на объекте «Благоустройство территории общего пользования (парк) по ул.Школьная с.Яксатово МО «Яксатовский сельсовет»» на сумму 4 037 898,81 руб. (акты о приемке выполненных работ (ф. КС-2).

Оплата по данным актам произведена за выполненные работы в полном объеме платежным поручением №82586 от 28.12.2018 в сумме 4 037 898,81 руб.

В ходе проверки актов выполненных работ по форме КС-2 было установлено, что в локальных сметных расчетах и подписанных актах выполненных работ по форме КС-2 применен коэффициент «Строительство инженерных сетей и сооружений, а также объектов жилищно-гражданского назначения в стесненных условиях застроенной части города: ОЗП=1,15, ЗМП =1,15,ТХ=1,15, ТЗМ=1,15) согласно приложению 3, таблицы 1, пункта 5 приказа Минстроя России от 29.12.2016 №1028/пр «Об утверждении Методики применения сметных норм».

В разъяснении к таблице 1 пункта 5 приказа Минстроя России от 29.12.2016 №1028/пр «Об утверждении Методики применения сметных норм» стесненные условии в застроенной части населенных пунктов определяются наличием трех из перечисленных ниже факторов:

- интенсивное движение городского транспорта и пешеходов в непосредственной близости от зоны производства работ;

- разветвленные сети подземных коммуникаций, подлежащие перекладке или подвеске;

- расположение объектов капитального строительства и сохраняемых зеленных насаждений в непосредственной близости (в пределах 50 м) от зоны производства работ;

- стесненные условия или невозможность складирования материалов;

- ограничение поворота стрелы грузоподъемного крана в соответствии с данными ПОС.

В рассматриваемом случае при выполнении работ по контракту вышеперечисленные факторы отсутствовали, в связи с чем, оснований для применения данного коэффициента не имелось.

Таким образом, Администрацией МО «Яксатовский сельсовет» в нарушение ст. 309, 702, 709, 711, 720, 740, 746, 748 Гражданского Кодекса Российской Федерации, ст.9 п.п.1,2 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ осуществлены необоснованные расходы, выразившиеся в оплате подрядчику ООО «ПК«Скит» денежных средств за неправомерно завышенную стоимость работ в связи с применением коэффициента на стесненность в сумме 142 530 руб., в том числе средства бюджета Астраханской области (включая средства федерального бюджета, поступающие в бюджет Астраханской области) в сумме 78 392 руб.

В ходе проверки были выявлены и нарушения в оплате ООО «СП «Скит» денежных средств на непредвиденные работы и затраты.

Акты выполненных работ по форме КС-2 подписаны Администрацией МО «Яксатовский сельсовет» с учетом «Непредвиденных затрат» в размере 2%, учтенных в сводном сметном расчете контракта от 19.11.2018 №3. Конкретные виды непредвиденных работ и основания возникновения непредвиденных затрат акты не содержат.

Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации утверждена Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 и разработана в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации на основе методических и нормативных документов, предусмотренных сметно-нормативной строительстве 2001 года.

Согласно пункту 2.1 Методики действующая система ценообразования и сметного нормирования в строительстве включает в себя государственные сметные нормативы и другие сметные нормативные документы, необходимые для определения строительства.

В соответствии с пунктом 3.1 Методики, сметная стоимость является основой для формирования договорных цен на строительную продукцию, расчетов за выполненные подрядные (строительно-монтажные, ремонтно-строительные и др.) работы, оплаты расходов по приобретению оборудования и доставке его на стройки, а также возмещения других затрат за счет средств, предусмотренных сводным сметным расчетом.

Положения, приведенные в Методике, распространяются на все Предприятия строительного комплекса Российской Федерации при определении стоимости строительства новых реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих предприятий, зданий и сооружений, выполнения ремонтных и пусконаладочных работ вне зависимости от источников финансирования, осуществляемых на территории Российской Федерации, а также при формировании цен на строительную продукцию и расчетах за выполненные работы

Таким образом, данный документ подлежал применению на общих основаниях. Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2020 № 305 ЭС20-4058 по делу № А41-719/2019, Определении Верховного Суда РФ от 12.03.2020 № 305-ЭС20- 1459 по делу № А40-10451/2019.

Методика является единственным документом, который допускает включать в сводный сметный расчет резерв средств на непредвиденные расходы, однако оплата их допускается лишь в случае, когда таковые непредвиденные расходы и затраты были осуществлены Подрядчиком, что должно быть подтверждено оправдательными документами, к примеру актами приемки выполненных работ. Иными нормативно-правовыми актами данный вопрос не регулируется.

В соответствии с п. 4.96 Методики определения стоимости строительной продукции на территории РФ (действующей на момент спорных правоотношений, МДС 81-35.2004) в сводный сметный расчет стоимости строительства включается резерв средств на непредвиденные работы и затраты, предназначенный для возмещения стоимости работ и затрат, потребность в которых возникает в процессе разработки рабочей документации или в ходе строительства в результате уточнения проектных решений или условий строительства в отношении объектов (выполнения видов работ), предусмотренных в утвержденном проекте.

Резерв средств на непредвиденные работы и затраты предназначен для компенсации дополнительных затрат, связанных с:

-уточнением объемов работ по рабочим чертежам, разработанным после утверждения проекта (рабочего проекта);

-ошибками в сметах, включая арифметические, выявленными после утверждения проектной документации;

-изменениями проектных решений в рабочей документации и т.д.

В отношении объектов капитального строительства, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, резерв средств на непредвиденные работы и затраты определяется государственным заказчиком по согласованию с главным распорядителем средств соответствующего бюджета (за исключением случаев, когда государственным заказчиком является главный распорядитель средств) в размерах, не превышающих 2-х процентов - для объектов капитального строительства непроизводственного назначения.

Вместе с тем, установленная данной Методикой возможность при определении сметной стоимости работ предусматривать резерв средств на непредвиденные работы и затраты, не освобождает подрядчика при сдаче выполненных работ от обязанности по требованию заказчика конкретно указать выполненные за счет такого резерва работы и понесенные затраты.

В соответствии с п. 4.33 МДС 81-35.2004 с целью определения полной стоимости объекта, необходимой для расчетов за выполненные работы между заказчиком и подрядчиком, в конце объектной сметы к стоимости строительных и монтажных работ, определенной в текущем уровне цен, рекомендуется дополнительно включать средства на покрытие лимитированных затрат, в том числе часть резерва средств на непредвиденные работы и затраты, предусмотренного в сводном сметном расчете, с учетом размера, согласованного заказчиком и подрядчиком для включения в состав твердой договорной цены на строительную продукцию.

В свою очередь при расчетах между заказчиком и подрядчиком за фактически выполненные объемы работ эта часть резерва подрядчику не передается, а остается в распоряжении заказчика. В этом случае объемы фактически выполняемых работ фиксируются в обосновывающих расчеты документах, в том числе и тех работ, которые дополнительно могут возникать при изменении заказчиком в ходе строительства ранее принятых проектных решений.

Непредвиденные работы и затраты изначально учитываются в составе цены контракта. Изменения объема и стоимости работ, предусмотренные пп. б п. 1 ч.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, осуществляются исходя из всего объема работ, в т.ч. непредвиденных работ и всей их стоимости (включая непредвиденные затраты).

Кроме того, следует учитывать, что МДС является единственным документом, который допускает включать в сводный сметный расчет резерв средств на непредвиденные расходы, однако оплата их допускается лишь в случае, когда таковые непредвиденные расходы и затраты были осуществлены Подрядчиком, что должно быть подтверждено оправдательными документами, к примеру актами приемки выполненных работ. Иными нормативно-правовыми актами данный вопрос не регулируется.

Подрядчиком ООО «ПК«Скит» не предъявлены к оплате акты о приемке выполненных работ по непредвиденным работам и затратам, изначально заложенным в цену контракта от 19.11.2018 №3.

Сумма непредвиденных расходов, определенная сторонами в договоре, не является экономией подрядчика, а предусмотрена на оплату возможных действительно понесенных непредвиденных расходов. Таким образом, право подрядчика на получение средств на непредвиденные работы и затраты связано с их фактическим несением.

При отсутствии подтверждения в Актах выполненных работ КС-2, расчеты с подрядчиком производятся за вычетом (с удержанием) неподтвержденного резерва, что не противоречит требованиям законодательства РФ о контрактной системе.

Таким образом, Администрацией МО «Яксатовский сельсовет» в нарушение п. 4.33 МДС 81-35.2004, пп. б п. 1 ч.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, ст. 709, 743, 746, 753 Гражданского Кодекса Российской Федерации неправомерно перечислены подрядчику ООО «ПК«Скит» затраты на непредвиденные расходы в общей сумме 79 174 рублей (из них средства бюджета Астраханской области 43 546 руб.).

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2020 по делу №А06-1369/2020

Следовательно, пункт 4 Представления №04-02-П/1 от 31.01.2020 соответствует требованиям Бюджетного кодекса РФ, не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает на заявителя какие-либо незаконные обязанности, а также не создает иные препятствия, которые могут повлиять на осуществление экономической деятельности заявителя.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Администрации МО «Яксатовский сельсовет» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Т.А. Ковальчук