Решение от 6 декабря 2021 г. по делу № А31-10379/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А31-10379/2021


г. Кострома «06» декабря 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2021 года.


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Байбородина Олега Леонидовича, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление публичного акционерного общества «Костромская сбытовая компания» (ИНН <***>) об отмене определения территориального подразделения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ярославской и Костромской областям от 05.07.2021 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении МКУП «Коммунальные системы», обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО «Костромская сбытовая компания», возбудить дело об административном правонарушении в отношении юридического лица МКУП «Коммунальные системы» и привлечь к административной ответственности

третье лицо: МКУП «Коммунальные системы»,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 01.01.2021 № 07/216 (после перерыва);

от ответчика: не явились;

от 3-го лица: не явились,

установил:

публичное акционерное общество «Костромская сбытовая компания» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене определения от 05.07.2021 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении МКУП «Коммунальные системы», обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО «Костромская сбытовая компания», возбудить дело об административном правонарушении в отношении юридического лица МКУП «Коммунальные системы» и привлечь к административной ответственности.

Административный орган и третье лицо явку представителя не обеспечили.

Суд не признал явку участвующих в процессе лиц обязательной и, руководствуясь частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассматривает дело в отсутствие ответчика и третьего лица.

Заявитель поддержал требование.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Между ПАО «Костромская сбытовая компания» и МКУП «Коммунальные системы» заключен договор энергоснабжения № 6224899 от 12.01.2021, по условиям которого гарантирующий поставщик обязан осуществлять продажу электрической энергии, самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией потребителю, а последний обязан оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги, в порядке, предусмотренном договором.

В соответствии с условиями договора энергоснабжения, в случае если потребитель электрической энергии согласно требованиям нормативных правовых актов включен в перечень потребителей, ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, то составляется акт согласования аварийной и технологической брони.

МКУП «Коммунальные системы» оказывает услуги по производству, передаче и распределению пара и горячей воды на территории Мантуровского района Костромской области. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности организации является производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха. Кроме того, МКУП «Коммунальные системы» осуществляет и дополнительные виды деятельности, в том числе забор, очистка и распределение воды, распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

ПАО «Костромская сбытовая компания» направило в адрес Центрального управления Ростехнадзора заявление о привлечении к административной ответственности МКУП «Коммунальные системы» в связи с невыполнением обязанности по составлению и согласованию с сетевой организацией актов согласования технологической и (или) аварийной брони, а также передаче гарантирующему поставщику копий таких актов.

Отделом государственного энергетического надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора 05.07.2021 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении МКУП «Коммунальные системы» в связи с тем, что отсутствуют достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное определение оспорено обществом в судебном порядке.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединённую сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим её потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу абзаца второго части 2 статьи 546 ГК РФ прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Согласно пункту 43 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, в договоре энергоснабжения в части порядка взаимодействия потребителя с третьими лицами предусматривается обязанность потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, при отсутствии у него акта согласования технологической и (или) аварийной брони на дату подачи заявления о заключении договора энергоснабжения или при возникновении после заключения договора энергоснабжения оснований для изменения ранее составленного акта в порядке, определенном Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, составить (изменить) и согласовать с сетевой организацией акт согласования технологической и (или) аварийной брони, а также передать гарантирующему поставщику копию акта согласования технологической и (или) аварийной брони не позднее 5 дней со дня согласования с сетевой организацией.

Пунктом 48 Основных положений установлено, что гарантирующий поставщик вправе в связи с наступлением обстоятельств, указанных в Правилах ограничения режима потребления электрической энергии, инициировать в установленном порядке введение полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии по договору.

Абзацем 2 подпункта «б» пункта 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее - - Правила ограничения), определено, что ограничение режима потребления электрической энергии вводится при нарушении своих обязательств потребителем, выразившемся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа, либо к образованию задолженности потребителя перед энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке в размере, установленном в договоре.

Согласно части 7 статьи 38 Закона об электроэнергетике потребители электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязаны согласовать технологическую и (или) аварийную броню. Порядок согласования технологической и (или) аварийной брони, а также её параметры, обеспечивающие предотвращение экономических, экологических или социальных последствий ограничения режима потребления электрической энергии, устанавливаются Правительством Российской Федерации либо уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Документом, подтверждающим наличие технологической и (или) аварийной брони, является акт согласования технологической и (или) аварийной брони, составленный (изменённый) и согласованный в порядке, установленном Правилами недискриминационного доступа, потребителем и сетевой организацией (иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, производителем электрической энергии (мощности)), к чьим объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) присоединены энергопринимающие устройства потребителя (абзац 3 пункта 36 Основных положений №442).

В приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, определены категории данных потребителей (к которым относятся и организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов).

Потребители особой категории обязаны согласовать технологическую и (или) аварийную броню. Порядок согласования технологической и (или) аварийной брони, а также ее параметры, обеспечивающие предотвращение экономических, экологических или социальных последствий ограничения режима потребления электрической энергии, устанавливаются Правительством РФ либо уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (абз. 10, 11 п. 7 ст. 38 закона № 35-ФЗ от 26.03.2003, п. 14.2 Правил технологического присоединения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861).

Действующим законодательством об административных правонарушениях (часть 4 статьи 9.22 КоАП РФ), предусмотрена ответственность за нарушение потребителем электрической энергии или субъектом электроэнергетики установленных законодательством об электроэнергетике требований о составлении актов согласования технологической и (или) аварийной брони и направлении их для подписания в сетевую организацию или иному лицу, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики указанного потребителя электрической энергии или субъекта электроэнергетики, либо нарушение сетевой организацией или иным лицом, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение, сроков и порядка согласования уровня технологической и (или) аварийной брони.

Таким образом, субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.22 КоАП РФ, являются потребители электрической энергии или субъекты электроэнергетики, для которых составление акта согласования технологической и (или) аварийной брони является обязательным.

Как установлено материалами дела, между ПАО «Костромская сбытовая компания» и МКУП «Коммунальные системы» заключен договор энергоснабжения № 6224899 от 12.01.2021, по условиям которого гарантирующий поставщик обязан осуществлять продажу электрической энергии, самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией потребителю, а последний обязан оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги, в порядке, предусмотренном договором.

В соответствии с условиями договора, в случае если потребитель электрической энергии согласно требованиям нормативных правовых актов включен в перечень потребителей, ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, то составляется акт согласования аварийной и технологической брони.

МКУП «Коммунальные системы» оказывает услуги по производству, передаче и распределению пара и горячей воды на территории Островского муниципального района Костромской области. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности организации является производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха. Кроме того, МКУП «Коммунальные системы» осуществляет и дополнительные виды деятельности, в том числе забор, очистка и распределение воды, распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

Согласно пункту 14(2) Правил недискриминационного доступа составление и согласование акта согласования технологической и (или) аварийной брони является обязательным при осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств заявителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям, определенным в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (далее - Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии), а также энергопринимающих устройств, которые отнесены заявителями к первой категории надежности.

Так же перечень потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации с указанием принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, ежегодно до 1 июля утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)(абзац 10 пункта 7 статьи 38 закона №35-Ф3).

Согласно Распоряжению губернатора Костромской области от 14 мая 2021 года N 370-р «Об утверждении перечня потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям», МКУП «Коммунальные системы» относится к потребителям ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Таким образом, МКУП «Коммунальные системы» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.22 КоАП РФ и дело об административном правонарушении в отношении него должно быть возбуждено административным органом.

На основании изложенного обжалуемое определение вынесено административным органом с нарушением прав и законных интересов заявителя и подлежит отмене.

При этом суд отмечает, что требование об обязании административного органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО «Костромская сбытовая компания», возбудить дело об административном правонарушении в отношении юридического лица МКУП «Коммунальные системы» и привлечь к административной ответственности не может быть рассмотрено в рамках настоящего дела, поскольку спор рассматривается по правилам главы 25 АПК РФ, а не главы 24 АПК РФ, предусматривающей разрешение вопроса об устранении допущенных нарушений.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требование публичного акционерного общества «Костромская сбытовая компания» удовлетворить.

Определение территориального подразделения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ярославской и Костромской областям от 05.07.2021 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении МКУП «Коммунальные системы» отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья О.Л. Байбородин